商業(yè)資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的必然趨勢

(湖南大學(xué)法學(xué)院 湖南 長沙 410012)

一、國際商業(yè)航天的現(xiàn)狀

(一)美國

1958年，美國制定了《美國航空航天法》，并由此建立了美國國家航空航天局，并讓其統(tǒng)領(lǐng)美國的航天航空事業(yè)。在《美國航空航天法》中，詳細(xì)的規(guī)定了科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)的獎勵、成立國家航空航天委員會、成立軍民聯(lián)絡(luò)委員會、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善國際合作和信息公開、保證國家安全、國家航空航天局向國會報告的義務(wù)等一系列問題，對中國制定自己的航天法有重要的借鑒作用。

2015年11月，時任總統(tǒng)奧巴馬簽署了獲得兩黨通過的《美國商業(yè)太空發(fā)射競爭法案》，取消了對太空創(chuàng)業(yè)公司的諸多限制，允許私人外太空采礦并規(guī)定所的資源歸個人所有。

(二)俄羅斯

俄羅斯是距離我們最近的航空強國，其制度的優(yōu)缺點值得我們學(xué)習(xí)研究。1993年8月，議會通過《俄羅斯聯(lián)邦空間活動法》，其后，這部法律歷經(jīng)了5次大的修改。1996年11月，將管理體制變?yōu)榇怪比壷疲纯偨y(tǒng)、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦空間活動執(zhí)行機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦國防執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1999年，俄羅斯聯(lián)邦組建航空航天局，結(jié)束航空航天分立管理的歷史。

到目前為止，俄羅斯(包括前蘇聯(lián))有關(guān)空間活動的各部門規(guī)章和規(guī)定有200多個，內(nèi)容涉及航天各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，形成了十分復(fù)雜的空間活動規(guī)范體系，這也是俄羅斯航天有關(guān)法律規(guī)范的不足之處。

(三)英國

2017年2月21日，英國發(fā)布了《英國航天法》草案。同時，英國政府設(shè)立了一個價值100億英鎊的基金，為商業(yè)航天事業(yè)提供各方面的支持，為有技術(shù)開展商業(yè)航天的組織提供資金、設(shè)施等配備。

《英國航天法》草案提出了新的航天活動許可證制度、有關(guān)責(zé)任承擔(dān)、賠償和保險的制度，規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家元首掌握重要的關(guān)鍵權(quán)力。在該法案的刺激下，英國將大力發(fā)展其小型衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。

二、我國商業(yè)航天的必要性

(一)發(fā)展商業(yè)航天有助于對抗國際競爭

2018年，我國人均GDP已經(jīng)接近10000美元，進(jìn)入中等偏上發(fā)展中國家的行列。勞動力和資源等生產(chǎn)要素的價格面臨較大的上升壓力，低成本優(yōu)勢逐步喪失，人口老齡化嚴(yán)重。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨、印度等生產(chǎn)成本更低廉的國家。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有兩種可能性：一是低端產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)出現(xiàn)；二是產(chǎn)業(yè)完全轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空洞化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退進(jìn)入所謂拉美式的中等收入國家陷阱。

目前，我國經(jīng)濟(jì)運行中的最大困難就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的挑戰(zhàn)，在這種情況下，我們必定和美國出現(xiàn)正面交鋒，最直接的表現(xiàn)就是曠日持久的中美貿(mào)易戰(zhàn)。因此，我們必須重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要在關(guān)鍵領(lǐng)域突破核心技術(shù)。而航天業(yè)與材料行業(yè)、能源行業(yè)、電子行業(yè)、通訊行業(yè)都關(guān)系緊密，以航空業(yè)為突破口，可以最精準(zhǔn)的打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)，形成高科技行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

(二)發(fā)展商業(yè)航天有助于減輕政府財政負(fù)擔(dān)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對生活質(zhì)量的要求也逐漸升級，目前處于我國人口的高峰期，人口老齡化嚴(yán)重教育、醫(yī)療未來必定是財政開支的一大項，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也不容小覷，政府財政在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面必定會有很大的支出。

這幾年，我國也已經(jīng)產(chǎn)生一些規(guī)模龐大、有資金、有技術(shù)實力的高科技公司，他們有志于向航天領(lǐng)域進(jìn)軍，比方說小米科技的董事長雷軍曾公開向人大建議鼓勵商業(yè)航天。有關(guān)部門放開市場準(zhǔn)入、合理監(jiān)管、盤活市場資金來發(fā)展航天業(yè)，刺激航天業(yè)發(fā)展的同時，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，是一個兩全其美的事情。

三、我國商業(yè)航天的可行性

上世紀(jì)末開始，制定航天法的建議已不只一次出現(xiàn)在全國人大代表議案中。經(jīng)過多年的努力，“制定航天方面的法律”列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第三類項目，即具有一定的立法必要性和可行性。2014年3月，全國人大代表胡浩、張柏楠分別領(lǐng)銜向十二屆全國人大二次會議提出了兩件有關(guān)制定航天法的議案。2017年3月，又有全國人大代表提出了有關(guān)制定航天法、太空法等議案。最近一次是2019年的全國人大二次會議上，小米的創(chuàng)始人雷軍也呼吁人大盡快開始商業(yè)立法。這些都是進(jìn)一步開展中國航天法立法調(diào)研論證、加快航天法制定步伐的直接動力和主要來源。

中國航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展為制定航天法提供了豐富的實踐經(jīng)驗。近年來，中國航天事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，進(jìn)入空間能力大幅提升，空間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，載人航天、月球探測、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等工程建設(shè)順利推進(jìn)，空間科學(xué)、空間技術(shù)、空間應(yīng)用取得重大進(jìn)展。就實踐經(jīng)驗而言，制定中國航天法具有足夠的條件。

除了航天法立法已加入人大常委會立法規(guī)劃之外，我國近年來政府的放權(quán)，特殊行業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范化也為商業(yè)航天的可行性打開了大門。雖然目前我國航天事業(yè)還是由政府主導(dǎo)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國商業(yè)航天也發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、風(fēng)險保障機(jī)制

航天是高風(fēng)險行業(yè)，對其規(guī)定適當(dāng)?shù)膹娭菩员ｋU是必要的。商業(yè)航天所帶來的風(fēng)險主要由兩個方面，一是所發(fā)射的衛(wèi)星或者飛行器在運行過程中損毀第三人之物所引發(fā)的賠償責(zé)任，二是發(fā)射失敗所造成的成本損失。其他國家在規(guī)定風(fēng)險保障機(jī)制時，一般會出現(xiàn)兩個較為常見的規(guī)定：一是不規(guī)定最低保險額度，就拿不到準(zhǔn)入許可。二是設(shè)置一個最高的保險額度，如英國規(guī)定第三方責(zé)任險額度為6000萬歐元。

將保險額度與準(zhǔn)入資質(zhì)掛鉤是為了防范可能發(fā)生的風(fēng)險，使行業(yè)運行更加具有穩(wěn)定性。而規(guī)定保險額度是為了使企業(yè)降低成本，航天本來就是大量消耗資金的行業(yè)，若是不規(guī)定賠償?shù)纳舷?，不易推進(jìn)商業(yè)航天的發(fā)展。