公路工程監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)監(jiān)控方面的幾點(diǎn)思考

李坤陽(yáng) 王琦

摘 要：近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展迅速，工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)對(duì)于提高我國(guó)公路工程的投資效益以及建設(shè)水平有著非常重要的作用和意義。本文結(jié)合自身實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程的招標(biāo)以及施工實(shí)施監(jiān)理并進(jìn)行相關(guān)研究與思考，提出自己的見解與看法，希望可以為我國(guó)公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展增磚添瓦。

關(guān)鍵詞：公路工程;監(jiān)理;工程造價(jià);監(jiān)控

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公路也在不斷擴(kuò)大擴(kuò)建的進(jìn)程，但是我國(guó)給予的資金并不充裕，因此，如何使用好有限的資金就顯得至關(guān)重要，因此這就需要對(duì)公路工程造價(jià)實(shí)施監(jiān)控。但是在公路建設(shè)中，人們受到傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為公路工程監(jiān)理僅僅是復(fù)核施工單位的測(cè)量進(jìn)度是不是符合公路建設(shè)的規(guī)范，而且對(duì)公路工程監(jiān)理在公路工程造價(jià)控制中的認(rèn)識(shí)不足，在監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)中并沒有將公路工程監(jiān)理納入到公路工程造價(jià)控制之中，由此引發(fā)出許多問題，對(duì)公路工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響。

1 公路工程監(jiān)理的工作依據(jù)

公路工程建設(shè)控制工程造價(jià)的核心就是核實(shí)工程的數(shù)量，雖然在招標(biāo)文件中提供的工程清單已經(jīng)出示了每一項(xiàng)工程的內(nèi)容和數(shù)量，但是根據(jù)FIDIC通用條款中的第55條的規(guī)定，工程量的清單僅僅是估算，并不能作為承包人應(yīng)當(dāng)實(shí)際完成的工程數(shù)量，但是實(shí)際上工程數(shù)量必須在施工過程中實(shí)際測(cè)量才能真正獲得。因此，工程數(shù)量的最終確認(rèn)也就是工程造價(jià)的最終確定。在實(shí)際的施工過程中，如果合理確定和有效控制工作量就成為公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。在公路工程施工中，工程款支付的主要依據(jù)是工程師簽認(rèn)的工程量，而工程量的合理性以及準(zhǔn)確性非常重要，是業(yè)主和監(jiān)理工程師以及承包商三者關(guān)注的重點(diǎn)，大量的工程數(shù)量只能通過實(shí)際測(cè)量的方式才能獲得最真實(shí)的數(shù)據(jù)。而這項(xiàng)工作的完成就需要通過公路工程監(jiān)理部門來完成，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)確。

2 公路工程監(jiān)理在工程造價(jià)監(jiān)控中的應(yīng)用

（1）在招標(biāo)過程中對(duì)工程造價(jià)實(shí)施監(jiān)控。在招標(biāo)階段，監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托并協(xié)助業(yè)主選擇最優(yōu)的承包商，在這個(gè)過程中監(jiān)理需要僅僅控制招標(biāo)底價(jià)是否合理，標(biāo)底造價(jià)能不能反映當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格，也就是市場(chǎng)上平均先進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果出現(xiàn)高價(jià)發(fā)包就會(huì)讓業(yè)主失去投資的損失，而如果低價(jià)發(fā)包很可能會(huì)引起承包商的不規(guī)范施工，使得公路工程的質(zhì)量和安全受到影響，最終影響工程的工期。施工質(zhì)量出現(xiàn)隱患就會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目增添經(jīng)常性的維修費(fèi)用，降低工程的使用年限。因此，監(jiān)理單位可以幫助業(yè)主選擇最佳最合理的標(biāo)底造價(jià)，當(dāng)然這也是影響整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，在編制施工招標(biāo)文件的時(shí)候也需要監(jiān)理協(xié)助業(yè)主，時(shí)刻以標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概預(yù)算作為控制的范圍和目標(biāo)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，做出合理的工程量清單。并且認(rèn)真審查標(biāo)底，審查工程量。避免出現(xiàn)多算和錯(cuò)算的問題。

在評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)理可以審查投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，并做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)估?？們r(jià)符合要求并不能單項(xiàng)的報(bào)價(jià)也符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)就會(huì)是最低的。因此，投標(biāo)人經(jīng)常會(huì)在保持造價(jià)不變的情況之下，將工程量變化最小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能會(huì)增大的項(xiàng)目單價(jià)增加，從而實(shí)現(xiàn)在竣工的時(shí)候追加工程款項(xiàng)的最終目的。

（2）在施工過程中對(duì)工程造價(jià)實(shí)施監(jiān)控。監(jiān)理單位因?yàn)槭艿綐I(yè)主的委托對(duì)工程實(shí)施施工監(jiān)理，其主要的工作內(nèi)容是進(jìn)行三項(xiàng)控制：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和費(fèi)用控制以及兩個(gè)管理：信息管理和合同管理，在這二者的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織協(xié)調(diào)，其中費(fèi)用控制就是監(jiān)理單位對(duì)施工階段的造價(jià)實(shí)施控制。費(fèi)用監(jiān)理工程師很具相關(guān)合同文件的規(guī)定，按照一定的計(jì)量程度，規(guī)定計(jì)量方法，規(guī)定的工作細(xì)則確定已經(jīng)完成工作的工程量。按照相關(guān)的支付程度，規(guī)定工程的支付內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目。正確計(jì)算和核定支付的款項(xiàng)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范支付費(fèi)用的程序，根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中合同通用條款73條規(guī)定，主條款下面還有多條子條款的規(guī)定，其中最直接的是第60條：對(duì)于費(fèi)用支付的問題做出了明確的規(guī)定。在公路工程施工結(jié)算中，必須符合合同的規(guī)定，涉及的所有費(fèi)用必須在計(jì)算之后再進(jìn)行支付。

除了嚴(yán)格費(fèi)用支付程序之外，還必須嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證和支付管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證如果不到位就會(huì)給公路工程造成很大的損失，這就要求監(jiān)理單位和承包人有高度的責(zé)任意識(shí)，并做好現(xiàn)場(chǎng)的記錄。并隨時(shí)到工地做好日后的簽證。同時(shí)要保證現(xiàn)場(chǎng)的簽證要達(dá)到一定的量化要求，不要定性和含糊不清的現(xiàn)場(chǎng)的簽證。并監(jiān)理施工單位按照?qǐng)D紙施工，通過監(jiān)理人員檢驗(yàn)合格并簽證，核實(shí)和計(jì)算工程的實(shí)際進(jìn)度。通常情況之下，根據(jù)實(shí)際的工程狀況，正確確定工程的價(jià)格和費(fèi)率，處理工程的索賠，適當(dāng)調(diào)整價(jià)格。按照合同條款規(guī)定工程的清單，站在一個(gè)公平公正的角度平衡業(yè)主和承包人的經(jīng)濟(jì)利益?？偠灾?，監(jiān)理單位就是保證工程項(xiàng)目施工的施工預(yù)算不會(huì)被突破，在保持工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上有效控制工程預(yù)算。但是在施工過程中會(huì)有各種復(fù)雜的因素引起工程變更，而監(jiān)理單位就可以嚴(yán)格把控工程的變更關(guān)。比如施工圖紙的質(zhì)量不夠精準(zhǔn)就會(huì)使得工程實(shí)際與發(fā)包的圖紙不相符合;市場(chǎng)上提供的材料達(dá)不到設(shè)計(jì)的相關(guān)要求;直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)等，這些因素常常會(huì)因?yàn)橐恍┏邪虨榱俗非罄娑鸸こ套兏Ｒ虼?，在一定程度上監(jiān)理單位對(duì)于工程變更的合理控制就成為施工階段費(fèi)用控制的核心。因此，從這一點(diǎn)上來說，在施工過程中，必須嚴(yán)格把控施工的變更關(guān)。

3 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，公路工程監(jiān)理被視為工程造價(jià)控制的“財(cái)務(wù)經(jīng)理”。由此可見，公路工程監(jiān)理對(duì)于公路建設(shè)的重要性，因此，我們必須重視并發(fā)揮公路工程監(jiān)理在工程造價(jià)控制中的作用，不斷促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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