新疆番茄訂單農(nóng)業(yè)問題及對(duì)策分析

(石河子大學(xué) 新疆 石河子 832000)

一、新疆番茄訂單農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，訂單農(nóng)業(yè)是可以有效節(jié)約收購(gòu)方和農(nóng)戶之間交易成本的一種存在于現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和縱向一體化之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式[1]。新疆番茄產(chǎn)業(yè)目前主要有“公司+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶型”、“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶型”、“公司+產(chǎn)銷大戶+農(nóng)戶型”和“公司+農(nóng)戶型”四種類型的訂單模式[2]，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等具有重要意義，但是在實(shí)施過程中也存在著諸多問題。

二、新疆番茄訂單農(nóng)業(yè)存在的問題

(一)企業(yè)與農(nóng)戶在市場(chǎng)中的地位不對(duì)等，農(nóng)戶利益難以得到保證

番茄加工企業(yè)收購(gòu)番茄的標(biāo)準(zhǔn)在合同中往往沒有明確的體現(xiàn)，番茄收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是隨市場(chǎng)供求的變化而變化，所以，番茄收購(gòu)企業(yè)往往在番茄交售高峰期采取或多或少變相違約行為。同時(shí)，農(nóng)戶由于是規(guī)模較小，缺少與企業(yè)談判的能力，簽訂的訂單的金額往往遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，十分不利于保障農(nóng)戶種植番茄的積極性，導(dǎo)致有些農(nóng)戶生產(chǎn)質(zhì)量較差的番茄，形成了企業(yè)與農(nóng)戶之間的惡性循環(huán)。

(二)在番茄訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”

農(nóng)戶存在違反訂單合約的現(xiàn)象，在番茄市場(chǎng)行情較好，番茄供不應(yīng)求時(shí)，農(nóng)戶會(huì)故意向企業(yè)少報(bào)產(chǎn)量，然后將緊俏的番茄以較高的價(jià)格賣給市場(chǎng)，從而增加收益。在供不應(yīng)求的“賣家市場(chǎng)”，市場(chǎng)的價(jià)格普遍高于訂單合同的收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)戶經(jīng)過利益權(quán)衡，在違約成本與賣給市場(chǎng)收益進(jìn)行對(duì)比后，會(huì)有部分農(nóng)戶會(huì)選擇違約將番茄向市場(chǎng)銷售，而不是按照合同以較低的價(jià)格賣給簽訂合約企業(yè)。

(三)信貸體系未在番茄訂單農(nóng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用

在我國(guó)多數(shù)的涉農(nóng)公司資本規(guī)模較小，所以與農(nóng)戶簽訂番茄訂單農(nóng)業(yè)的企業(yè)大多農(nóng)產(chǎn)品加工能力低、市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力差，造成公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差;從番茄種植農(nóng)戶角度而言，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情決定中國(guó)農(nóng)戶的種植規(guī)模仍然較小，農(nóng)民受教育程度較低，接受新技術(shù)的成木較高，對(duì)貿(mào)易信貸普遍比較陌生，導(dǎo)致其在訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施以及貿(mào)易信貸開展過程中弱勢(shì)地位明顯。來自涉農(nóng)公司和農(nóng)戶兩方面的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加了訂單農(nóng)業(yè)貿(mào)易信貸的開展成本和風(fēng)險(xiǎn)。

(四)廠家在番茄的等級(jí)評(píng)定和扣雜率都有很大的隨意性

番茄交售的初期和最后都是按質(zhì)評(píng)級(jí)，扣一定比例的雜質(zhì)。等級(jí)評(píng)定有儀器評(píng)定和人工評(píng)定兩種，多數(shù)番茄收購(gòu)企業(yè)以人工評(píng)定為主。人工評(píng)定是把送來的樣品中雜質(zhì)挑選出來，通過稱重量的方法確定等級(jí)，這種方式可以人為控制，有很大的隨意性和可操縱性。所以在交售高峰期，廠家可以通過這個(gè)理由將番茄定為質(zhì)量較差的等級(jí)，從而降低收購(gòu)費(fèi)用。加工企業(yè)還會(huì)在番茄供大于求時(shí)以番茄為生鮮產(chǎn)品屬性來提高番茄收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上會(huì)損害番茄種植戶的利益。另外番茄加工企業(yè)所訂立的合同中原料檢驗(yàn)比例高，有的甚至達(dá)到百分之一，加工企業(yè)以質(zhì)量檢驗(yàn)為由，將番茄直接投入加工線，大量原料被番茄醬廠無(wú)償占有。

三、新疆番茄訂單農(nóng)業(yè)的相關(guān)建議

(一)在番茄訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上引入合理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。為促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須建立風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，以化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，給龍頭企業(yè)一定補(bǔ)償，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，給農(nóng)戶一定補(bǔ)償，以保證合同的執(zhí)行，維護(hù)雙方利益。另一方面，可以建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，在企業(yè)與農(nóng)戶遇到這些不可知因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，相應(yīng)減少雙方的損失，有效提高訂單的履約率。

(二)通過專用性資產(chǎn)投入，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

專用性資產(chǎn)的投入在防止訂單農(nóng)業(yè)中貿(mào)易信貸雙方違約上起著重要的作用，農(nóng)戶由傳統(tǒng)自給自足和小規(guī)模銷售向訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移木身就意味著專用性資產(chǎn)的投入(農(nóng)產(chǎn)品、耕作方式的改變)，因此相應(yīng)地要求農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買企業(yè)也應(yīng)有一定的專用資產(chǎn)投入，從而促進(jìn)貿(mào)易信貸的公平開展。[3]從訂單農(nóng)業(yè)開展的形式來看，發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂訂單的主體是農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)，這一訂單是建立在生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，涉農(nóng)公司的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備近似于專用性資產(chǎn)投入，公司專用生產(chǎn)設(shè)備的投入決定其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是長(zhǎng)期的。如果企業(yè)違約，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成損失的同時(shí)也將失去農(nóng)戶的信任，企業(yè)在下一個(gè)生產(chǎn)周期將面臨很大的原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，類似的分析對(duì)農(nóng)戶來說同樣適用。出于違約成本的考慮，專用性資產(chǎn)投入的訂單雙方都傾向于長(zhǎng)期合作違約的概率相對(duì)較小。

(三)政府必須建立起番茄質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)水平

目前地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展，盡管番茄加工企業(yè)在原料收購(gòu)方面一般都有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但一旦原料市場(chǎng)出現(xiàn)緊缺或過剩，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也就會(huì)失去作用，企業(yè)就會(huì)從自身利益出發(fā)，制定各自不同的有利于企業(yè)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果不是損害農(nóng)民利益就是破壞市場(chǎng)秩序。由于加工企業(yè)與農(nóng)民之間，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，他們種植生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的農(nóng)作物，只有將番茄出售變現(xiàn)才能支付后續(xù)生產(chǎn)成本，所以在作物交售時(shí)，無(wú)論價(jià)格高低農(nóng)民都要出售。所以政府可以利用基層農(nóng)業(yè)部門的平臺(tái)，設(shè)立獨(dú)立于加工企業(yè)和生產(chǎn)基地的專門中介機(jī)構(gòu)，平衡企業(yè)和農(nóng)戶雙方的權(quán)益，對(duì)加工番茄的質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品定級(jí)、不同交售期的價(jià)格進(jìn)行規(guī)范和評(píng)定，保證生產(chǎn)、加工雙方的利益得到實(shí)現(xiàn)。在操作層面，為克服龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的壓級(jí)壓價(jià)行為，由中介機(jī)構(gòu)使用計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢驗(yàn)評(píng)級(jí)，以增強(qiáng)公正性。

(四)積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織建設(shè)

單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或是政府調(diào)控都難以實(shí)現(xiàn)新疆番茄等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。要使訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇具有其可行性與必要性，處于中觀經(jīng)濟(jì)層面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中需發(fā)揮重要的作用。[4]同時(shí)，相對(duì)于價(jià)格支持和補(bǔ)貼等政策措施而言，培育農(nóng)民合作組織，改變?cè)鲜袌?chǎng)結(jié)構(gòu)和買賣雙方的市場(chǎng)勢(shì)力，可能更有利于訂單雙方的利益協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)該加快組建和規(guī)范專業(yè)合作組織。組建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織不僅可以改變農(nóng)戶在雙方交易中的弱勢(shì)地位，而且有利于農(nóng)戶嫁接企業(yè)的技術(shù)規(guī)范及管理要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)愿望，可以解決諸如原料質(zhì)量問題、化肥和農(nóng)藥殘留問題、原料控制及原料均衡供應(yīng)問題等。