移動(dòng)大數(shù)據(jù)在城市運(yùn)營(yíng)中的機(jī)制研究

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隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算及人工智能的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略地位凸顯，大數(shù)據(jù)已成為世界大多數(shù)國(guó)家謀求國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要戰(zhàn)略選擇，作為提升政務(wù)信息化的重要手段，大數(shù)據(jù)在與政務(wù)信息融合中的價(jià)值更加顯著。

一、數(shù)據(jù)開(kāi)放為大數(shù)據(jù)融合的前提

數(shù)據(jù)融合的首要條件是數(shù)據(jù)開(kāi)放，大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等各方面都具有重要意義，在數(shù)據(jù)開(kāi)放和融合的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)變現(xiàn)成為經(jīng)濟(jì)提振的重要手段之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家加快戰(zhàn)略部署，數(shù)據(jù)開(kāi)放成為行動(dòng)關(guān)鍵，美國(guó)是大數(shù)據(jù)發(fā)展較早的國(guó)家，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度較高，已宣布未來(lái)將采用新的開(kāi)源政府平臺(tái)來(lái)管理數(shù)據(jù)，并面向全國(guó)開(kāi)放其代碼；歐盟在2018年5月25日，正式生效GDPR(歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例，General Data Protection Regulation)，被稱為史上最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定的界定，將對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開(kāi)放形成一定的參考意義。

對(duì)于移動(dòng)大數(shù)據(jù)，政府以及高管層面對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商在大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面明確提出的要求有以下幾點(diǎn)：通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)非常大；在不觸碰信息安全紅線的前提下明確大數(shù)據(jù)商業(yè)模式；找到大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的契合點(diǎn)并形成合力；將大數(shù)據(jù)打造成運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型發(fā)展的利器；與產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴互惠共贏。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所更是大數(shù)據(jù)融合和變現(xiàn)的重要突破。

二、移動(dòng)大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的重要作用

(一)移動(dòng)大數(shù)據(jù)對(duì)城市規(guī)劃部門(mén)具有重要的價(jià)值

運(yùn)營(yíng)商擁有最權(quán)威的用戶身份信息數(shù)據(jù)，壟斷地位的通話關(guān)系網(wǎng)數(shù)據(jù)，最實(shí)時(shí)全面的位置數(shù)據(jù)，最豐富的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，最全面的終端行為數(shù)據(jù)，最詳細(xì)的通訊消費(fèi)數(shù)據(jù)，獨(dú)家的通信習(xí)慣數(shù)據(jù)。隨著MR技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)定位能實(shí)現(xiàn)50-100米的定位精度，能夠?qū)崿F(xiàn)更加精細(xì)的城市規(guī)劃；同時(shí)，能提供連續(xù)的軌跡，以人為本，人群軌跡信息加空間數(shù)據(jù)，結(jié)合時(shí)序數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)城市內(nèi)部的空間聯(lián)系。

(二)移動(dòng)大數(shù)據(jù)是匹配城市供需關(guān)系的重要依據(jù)

移動(dòng)大數(shù)據(jù)能體現(xiàn)人與人之間的聯(lián)系、城市與城市之間的聯(lián)系、不同年齡段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

1.人與人之間的聯(lián)系

運(yùn)營(yíng)商擁有用戶社交類標(biāo)簽，通過(guò)準(zhǔn)確判定用戶關(guān)系網(wǎng)、用戶關(guān)聯(lián)號(hào)碼、用戶交往方式、用戶社交對(duì)象等等，摸清人與人之間的聯(lián)系，結(jié)合運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)類標(biāo)簽、興趣愛(ài)好類標(biāo)簽，對(duì)用戶進(jìn)行基礎(chǔ)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的個(gè)性化設(shè)計(jì)。

2.城市與城市之間的聯(lián)系

運(yùn)營(yíng)商的用戶手機(jī)信令數(shù)據(jù)能連續(xù)、動(dòng)態(tài)反應(yīng)手機(jī)持有者的空間位置，該數(shù)據(jù)具有兩大特征：大樣本——帶來(lái)研究總體趨勢(shì)的可能；連續(xù)性——帶來(lái)研究功能聯(lián)系的可能。通過(guò)建立“居住—工作”、“居住—游憩”實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部功能之間的聯(lián)系，通過(guò)城市之間的人流聯(lián)系分析實(shí)現(xiàn)城市與城市之間的聯(lián)系。

3.不同年齡段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求

運(yùn)營(yíng)商擁有用戶精確的基本信息，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的用戶基本信息標(biāo)簽，結(jié)合MR數(shù)據(jù)，能準(zhǔn)確判斷細(xì)小地塊的不同年齡段的職住分布，為地塊的用途，如建學(xué)校、醫(yī)院、基礎(chǔ)設(shè)施等提供參考。

三、移動(dòng)大數(shù)據(jù)與時(shí)空大數(shù)據(jù)融合的必要性

與時(shí)空大數(shù)據(jù)結(jié)合是移動(dòng)大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值體現(xiàn)，未來(lái)，數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)融合成為大數(shù)據(jù)的主要發(fā)展趨勢(shì)之一，大數(shù)據(jù)并非僅僅是數(shù)據(jù)量大，不是數(shù)據(jù)數(shù)量多的運(yùn)用即是大數(shù)據(jù)，需求的是全部，更需求的是跨界交融。國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商基本上都做過(guò)人口檢測(cè)、職住分布、交通感知等方面的大數(shù)據(jù)嘗試，但基于技術(shù)、社會(huì)關(guān)系、專業(yè)運(yùn)維等能力的限制，與政務(wù)信息化的融合力度不夠，數(shù)據(jù)開(kāi)放層次不夠，移動(dòng)大數(shù)據(jù)只有與時(shí)空大數(shù)據(jù)結(jié)合，才能形成動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，深度參與智慧城市建設(shè)。

四、移動(dòng)大數(shù)據(jù)與城市運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)融合的機(jī)制研究

(一)突出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息安全體系建設(shè)

建立完善的數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，建立責(zé)任到具體負(fù)責(zé)人的職責(zé)體系，制定符合國(guó)家法律法規(guī)的、涉及用戶隱私保護(hù)的規(guī)章制度。

(二)建立大數(shù)據(jù)生態(tài)組織保障

盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，下設(shè)辦公室，辦公室應(yīng)該是“三位一體”，既通過(guò)授權(quán)代表領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，又是一個(gè)主管部門(mén)，統(tǒng)籌管理各個(gè)分管部門(mén)，還要扮演好整合資源平臺(tái)的角色，下設(shè)綜合業(yè)務(wù)部、綜合部、大數(shù)據(jù)中心、技術(shù)支撐中心、財(cái)務(wù)部、運(yùn)維部六個(gè)部門(mén)。業(yè)務(wù)部按照客戶分為政府業(yè)務(wù)部、企業(yè)業(yè)務(wù)部、消費(fèi)者業(yè)務(wù)部；綜合部負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃和近期實(shí)施方案，負(fù)責(zé)人力資源管理及質(zhì)量控制，制定政策規(guī)定，形成長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行管理；大數(shù)據(jù)中心數(shù)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚融合及應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)脫敏、清洗等處理；技術(shù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)建模、大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)維護(hù)等；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)整個(gè)生態(tài)的財(cái)務(wù)資金往來(lái)；運(yùn)維部負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能測(cè)試、IT運(yùn)維和數(shù)據(jù)安全；引入外部咨詢團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)咨詢、顧問(wèn)及各種標(biāo)準(zhǔn)建議，對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)、銷售、售后、法律等方面進(jìn)行各種咨詢建議。

(三)為大數(shù)據(jù)融合提供相應(yīng)的技術(shù)保障

加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享平臺(tái)，引入大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和智慧不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和剖析城市的實(shí)時(shí)情況，引入人工智能等先進(jìn)技術(shù)，增加決策精準(zhǔn)度，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、融合、應(yīng)用、算法、模型等先進(jìn)處理方法。

(四)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)維管理

可建立一個(gè)專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)維部門(mén)，專人專職負(fù)責(zé)為全市大數(shù)據(jù)服務(wù)體系的政府?dāng)?shù)據(jù)中心、綜合性政務(wù)管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等關(guān)鍵核心系統(tǒng)提供集中統(tǒng)一的運(yùn)維保障，并為其他信息系統(tǒng)提供運(yùn)維支撐，引入先進(jìn)的運(yùn)維技術(shù)和自動(dòng)化運(yùn)維工具快速支撐大數(shù)據(jù)運(yùn)維工作，提高運(yùn)維效率。

(五)加快大數(shù)據(jù)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合頂層繁榮

帶動(dòng)規(guī)劃周邊生態(tài)發(fā)展，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)省公司大數(shù)據(jù)變現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)精確診斷、精細(xì)規(guī)劃、精準(zhǔn)決策的目的的同時(shí)，加快數(shù)據(jù)變現(xiàn)進(jìn)程，引入公眾、企業(yè)、其他政府部門(mén)，形成大數(shù)據(jù)融合生態(tài)圈。