對(duì)于我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)研究與分析

(安徽理工大學(xué) 安徽 淮南 232001)

一、我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)體系的現(xiàn)狀

版權(quán)行政保護(hù)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法定行政職權(quán)保護(hù)版權(quán)所有者權(quán)益和維護(hù)版權(quán)市場(chǎng)秩序，其相應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制則構(gòu)成版權(quán)行政保護(hù)體系?，F(xiàn)行我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制實(shí)施的是行政保護(hù)和司法保護(hù)相結(jié)合的兩種方式，版權(quán)的行政保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制中的重要組成部分。版權(quán)的行政保護(hù)指的是國(guó)家版權(quán)行政管理部門(mén)依法對(duì)作品進(jìn)行使用和控制，確立版權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)的行政保護(hù)措施。在管理體制上，我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)體系總體上形成了歸口管理與多部門(mén)參與的格局現(xiàn)行我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制實(shí)施的是行政保護(hù)和司法保護(hù)相結(jié)合的兩種方式，版權(quán)的行政保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制中的重要組成部分。

二、我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)存在的問(wèn)題

1.管理體制存在缺陷，成效有限

我國(guó)現(xiàn)行版權(quán)行政保護(hù)體系發(fā)展迄今已近30年，在促進(jìn)版權(quán)立法、打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版活動(dòng)等方面貢獻(xiàn)突出。但近年來(lái)，隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)等新媒介的廣泛應(yīng)用，文化產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)型越來(lái)越豐富，版權(quán)保護(hù)的對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是文化領(lǐng)域侵 權(quán)盜版現(xiàn)象也急劇增多，版權(quán)保護(hù)工作任務(wù)日益繁重和艱巨。面對(duì)這一形勢(shì)，我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)體系開(kāi)始暴露出很多問(wèn)題，首先便是其管理體制的內(nèi)在缺陷引發(fā)了諸多問(wèn)題，成為提高版權(quán)行政保護(hù)水平的瓶頸。在多部門(mén)參與版權(quán)行政保護(hù)的模式下，從理論上來(lái)說(shuō)，如果部門(mén)間分工合理，職責(zé)分明，且充分協(xié)作，應(yīng)能夠發(fā)揮版權(quán)行政保護(hù)合力。但在現(xiàn)實(shí)中部門(mén)職能劃分要真正達(dá)到權(quán)責(zé)明確、不重疊、無(wú)管理盲點(diǎn)且互補(bǔ)是非常困難的。事實(shí)上，隨著我國(guó)文化領(lǐng)域門(mén)類(lèi)不斷細(xì)化與增多，相關(guān)部門(mén)間行政職權(quán)劃分過(guò)于籠統(tǒng)、區(qū)分度不夠的問(wèn)題越來(lái)越突出，造成實(shí)際行使職能交叉與重疊多。

2．行政保護(hù)與司法保護(hù)相矛盾銜接度低

行政與司法并行是中國(guó)當(dāng)代版權(quán)保護(hù)制度的顯著特點(diǎn)。我國(guó)確立當(dāng)代版權(quán)制度迄今僅20余年時(shí)間，司法保護(hù)手段還不足以充分遏制 侵權(quán)盜版現(xiàn)象，由政府承擔(dān)起積極責(zé)任，開(kāi)展版權(quán)行政保護(hù)，是我國(guó)對(duì)版權(quán)實(shí)施全面保護(hù)的必然選擇。在理論上，“并行制”既能發(fā)揮司法手段在版權(quán)保護(hù)中的威懾力，又有利于發(fā)揮行政執(zhí)法及時(shí)、快捷、高效的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前加強(qiáng)版權(quán)行政保護(hù)確實(shí)可以有效彌補(bǔ)我國(guó)版權(quán)司法建設(shè)的不足，提高版權(quán)保護(hù)工作的力度和成效。但從發(fā)展來(lái)看，加強(qiáng)版權(quán)行政保護(hù)與發(fā)展司法保護(hù)具有潛在矛盾。版權(quán)屬于民事權(quán)利，政府的行政公權(quán)力不宜介入私權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，而應(yīng)由司法途徑解決。從效力上說(shuō)，司法保護(hù)是比行政保護(hù)更為強(qiáng)有力的手段。

三、新技術(shù)下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的新局面與難點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新技術(shù)已然成為當(dāng)前版權(quán)治理事業(yè)的一個(gè)最鮮明背景,亦成為相關(guān)話語(yǔ)中的關(guān)鍵詞。當(dāng)前最為炙手可熱的新技術(shù)無(wú)疑是大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈技術(shù)。以這三種技術(shù)為代表的新技術(shù)給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的特征。在這樣一種總體環(huán)境下,網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)也面臨著新的難點(diǎn),需要做出相應(yīng)的對(duì)策調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,立法保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)以及行政保護(hù)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)治理的四大基本手段。當(dāng)新技術(shù)已然構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)治理的最鮮明底色時(shí),網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的各種保護(hù)手段也應(yīng)充分考慮這一突出背景,提升保護(hù)效率。

1.屏蔽特定侵權(quán)網(wǎng)站版權(quán)保護(hù)機(jī)制

屏蔽特定侵權(quán)網(wǎng)站是針對(duì)特定侵權(quán)網(wǎng)站予以屏蔽的版權(quán)保護(hù)機(jī)制,其針對(duì)的對(duì)象是專(zhuān)門(mén)從事著作權(quán)侵權(quán)的網(wǎng)站,具體實(shí)施的主體則為網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者,處理機(jī)關(guān)包括法院或行政機(jī)關(guān)。就目前我國(guó)實(shí)際來(lái)看,這一版權(quán)保護(hù)機(jī)制可有力打擊專(zhuān)門(mén)從事著作權(quán)侵權(quán)的網(wǎng)站,更為有效的維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。因此,“屏蔽特定侵權(quán)網(wǎng)站”機(jī)制對(duì)我國(guó)相關(guān)立法設(shè)計(jì)具有重要啟示意義,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,應(yīng)增加相應(yīng)規(guī)定,對(duì)于以提供侵權(quán)作品為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站,著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)或法院提出申請(qǐng),經(jīng)審查屬實(shí)后,由行政機(jī)關(guān)或法院責(zé)令網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者停止為上述網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

2.關(guān)于新聞聚合服務(wù)與版權(quán)保護(hù)的思考

新聞作品受到版權(quán)法保護(hù),采用轉(zhuǎn)碼、深度鏈接等技術(shù)方式對(duì)新聞作品非經(jīng)授權(quán)的聚合構(gòu)成侵權(quán)。解決新聞聚合版權(quán)問(wèn)題要通過(guò)完善立法、加強(qiáng)版權(quán)行政管理、開(kāi)展技術(shù)保護(hù),以及出版業(yè)聯(lián)合維權(quán)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.網(wǎng)絡(luò)游戲直播畫(huà)面引發(fā)的著作權(quán)問(wèn)題研究

從網(wǎng)絡(luò)游戲直播畫(huà)面的呈現(xiàn)和侵權(quán)方式入手,對(duì)相關(guān)侵權(quán)現(xiàn)象和游戲畫(huà)面可版權(quán)性進(jìn)行了分析。著眼我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播游戲整體畫(huà)面的保護(hù)現(xiàn)狀,對(duì)目前學(xué)者提出的類(lèi)電影作品、視聽(tīng)作品、兜底條款保護(hù)法進(jìn)行了拆分式的對(duì)比。研究了不同的游戲類(lèi)型、不同種類(lèi)的畫(huà)面呈現(xiàn)方式對(duì)游戲直播畫(huà)面可版權(quán)性的影響,在此基礎(chǔ)上,就完善著作權(quán)立法和健全行政管理體系提出了相應(yīng)的建議。

四、我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)體系發(fā)展之策

1．嚴(yán)格行政執(zhí)法，理順管理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)版權(quán)法制不完善、版權(quán)保護(hù)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，因此確需加強(qiáng)和完善版權(quán)行政保護(hù)體系，以及時(shí)高效地遏制侵權(quán)盜版的蔓延。我國(guó)近年來(lái)的版權(quán)保護(hù)實(shí)踐證明，版權(quán)行政保護(hù)措施在打擊侵權(quán)盜版和保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益上，能夠發(fā)揮重要且積極的作用，這是我國(guó)版權(quán)保護(hù)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。首先，需根據(jù)文化、科技的發(fā)展和版權(quán)保護(hù)工作的新要求完善《著作權(quán)法》等版權(quán)法律，使版權(quán)行政保護(hù)有充分而適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)。其次，版權(quán)行政保護(hù)需嚴(yán)格依法行政，一切版權(quán)行政工作都應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循法定程序，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。

2．提高行政保護(hù)效率，以司法保護(hù)為主

版權(quán)保護(hù)“并行制” 符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，符合我國(guó)現(xiàn)階段版權(quán)保護(hù)的客觀要求。但隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)生活的行政干預(yù)將會(huì)減少，很多版權(quán)事務(wù)的處理將逐漸從行政管理領(lǐng)域脫離出來(lái)進(jìn)入社會(huì)管理的領(lǐng)域，同時(shí)隨著我國(guó)法制的健全，侵權(quán)盜版行為也應(yīng)主要通過(guò)司法途徑加以制裁。因此，從發(fā)展的眼光來(lái)看，未來(lái)我國(guó)版權(quán)保護(hù)應(yīng)以司法保護(hù)為主導(dǎo)，而從當(dāng)前開(kāi)始，我國(guó)就應(yīng)著力推動(dòng)版權(quán)法制的完善與司法資源的建設(shè)。隨著中國(guó)法治環(huán)境的不斷完善，政府的版權(quán)行政保護(hù)也應(yīng)是一個(gè)由強(qiáng)到弱的過(guò)程，版權(quán)行政保護(hù)體系應(yīng)逐漸精簡(jiǎn)。面對(duì)上述發(fā)展趨勢(shì)，在當(dāng)前的版權(quán)保護(hù)工作中，一方面，需發(fā)展版權(quán)集體管理制度與版權(quán)集體管理組織，逐步實(shí)現(xiàn)部分版權(quán)管理工作的社會(huì)化。另一方面，需努力提高版權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接程度，侵權(quán)案件應(yīng)嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)確定是否移交司法部門(mén)解決，充分發(fā)揮司法手段的基礎(chǔ)性作用和其打擊力度大的優(yōu)勢(shì)。雖然，我國(guó)版權(quán)制度發(fā)展到以司法方式為主導(dǎo)尚需時(shí)日，但非常值得期待。