加快農業(yè)新舊動能轉換 推進農業(yè)高質量發(fā)展

(陽谷縣委黨校教研室 山東 陽谷 252300)

新舊動能轉換是廣受關注的熱點問題，山東全省上下都在研究討論，省十一次黨代會做了重要的闡述，把新舊動能轉換作為統(tǒng)領全省經濟發(fā)展的牛鼻子和重大工程，提出創(chuàng)建國家新舊動能轉換綜合改革試驗區(qū)。山東作為一個傳統(tǒng)產業(yè)大省，要促進山東經濟的快速轉型升級，其關鍵就在于應牢牢抓住新舊動能轉換重點。農業(yè)領域的新舊動能轉換是新舊動能轉換的重要內容，也是我國“三農”工作面臨的又一個全新課題。文章調查了山東省陽谷縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本情況、農業(yè)新舊動能轉換面臨的新形勢和問題，主要的建設目標，并提出了農業(yè)新舊動能轉換需要爭取的政策及推進措施。以期為陽谷農業(yè)新舊動能轉換提供理論依據。

一、當前陽谷縣在農業(yè)新舊動能轉換方面取得的成績

(一)農業(yè)新型經營主體不斷涌現(xiàn)

全縣農村土地流轉總面積達到31.94萬畝，約占家庭承包耕地面積的35.64%。農民專業(yè)合作社達到1844家，帶動農戶13萬戶，成員人數(shù)達9.4萬人。安樂鎮(zhèn)的祥瑞農機合作社注冊資金200萬元，集農機作業(yè)、新技術推廣、農機維修、配件供應、舊車復新交易和多種經營為一體，2017年組織合作社社員赴河南、河北、山西等地進行跨區(qū)作業(yè)5.8萬畝，年作業(yè)收入達200余萬元，社員平均年收入8—10萬元。全縣種糧大戶280戶，家庭農場達到292家，經營范圍從糧食、蔬菜種植到淡水養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖，再到種養(yǎng)結合，實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。其中種植業(yè)最多，達到162家，占總數(shù)的60%以上。陽谷縣俊文家庭農場先后籌資20萬多元購進了排灌機械和收割機械等農機具，進一步加強田間機械化作業(yè)，大大提高了糧食生產效率，農場主李俊文被評為全國種糧售糧大戶。

(二)綠色防控由點到面逐步展開

當前農業(yè)生產進入了新時代，過去農產品短缺，一味追求產量，現(xiàn)在群眾對優(yōu)質、綠色農產品的需求逐年加大，綠色防控、減肥減藥，杜絕高劇毒農藥，已成為當前的必然趨勢。我縣在郭屯鎮(zhèn)1萬畝糧食示范方內，全生產期使用生物農藥和低毒低殘留農藥進行病蟲綠色防控。在壽張鎮(zhèn)建立1.07萬畝綠色高產高效示范區(qū)，通過節(jié)水、節(jié)肥和控藥技術的推廣，實現(xiàn)糧食提質增效，示范帶動面積達11萬畝，并不斷擴大。隸屬于新鳳祥集團的蘋安耶果有限公司積極探索特色農業(yè)發(fā)展新模式，遵循“預防為主，綜合防治”的病蟲害防治原則，嚴格按照綠色食品的安全生產要求，積極采用綠色防控措施。目前園區(qū)安裝太陽能殺蟲燈40個，后期還將懸掛黃色粘板、糖醋液、安裝蛾類誘捕器、使用誘芯等其他綠色防控措施對園區(qū)害蟲進行預測預報。農藥品種上優(yōu)先選擇低毒、安全、高效的生物農藥、礦物源農藥等，減少農藥使用次數(shù)，降低了果品中農藥殘留量，取得了良好的減肥增效和綠色防控效果。

(三)蔬菜生產不斷提檔升級

陽谷縣立足縣情，以市委、市政府大力發(fā)展高效集約蔬菜溫室為契機，充分調動各級和社會各屆的積極性，新建日光溫室蔬菜大棚3187個，改造升級舊棚8300余個。充分利用縣財政資金，補貼安裝了8000余套水肥一體化設施，顯著提高了水肥利用率。逐步形成了以阿城鎮(zhèn)為中心的10萬畝冬暖式大棚或高標準大拱棚西葫蘆-豆角生產基地；以七級鎮(zhèn)為中心的10萬畝中小拱棚芹菜、油菜生產基地；以西湖鎮(zhèn)為中心的5萬畝冬暖式或高標準大拱棚蕓豆-黃瓜生產基地；以定水鎮(zhèn)為中心的2萬畝大蒜生產基地；以高廟王鎮(zhèn)為中心的2萬畝朝天椒生產基地。100畝以上高標準設施蔬菜生產基地達600余處。豐源現(xiàn)代農業(yè)科技示范園依托現(xiàn)代農業(yè)果菜產業(yè)項目資金，大力推進育苗溫室建設，目前年育苗能力1.2億株以上，在全市樹立了標桿。園區(qū)配套建設了農產品深加工車間，主要生產蟲草阿膠糕、蟲草茶、靈芝茶、大豆多糖；另外還建有蔬菜、食用菌深加工等生產車間，延伸了農產品加工產業(yè)鏈條，提高了農副產品的附加值。同時，加快大中型蔬菜市場升級改造，全縣蔬菜交易場所已達44處，特別是阿城、七級和西湖3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜市場，年交易額均達10億元以上，隨著年配送農產品30萬噸的震達物流網絡的投入使用，蔬菜交易將更加通暢。

(四)農業(yè)產業(yè)化邁出堅實步伐

始終圍繞農業(yè)農村發(fā)展的終極目標，強力推動農業(yè)產業(yè)化。全縣規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)已達78家，其中國家級1家，省級4家，市級48家，2017年實現(xiàn)銷售收入120億元，利稅5.6億元，用工3萬余人。國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)鳳祥股份有限公司，年產飼料60萬噸，出欄肉雞1.8億只，年產分割雞肉制品30萬噸，禽肉熟制品10萬噸。以魯信清真、維爾康三陽為代表的畜禽宰殺企業(yè)在省內嶄露頭角。以鑫裕、神龍、千里雪和東風為代表的面粉加工企業(yè)，帶動優(yōu)質小麥種植基地60萬畝，其設備先進程度、加工能力和市場銷量穩(wěn)居全市前列。

二、陽谷縣在農業(yè)新舊動能轉換方面存在的問題

(一)農業(yè)社會化服務相對滯后

農業(yè)社會化服務是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提高農業(yè)產出效率的重要手段。目前已有的經營主體中，有一部分為土生土長的鄉(xiāng)村致富能人，有自己的種養(yǎng)經驗，能獨自解決生產中遇到的難題；但是還有一部分種養(yǎng)大戶為“非轉農”大戶，沒有農業(yè)生產技術基礎，沒有種植經驗，渴求技術指導，但是縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構人手畢竟有限，專業(yè)化的技術服務組織亟待增加。種養(yǎng)大戶、家庭農場等經營主體對農業(yè)機械作業(yè)依賴度較高，但是目前這些新型經營主體的裝備水平普遍較低，專業(yè)的農機服務組織也亟需增加。從服務內容上看，“兩重視、兩忽視”的情況并沒有完全消失，即：重視產前、產中服務，對產后服務漠不關心；重視生產技術服務，卻放棄了對金融保險等保障性服務的關注。產前、產中、產后全過程中的各類技術服務標準、綜合服務標準、專項服務標準之間缺乏有效協(xié)調，綜合服務標準的作用不明顯。就現(xiàn)有標準來看，標準技術水平普遍偏低。一是缺少必要的技術內容；二是已有的技術標準內容落后；三是部分內容實用性不強；四是標準數(shù)量少，特別是缺少加工過程質量控制標準、農產品物流標準、儲存標準、安全質量標準等。

(二)發(fā)展適度規(guī)模經營資金籌措難

目前，我國現(xiàn)代農業(yè)建設的資金來源主要包括以下4方面：政府的財政資金；金融部門的信貸資金；企業(yè)和農民的自籌資金；民間資金。它們共同為現(xiàn)代農業(yè)建設提供了重要的資金支持，但由于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金需求的膨脹及其融資渠道的不暢通性，資金短缺、融資困難仍是當前現(xiàn)代農業(yè)建設不可回避的問題?，F(xiàn)代農業(yè)投資本身存在著一定的風險性，主要表現(xiàn)如下：其一，農業(yè)自身的弱質性致使農業(yè)貸款風險較大。農業(yè)生產由于自然條件的影響及生產周期長的特點，其產出存在著較大的不確定性。同時，農產品的供需價格缺乏彈性，這加劇了農業(yè)產出的不確定性和農業(yè)投資的風險性，從而限制了金融部門對農業(yè)的貸款力度；其二，現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)具有經營規(guī)模小，內部治理結構不規(guī)范，資信等級不高的特點，因此金融部門在對其投放貸款時謹小慎微，這實際上抑制了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金來源；其三，現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)一般從事農副產品的加工和銷售，所需的流動資金比較大，而可用于貸款抵押的資產不足，這使其難以從金融部門獲取信貸資金；其四，現(xiàn)代農業(yè)建設缺乏一些規(guī)模大、科技含量高、有品牌的農業(yè)產業(yè)，其在市場上缺乏競爭力，這也限制了金融部門對其信貸支持的力度。一些新型經營主體比如種糧家庭農場，幾乎沒有固定資產，只能采取3戶或5戶聯(lián)保獲得貸款，貸款數(shù)額也十分有限。因此，資金問題仍然是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。

(三)“三品一標”認證工作存在瓶頸

一是全縣“三品一標”認證發(fā)展結構不盡合理。大中型農業(yè)生產企業(yè)占比小，合作社居多，部分合作社經營規(guī)模相對較小，標準化管理程度不高，不能很好地發(fā)揮示范帶動作用。二是認證續(xù)展費用相對較高。比如綠色食品證書有效期為3年，有效期內每年要進行年檢，3年到期后要重新進行認證，存在年檢、續(xù)展等費用，致使部分認證企業(yè)續(xù)展積極性不高。三是我縣“三品一標”認證管理機構還不夠完善?！叭芬粯恕闭J證業(yè)務性強、工作具體，農業(yè)部和省農業(yè)廳都有專門機構負責此項工作，且多次發(fā)文要求強化基層“三品一標”體系隊伍建設，目前我縣“三品一標”認證管理隊伍人手不足，顯著影響工作進度。

三、關于加快陽谷縣農業(yè)新舊動能轉換的對策建議

要把握當前農產品剛性需求持續(xù)增長、農業(yè)基礎設施持續(xù)完善、農業(yè)政策持續(xù)傾斜的大好時機，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調互動。

(一)深化產權改革，建設農業(yè)新舊動能轉換標準化生產基地

深化農村產權改革，完善農村土地流轉交易市場，引導更多的土地集中到農業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶手中，實現(xiàn)成方連片規(guī)模經營，構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的產業(yè)體系。持續(xù)推進糧食高產大方創(chuàng)建和“糧改飼”試點，增加高標準農田面積。充分利用現(xiàn)代化手段，搞好農作物病蟲調查和土壤墑情管理，及時推出技術管理意見，爭取把農業(yè)自然災害損失降到最低，確保糧食豐產豐收。結合區(qū)域特色產業(yè)基礎，抓好蔬菜、林果、畜禽、水產等優(yōu)良品種、先進技術的引進與推廣，著力壯大安樂鎮(zhèn)蘋果、高廟王鎮(zhèn)朝天椒、阿城鎮(zhèn)西葫蘆、七級鎮(zhèn)葉菜、西湖鎮(zhèn)黃瓜、定水鎮(zhèn)大蒜等生產基地，以點帶面，輻射帶動，提升規(guī)模經營水平。大力推廣綠色防控，積極提倡減肥增效，最大限度地減輕農業(yè)面源污染。持續(xù)推進肉雞養(yǎng)殖加工和魯西優(yōu)質西葫蘆種植2大重點特色產業(yè)發(fā)展。在完成1.2萬個高效集約蔬菜溫室建設基礎上，重點扶持200畝以上的蔬菜溫室基地，打造趙王河莊園生態(tài)農業(yè)有限公司、振峰果蔬種植合作社等高技術蔬菜溫室大棚示范園區(qū)。

(二)推動聯(lián)結合作，培育農業(yè)新舊動能轉換帶動主體

一是培育壯大新型經營主體。推動合作組織、專業(yè)大戶聯(lián)合組建機構健全、功能完善的合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產等各個產業(yè)的抱團經營。同時，大力開展合作社示范社、家庭農場示范場創(chuàng)建活動，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。二是推進龍頭企業(yè)轉型升級。以鳳祥集團、六和魯信等國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)為中心，圍繞上下游鏈條發(fā)展壯大附屬產業(yè)，打造全國綠色禽肉制品產業(yè)園。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單、合同、貸款擔保等方式，帶動小農戶及其他經營主體建設標準化原料生產基地。著力突出地緣優(yōu)勢，完善產業(yè)分工、加快利益聯(lián)結、強化技術創(chuàng)新，拓展農產品流通、電子商務等經營渠道，不斷推動阿城鎮(zhèn)阿膠加工、閻樓鎮(zhèn)面粉加工、張秋鎮(zhèn)生豬加工、大布鄉(xiāng)板材加工以及城區(qū)周邊生物制藥產業(yè)的規(guī)模膨脹、優(yōu)化升級，有效提高龍頭企業(yè)帶動能力。三是打造一二三產融合綜合園區(qū)。突出科技含量高、經營范圍廣、技術品種新等優(yōu)勢，推動農業(yè)園區(qū)做大、做強、做優(yōu)。加快推進豐源現(xiàn)代農業(yè)科技示范園、趙王河莊園、光明山莊、蘇海生態(tài)園等綜合園區(qū)建設，在之前發(fā)展瓜果采摘、珍禽觀賞、田園觀光的基礎上，完善科研中心、服務中心、餐飲住宿等設施建設，增加休閑賞玩內容，推動休閑農業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。同時，鼓勵農戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設、分享收益。

(三)拓展農產品流通渠道，發(fā)展商貿物流等后續(xù)產業(yè)

根據資源、區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大一批與區(qū)域產業(yè)相配套的農產品批發(fā)交易市場、冷鏈物流設施。發(fā)揮新世界廣場、澳林商貿博覽城等商貿物流龍頭企業(yè)的作用，提升改造阿城、七級、西湖等大型農產品交易市場，壯大震達、京運、千千佳等冷鏈物流企業(yè)，探索物流配送、供應鏈管理等新型流通方式，逐步擴大輻射范圍。圍繞創(chuàng)建省級電子商務示范縣，大力發(fā)展農產品電子商務，推進鳳祥集團與全國最大生鮮水果電商平臺“易果生鮮”的合資合作，創(chuàng)新完善市場營銷模式。以商貿物流業(yè)為引領，發(fā)展農產品訂單式種養(yǎng)基地及配套的產后加工、生產服務。

(四)搭建科技服務平臺，健全農業(yè)新舊動能轉換保障體系

一是加強農業(yè)人才隊伍建設。建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的新型職業(yè)農民和農民工培訓機制。深入開展農民工職業(yè)技能培訓和新型職業(yè)農民培育，實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，探索農業(yè)職業(yè)經理人培育、認定、管理機制，深入推進科技特派員制度，加強農村實用人才隊伍建設。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產業(yè)組織方式，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是強化農業(yè)科技支撐。加大農業(yè)科技創(chuàng)新工程實施力度，創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農民科技推廣。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，積極探索“創(chuàng)新團隊+基層農技推廣體系+新型農業(yè)經營主體”新型農業(yè)科研與推廣服務機制，打造“農科教、產學研”上下貫通、有效銜接的一體化農技推廣聯(lián)盟。三是完善農業(yè)社會化服務體系。積極參與全省農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建活動。依托基層農技推廣機構，在病蟲害防控、農業(yè)技術指導與培訓等方面搞好服務；支持經營性服務組織為農民提供生產、加工、貯藏、銷售、科技、信息、融資、保險等農業(yè)生產全程服務，實現(xiàn)規(guī)?；洜I與農民共享收益的有機統(tǒng)一。

(五)防范市場風險，完善農業(yè)新舊動能轉換利益聯(lián)結機制

一是推進多方式合作。大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵新型農業(yè)經營主體優(yōu)先聘用已流轉土地或以土地經營權入股的農民，拓寬農村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)渠道。二是完善利益分配機制。支持新型農業(yè)經營主體通過“保護價收購+利潤返還或二次結算”等方式，與農戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關系。支持農戶將承包土地經營權等入股合作社，切實保障農民土地入股收益。三是健全風險防范機制。穩(wěn)定土地流轉關系，建立規(guī)模流轉土地經營權分級備案制度，建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，鼓勵制定適合農村特點的信用評級辦法體系，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。