以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

韓文龍

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并且按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時代，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；需要實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展；需要形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本要求

十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時期，社會主要矛盾在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的體現(xiàn)，一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，重點表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)居民之間收入差距較大、城鄉(xiāng)之間社會治理差距較大、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，具體體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)還是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還沒有真正形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式中小農(nóng)經(jīng)濟占比較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力相對較弱；同時少數(shù)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村勞動力等要素向城市單向流動，農(nóng)村治理能力弱化，農(nóng)村集體經(jīng)濟質(zhì)量有待提升等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能通過工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補和全面融合，形成互動良好和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能打破制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的瓶頸，開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展空間，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新格局。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展和共享發(fā)展

新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，跨越中等收入陷阱，建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然要求。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨的短板之一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后問題。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國相比，我們?nèi)硕嗟厣?，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營受到土地制度約束，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，農(nóng)業(yè)比較收入相對較低等嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來提供支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資本、土地、人才、技術(shù)和信息等要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，通過工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補和全面融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，農(nóng)村現(xiàn)代化滯后。改革開放之前，在計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)分割，農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)，農(nóng)村補貼城市，使得農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開放以后，在城鄉(xiāng)二元體制下，城市發(fā)展越來越好，而農(nóng)村的勞動力等重要資源則因虹吸效應(yīng)被城市和工業(yè)部門所吸收，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村治理等途徑，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村富和鄉(xiāng)村美。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是助推鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要安排。只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能將新發(fā)展理念落到實處，才能使農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

三、打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制藩籬

長期以來，城鄉(xiāng)二元體制阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要打破三類限制。

第一，打破城鄉(xiāng)之間的資本要素流動限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資本要素市場。當(dāng)前，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要適度發(fā)揮金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的作用。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，一方面農(nóng)村居民是主要的儲蓄者，但是受到農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)性”產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)村發(fā)展相對落后的影響，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得的金融支持，相對于城市居民和城市產(chǎn)業(yè)來說是比較少的。金融資本供給不足，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。如何更加有效合理利用產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供資本支持，是非常關(guān)鍵的。從長遠來看，通過確權(quán)頒證、還權(quán)賦能、用途管制，分步驟、有計劃、有序地取消產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)的限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資本要素供給市場，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。但必須強調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)必須要嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地管理規(guī)定，不得違規(guī)違法買賣宅基地，更要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

第二，打破城鄉(xiāng)之間的人口流動限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動要素市場。近年來，我國許多地方采取積極措施促進城鄉(xiāng)之間的人口流動，但是農(nóng)民進入城市還是受到一些限制。以第一代農(nóng)民工為例，他們年輕時進城打工，主要從事建筑、制造業(yè)等，但是等到他們五六十歲以后，又需要返回農(nóng)村居住。原因之一是隨著年老體衰，勞動力市場上對他們的需要減少，原因之二是他們沒有獲得在城市繼續(xù)生存所需要的住房、醫(yī)療和社會保障等。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一是需要徹底取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制，除了少數(shù)城市暫時有限制人口規(guī)模的必要之外，對于大部分城市都應(yīng)該允許農(nóng)民進城安居樂業(yè)，讓他們成為市民，享受市民待遇。二是鼓勵一部分有理想有抱負、愿意扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人成為職業(yè)農(nóng)民，解決誰來種地和科學(xué)種地問題，使農(nóng)民成為一個有前景有奔頭的職業(yè)。三是允許一些城市居民在農(nóng)村通過合法的途徑投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，將資本、技術(shù)、管理等帶到農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，打破城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)限制，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。中國農(nóng)村與城市的主要差距，一是經(jīng)濟發(fā)展差距，二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距。當(dāng)然，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距既是經(jīng)濟發(fā)展差距導(dǎo)致的，也是對農(nóng)村的財政投入不足導(dǎo)致的。從平均水平來看，農(nóng)村的道路、自來水、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)水平均遠低于城市。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就需要通過各種渠道加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實現(xiàn)道路、網(wǎng)絡(luò)、電力和自來水等村村通，逐步提高農(nóng)村居民的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等水平，讓農(nóng)村居民和城市居民一樣，公平享受良好的教育資源、醫(yī)療資源和社會保障資源等。

四、以城鄉(xiāng)五大融合推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

要按照黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，堅持“五位一體”總體布局 ，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，探索具有中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要重點把握五大融合。

第一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合是關(guān)鍵。首先，要用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)組織改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使得小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)有機銜接，發(fā)揮工業(yè)和服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和服務(wù)作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展解決好科技、信息、生產(chǎn)設(shè)備、金融服務(wù)和銷售市場等關(guān)鍵問題，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，農(nóng)村內(nèi)部要實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展。再次，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，利用兩種資源，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，通過“引進來”和“走出去”，不斷提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品豐富度，滿足人民對多樣化和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能實現(xiàn)工農(nóng)互促，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會融合，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的惠民和富民目標(biāo) 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，社會融合是基礎(chǔ)，要逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)公共權(quán)力和公共服務(wù)的均等化。只有打破阻礙城鄉(xiāng)社會融合的藩籬，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的自由流動，進而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和社會保障等方面享受平等權(quán)利，才能為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民解決后顧之憂，為農(nóng)村的和諧發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，最終才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的惠民和富民目標(biāo)。

第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場融合，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的資源要素支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要素市場融合是重要支撐。沒有勞動力、資本和技術(shù)等要素的統(tǒng)一市場，城鄉(xiāng)之間要素的單向流動局面就不會改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐條件就無法落實。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場融合，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、金融市場、技術(shù)市場和信息市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各類要素的雙向流動。目前，還存在阻礙城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一要素市場的障礙，比如城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、土地制度、金融制度等，都應(yīng)該是下一步重點改革的領(lǐng)域。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場融合，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化找到合適的勞動力、資本、技術(shù)和信息等關(guān)鍵性要素，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

第四，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，空間融合是新格局，需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化。通過“多規(guī)合一”，科學(xué)合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，重點規(guī)劃好經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的空間格局和用地規(guī)劃，建成符合本地發(fā)展特色的多功能區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間合理布局，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)配套格局，為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定空間基礎(chǔ)。最終，通過空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)和要素的聚集，形成城市和農(nóng)村之間的新分工體系，通過新分工體系和共享發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第五，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文化融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生態(tài)文化價值。按照黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，農(nóng)村不僅要富，還要美。世界經(jīng)驗表明，城市和工業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅僅承載了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，還承載了生態(tài)文明和文化傳承的功能?？吹靡姷拿利?，記得住的鄉(xiāng)愁，是人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新認識。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在現(xiàn)代人類社會發(fā)展中，其生態(tài)文化功能的作用日益凸顯。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)文化價值，通過規(guī)劃實現(xiàn)城中有農(nóng)田，農(nóng)田中有城市的交互式情景，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等保留好一些傳統(tǒng)村落，發(fā)揮好農(nóng)村的文化傳承功能。即要通過城鄉(xiāng)生態(tài)文化融合，發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的潛力，為生態(tài)保護和文化傳承賦予新內(nèi)涵。