供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)生問題的研究

(遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 遼寧 沈陽 110036)

一、引言

基于中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展對目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。2015年11月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，會議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。供給側(cè)改革的提出旨在從產(chǎn)品供給端提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過改革提高生產(chǎn)要素的合理配置，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提高供給結(jié)構(gòu)對市場需求的敏感度，以使其能夠更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障，根系民生的重要產(chǎn)業(yè)部門，在供給側(cè)改革之中仍扮演著重要額角色。2017年中央一號文件明確提出了推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和生產(chǎn)能力，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的更好更優(yōu)發(fā)展。該文件將對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生重要指導(dǎo)作用。但是在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中仍存在諸如農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等問題。

二、供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題及對策

(一)供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展所有事業(yè)的基礎(chǔ)，是關(guān)乎國民生計的重要保障產(chǎn)業(yè)。

截止2017年全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.0%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占28.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占44.9%。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公告顯示，全國種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重高達92.9%，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重2.2%，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重3.5%，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重0.8%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重0.6%。有數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)業(yè)整體從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的比重嚴重失衡，從事林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重之和不到一成，而從事種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員超過九成，遠遠大于其他行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量比重之和。中國國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員完全傾向于從事種植業(yè)，而對林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、漁業(yè)，重視程度遠遠不夠。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

供給側(cè)改革的目的即提高資源配置效率，提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率等。2017年，農(nóng)業(yè)共實現(xiàn)總產(chǎn)值109331.72億元，其中種植業(yè)總產(chǎn)值58059.76億元，林業(yè)總產(chǎn)值4980.55億元，牧業(yè)總產(chǎn)值29361.19億元，漁業(yè)總產(chǎn)值11577.09億元。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例分配比例嚴重失調(diào)，種植業(yè)對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻度超過五成，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻度較低，尤其是林業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5%。由此可見，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成之中組成嚴重偏頗。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對種植業(yè)的依賴程度過大，而對其他三個行業(yè)的依賴程度較為微弱。其中，林業(yè)對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的依賴程度微乎其微。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我國農(nóng)業(yè)所占產(chǎn)值比重較大、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，這對國家的全面投資、扶植造成了極大的困難。但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況相匹配的服務(wù)體系卻存在不健全的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下。尤其是農(nóng)村金融體系以及農(nóng)業(yè)保險體系是直接造成農(nóng)業(yè)資金投資不足的一個主要原因。解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)優(yōu)先從根源上解決農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的問題，很多問題就會自然迎刃而解。

三、促進供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

(一)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度

近幾年，國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械使用率雖然較前幾年有明顯提高，但整體水平仍不能滿足農(nóng)業(yè)機械化水平需求量。2017年農(nóng)業(yè)機械總動力98783.35萬千瓦，較2016年增長1537.78萬千瓦，但較2015年農(nóng)業(yè)機械總動力111728.07萬千瓦有明顯下降。農(nóng)業(yè)機械總動力水平不升反降，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然更多主要依靠人工，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢甚至有退步跡象。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一方面有助于提高高人力需求的行業(yè)提高生產(chǎn)效率，另一方面有助于降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，國內(nèi)應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宣傳力度，設(shè)立試點基地。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，平衡各行業(yè)之間的發(fā)展水平，尤其是高投入低產(chǎn)出行業(yè)，具有積極的意義。

(二)提高農(nóng)民整體素質(zhì)

與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對應(yīng)的，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)同樣也是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成比例中，3.5%的生產(chǎn)經(jīng)營人員未上過學(xué)，21.8%的生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過小學(xué)教育，47%的生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過初中教育，19.6%的生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過高中或中專教育，僅有8%的生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過大專及以上教育。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的素質(zhì)直接影響其對農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的掌握水平和生產(chǎn)效率的提高。歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動要由人來實施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的整體素質(zhì)才是打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)供給側(cè)改革的根本點。國內(nèi)應(yīng)一方面鼓勵高學(xué)歷、高技術(shù)人才進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，另一方面開設(shè)相關(guān)課程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員進行培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的整體素質(zhì)水平。

(三)強化農(nóng)業(yè)輔助工作

中國作為農(nóng)業(yè)大國，地域廣闊，人口數(shù)量巨大。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要由上至下的完整的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。如針對農(nóng)業(yè)投資貸款難、保險難等問題，應(yīng)完善金融支農(nóng)體系及政府政策扶持機制，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)貸款和保險業(yè)務(wù)的不以盈利為目的部門管里農(nóng)業(yè)貸款、保險業(yè)務(wù)發(fā)放，簡化用于農(nóng)業(yè)投資的專用貸款的辦理程序。于此同時，加大必要的農(nóng)業(yè)政策支持力度，鼓勵高素質(zhì)人回到農(nóng)業(yè)建設(shè)中去的同時給予這部分人一定的優(yōu)惠政策，積極培育高教育程度、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對林業(yè)等投入高、周期長、風(fēng)險大的“弱勢”行業(yè)，除了必要的資金補貼政策，還需要合理規(guī)劃，創(chuàng)新集中經(jīng)營模式，提高行業(yè)競爭能力。