產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建及發(fā)展建議

(廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 廣東 廣州 510000)

一、引言

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測是指為了及時發(fā)現(xiàn)和掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、結(jié)果分析，為風(fēng)險研判和風(fēng)險處置提供依據(jù)的活動，對后續(xù)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作提供完整、系統(tǒng)的技術(shù)支撐起著重要的作用。建立完善的風(fēng)險管理體系，有助于對可能導(dǎo)致智力安全事件發(fā)生的因素進(jìn)行預(yù)警，有助于降低產(chǎn)品風(fēng)險對社會及人身造成傷害。

二、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險涉及人身健康和財產(chǎn)安全、危害大、社會影響面廣、可能形成系統(tǒng)性危害，對進(jìn)出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生重大影響。通過開展風(fēng)險監(jiān)控工作，能及時捕捉、分析、研判各種風(fēng)險信息，并及時將結(jié)果反饋，指導(dǎo)其他環(huán)節(jié)有效開展風(fēng)險處置工作，從而有力增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)管成效。2011年總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中心成立，風(fēng)險監(jiān)控科研項(xiàng)目順利通過“十二五”國家科技支撐計劃立項(xiàng)；2012年總局成立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)正式啟動，協(xié)作網(wǎng)成員單位不斷擴(kuò)大，截止2019年，已擁有110家成員單位，覆蓋全國31個省、市和15個副省級城市。2018年加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，于2019年設(shè)立消費(fèi)品監(jiān)測站共39個，涉及產(chǎn)品種類25種，覆蓋全國9省市。

三、我國技術(shù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作發(fā)展現(xiàn)狀

技術(shù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理是進(jìn)一步確保檢測數(shù)據(jù)的有效性、風(fēng)險研判的準(zhǔn)確性、風(fēng)險處置的正確性，是為社會、為政府做好服務(wù)的重要保障，也是貫徹落實(shí)風(fēng)險監(jiān)測工作的重要手段。技術(shù)機(jī)構(gòu)按監(jiān)測計劃承擔(dān)樣品采集和檢驗(yàn)，如實(shí)記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，按時按要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和工作情況，對所做的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)和加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測工作建議，編寫監(jiān)測結(jié)果分析報告，為風(fēng)險監(jiān)測工作提供系統(tǒng)的技術(shù)支撐。

四、美國消費(fèi)品安全委員會(簡稱CPSC)及美國產(chǎn)品風(fēng)險管理做法

CPSC成立于1972年。該委員會通過制定法規(guī)與產(chǎn)品的維護(hù)和回收等方法對消費(fèi)者產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品安全維護(hù)。美國消費(fèi)品安全委員會的法規(guī)包括但不限于以下的法規(guī)。

CPSA消費(fèi)者安全法(CPSA)作為CPSC的基礎(chǔ)法，允許CPSC召回和禁止不安全產(chǎn)品。CPSIA消費(fèi)者產(chǎn)品改進(jìn)安全法(CPSIA)在CPSA的基礎(chǔ)上增加了對水銀，鉛，酯類，玩具安全，第三方測試和證書，進(jìn)口，沙灘車等各類產(chǎn)品的安全法規(guī)。聯(lián)邦危險物質(zhì)法令(FHSA)規(guī)定家庭危險物質(zhì)產(chǎn)品必須貼上警告標(biāo)簽。這個法令同時允許CPSC管理與禁止危險物質(zhì)，玩具以及其他兒童用品。易燃織物法(FFA)管理高度易燃織物和室內(nèi)裝飾包括但不限于服裝紡織品，用在服裝室內(nèi)裝飾的乙烯塑料。毒物防制包裝法案(PPPA)要求某些家庭用品使用兒童安全包裝。CPSC還有多項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)品在兒童安全方面的法規(guī)。

(一)信息源及信息平臺。美國消費(fèi)品安全委員會(簡稱CPSC)最常使用的三個系統(tǒng)：國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)(National Electronic Injury Surveillance System,NEISS)、國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)(International Trade Date System,ITDS)，ITDS系美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(簡稱,CBP)推動建立的國際貿(mào)易交易數(shù)據(jù)的電子化系統(tǒng)和自動化商業(yè)環(huán)境(Automated Commercial Enviroment,ACE)，ACE則是基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步整合CBP各通關(guān)程序及手續(xù)的系統(tǒng)。

——NEISS收集來自美國境內(nèi)急診部門接觸因產(chǎn)品造成的受傷病例信息，并可按照時間、產(chǎn)品種類、事故場所、以及受傷身體部位等，歸納與具體產(chǎn)品有關(guān)的急診傷害案件總數(shù)。

——ITDS與ACE協(xié)助CPSC掌握船貨清單數(shù)據(jù)，并藉此盡速找出具有危害的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)據(jù)，以便實(shí)時處理。

(二)產(chǎn)品追溯。生產(chǎn)商須在主要為12歲及以下兒童而設(shè)的產(chǎn)品加上追溯標(biāo)簽，或其他明顯的永久標(biāo)記。追溯標(biāo)簽使生產(chǎn)商、零售商及消費(fèi)者斷定產(chǎn)品的生產(chǎn)商或私家品牌商、生產(chǎn)地點(diǎn)和日期，以及該批產(chǎn)品的數(shù)據(jù)(如批次、生產(chǎn)序號及其他識別特征)。美國消費(fèi)品安全委員會擬于產(chǎn)品回收方面引用追溯機(jī)制。

五、歐盟產(chǎn)品安全風(fēng)險管理做法

(一)歐盟非食品類消費(fèi)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)RAPEX。RAPEX系統(tǒng)覆蓋的產(chǎn)品范圍是非食品類消費(fèi)品,例如:玩具、化妝品、電器、個人防護(hù)裝備、機(jī)械、機(jī)動車等。RAPEX涵蓋的國家包括了30個國家,即所有歐盟成員國再加上屬于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的三個國家:冰島、列支敦士登和挪威。

RAPEX主要處理產(chǎn)品事故報告、消費(fèi)者或者零售商投訴、保證期索賠、保險索賠或法律行為、退回的產(chǎn)品或零件、任何惡意或者不正確使用產(chǎn)品所導(dǎo)致的事故，目的是確保在一個成員國內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的關(guān)于危險的非食品類產(chǎn)品的信息能夠在所有其他成員國相關(guān)職能部門之間快速傳遞，并傳達(dá)到歐盟委員會以便進(jìn)行追蹤，從而阻止這些產(chǎn)品流向消費(fèi)者。普通產(chǎn)品安全指令2001/95/EC(GPSD)18提供了RAPEX的法律框架。

當(dāng)國家職能部門或生產(chǎn)商/經(jīng)銷商采取措施阻止或限制對消費(fèi)者的健康和安全具有嚴(yán)重風(fēng)險的產(chǎn)品的銷售或使用時，RAPEX聯(lián)絡(luò)點(diǎn)就會使用標(biāo)準(zhǔn)的通報表，向委員會提交該產(chǎn)品的相關(guān)信息。

六、開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路

借鑒國外產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作，結(jié)合我國市場監(jiān)管總局的總體布局和現(xiàn)有的組織架構(gòu)，現(xiàn)階段技術(shù)機(jī)構(gòu)正逐步完善產(chǎn)品信息收集工作機(jī)制，形成有效的產(chǎn)品風(fēng)險信息獲取渠道。下一階段工作要聯(lián)合醫(yī)療系統(tǒng)、應(yīng)急管理部系統(tǒng)等渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)信息共享手段，結(jié)合現(xiàn)有的媒體網(wǎng)絡(luò)信息、實(shí)驗(yàn)室檢測信息、國內(nèi)外召回信息等信息確定需要加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控的產(chǎn)品類別，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的挖掘能力。逐步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理技術(shù)研究，加快建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估技術(shù)體系、形成風(fēng)險監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)修訂的良性互動機(jī)制、建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管組織體系。

(一)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。技術(shù)機(jī)構(gòu)按檢測能力范圍選取較有優(yōu)勢的產(chǎn)品作為重點(diǎn)監(jiān)控的產(chǎn)品，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部建立健全的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)開展深度分析，定期召開專家進(jìn)行風(fēng)險研判，發(fā)現(xiàn)行業(yè)潛規(guī)則及時上報各級主管部門，使用現(xiàn)有的信息化平臺提交各類信息，加快信息流轉(zhuǎn)速度，形成有效的內(nèi)部管理制度，并納入質(zhì)量管理體系中進(jìn)行管理。

技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化內(nèi)部的工作流程，制定相關(guān)工作細(xì)則，通過風(fēng)險監(jiān)測工作的開展加快修制定現(xiàn)有的國家和地方的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。積極推動標(biāo)準(zhǔn)的制修訂有利于我國產(chǎn)品質(zhì)量的提升，有效保護(hù)人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。

(二)政府監(jiān)管部門加快建設(shè)建立健全質(zhì)量跟蹤管理體系。產(chǎn)品質(zhì)量缺陷召回工作與產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控相結(jié)合。針對缺陷召回的產(chǎn)品以及群眾反映存在缺陷問題較集中的產(chǎn)品應(yīng)納入風(fēng)險監(jiān)控的范圍內(nèi)，通過現(xiàn)有的信息平臺實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)同步，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析加快布控風(fēng)險監(jiān)測站點(diǎn)，提前制定相關(guān)管理辦法，實(shí)施有目標(biāo)、有時效的監(jiān)控，建立健全跟蹤管理。