關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策內(nèi)容的若干探討

(沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110000)

正所謂“科教興國”，義務(wù)教育是整個教育當(dāng)中的基石，也是最基礎(chǔ)的。為了能夠提升教育的品質(zhì)并且能達(dá)到一定的目標(biāo)，各個國家都逐步完善教師隊伍的建設(shè)力量，不但重視提高教師們的社會地位，還改善了教師們工資的發(fā)放形式及其結(jié)構(gòu)，當(dāng)中“績效工資”慢慢成為部分國家教師工資制度改革的新的方法和手段。

一、義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策的相關(guān)概念

(一)義務(wù)教育相關(guān)概念。義務(wù)教育指國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性教育。[1]義務(wù)教育是九年制的，它有很鮮明的特點，即強制性、免費性和普及性，這表明了我們再窮也不能窮教育的堅定信仰。

(二)薪酬的功能。簡而言之，薪酬是指員工在其工作的組織中獲得的金錢獎勵和非金錢獎勵。薪酬在一定程度上具有很大的激勵作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他手段的保證。對于教育工作者來說，工作熱情和工作效率都有一定的促進(jìn)作用，直接影響到教育質(zhì)量。

(三)績效工資的相關(guān)概念。績效工資，也可以稱為獎勵工資，或與評估相關(guān)的工資。作為一種特定的薪酬體系，績效工資的特征是一系列參數(shù)，這些參數(shù)必須基于員工的工作表現(xiàn)，工作態(tài)度和工作技能。這種工資方法的好處在于它們反映了客觀公正，促進(jìn)了員工之間的競爭和積極性，有利于提高組織和團(tuán)隊的績效。[2]

二、我國義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策的相關(guān)制度和規(guī)定

在我們國家，義務(wù)教育學(xué)校是非營利性機構(gòu)，其所有收入來源均來自政府。

作為一種保持教師基本需求和實現(xiàn)個人價值的工資，其功能不容忽視。它不僅影響教師的積極性和職業(yè)激情，而且直接影響義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。中國政府一貫重視教師的工資水平。

無論是2006年實施的新《義務(wù)教育法》，還是2008年通過的《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見》，《教師法》中都明確規(guī)定了義務(wù)教育學(xué)校教師的工資，不應(yīng)該低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，并在調(diào)整公務(wù)員薪酬的同時進(jìn)行調(diào)整?？傊P者可以得出結(jié)論，基于績效的工資政策是為義務(wù)教育學(xué)校的教師保證工資和福利，即激發(fā)他們的工作積極性，從而推動我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)前進(jìn)。

三、義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策的內(nèi)容問題分析及其建議

教育政策分析的內(nèi)容包含教育政策的內(nèi)容分析、教育政策的過程(教育政策決策、執(zhí)行和評價)分析、教育政策的價值分析和教育政策的環(huán)境分析。[3]

(一)績效工資政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與論證

1.理論論證。首先，筆者認(rèn)為有必要證明教師績效工資提出的教育政策分析標(biāo)準(zhǔn)的全面性和系統(tǒng)性。它還證明了擬議的教育政策分析標(biāo)準(zhǔn)全面涵蓋了待分析教育政策的所有政策方面。從該政策的內(nèi)容來看，它包括政策的目的，政策的目標(biāo)，政策的措施這三個要素。

2.事實論證。通過收集績效薪酬政策文本及其主要內(nèi)容，然后從文獻(xiàn)中。通過2008年實施的義務(wù)教育學(xué)?；诳冃У墓べY政策，我們可以梳理績效工資政策的主要內(nèi)容：提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)既定的教育目標(biāo)，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍建設(shè)水平。教師的待遇和社會地位，改革教師。工資結(jié)構(gòu)和分配形式等。從政策結(jié)構(gòu)的角度來看，指導(dǎo)意見可以分為三個主要部分：政策目標(biāo)，政策措施和政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)既定的教育目標(biāo)，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇和社會地位，改革教師薪酬結(jié)構(gòu)和分配形式，政策措施是發(fā)布教師績效考核工資，而教師則是政策對象，即政策的受益者，政策目標(biāo)的實現(xiàn)有利于提高教學(xué)質(zhì)量，提高教師的幸福感。

(二)現(xiàn)行績效工資政策面臨的問題分析

1.政策目標(biāo)差異。公共政策始終涉及具體問題。因此，公共政策問題是整個公共政策過程的起點，當(dāng)然也是政策制定的起點。當(dāng)社會存在某種情況，人們的期望不同，導(dǎo)致人們的不滿時，問題就出現(xiàn)了。如果政府認(rèn)為這個問題已經(jīng)或可能對社會產(chǎn)生重大負(fù)面影響，那么它必須采取行動解決它。這個社會問題已成為一個公共政策問題。根據(jù)2006年9月1日實施的新“義務(wù)教育法”和2008年12月21日通過的“義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實施指導(dǎo)意見”，還提到了績效工資改革的實施。首先，要確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。從這個政策目標(biāo)可以看出，政策問題的最初原因是教師的工資水平較低，在某些程度上可能會受到影響。教師的生活也可能低于教師應(yīng)該得到的獎勵，這會導(dǎo)致教師的不滿，影響教師工作的積極性和教學(xué)質(zhì)量。因此，應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施進(jìn)行調(diào)整。

2.收入分配合理性待調(diào)整。由于績效分配制度不統(tǒng)一，同工同酬現(xiàn)象比較嚴(yán)重?；究冃Щ谌肆Y源，社會保障和財務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)。因此，同一學(xué)校之間同工同酬的公平性是有保障的，但是獎勵績效分配制度中同工同酬的現(xiàn)象是存在的，因為一般來說，這個制度是由學(xué)校本身決定的，在某些領(lǐng)域和方面非常明顯，嚴(yán)重影響了教師的工作情緒和熱情。

3.管理政策與績效工資政策不匹配。教師基于績效的工資改革是整個教育管理系統(tǒng)的一部分。任何改革都必須有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和支持綜合措施作為保障。否則，在孤立的改革中很難取得成功。教師績效薪酬改革同樣如此。在全面推進(jìn)績效工資改革的同時，最好推動全國教育改革，并利用其他政策法規(guī)支持和保障績效工資制的實施。

(三)完善對策及建議

義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策，其實施目的是解決社會問題，實現(xiàn)政策目標(biāo)。從實施開始到現(xiàn)在，由于社會問題和政策環(huán)境不斷變化，并且由于政策制定或?qū)嵤┛赡艹霈F(xiàn)偏差，很難解決現(xiàn)有問題。由此產(chǎn)生的問題提出了對策和調(diào)整建議。

1.加強宣傳，統(tǒng)一目標(biāo)。在引入地方特定文件之前，教師的績效支付意識更多來自電視，報紙，互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體的輿論導(dǎo)向和政策宣傳。宣傳和討論的重點是“保證義務(wù)教育教師的工資水平”。它低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，但最終的地方政策沒有提及相關(guān)內(nèi)容，也沒有提到提高教師收入水平的相關(guān)內(nèi)容，這對本政策的實施造成了一定的困難，它給教師帶來了很多困惑。

2.統(tǒng)一調(diào)控分配制度。為了充分發(fā)揮績效工資的激勵特點，調(diào)動大多數(shù)一線教師，特別是青年教師的積極性，按照支付原則盡可能地實施績效工資。更多的工作和同工同酬，教育當(dāng)局應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范激勵績效。工資分配制度必須確保不同學(xué)校之間同工同酬，具有明確的工作性質(zhì)和明確的工作量定義。對于學(xué)校之間不同性質(zhì)的工作，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的情況制定分配規(guī)則。

3.加強績效工資相關(guān)政策改革。作為教師工資改革的一項重要舉措，績效工資政策在實施過程中是不可避免的。將受財政局，人力資源和社會保障局，教育局等有關(guān)部門的相關(guān)政策約束。

未能及時調(diào)整這些相關(guān)政策將不可避免地對基于績效的工資政策的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響，因此有必要加強與績效工資政策相關(guān)的扶持政策改革。