農(nóng)村居民點集約利用研究進展及評述

吳九興

摘要：農(nóng)村居民點是城鄉(xiāng)建設(shè)用地中重要的用地類型。農(nóng)村居民點利用水平對推進土地集約節(jié)約利用政策影響很大。通過對現(xiàn)有文獻的梳理分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻研究主要集中在以下幾個方面：農(nóng)村居民點集約利用的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與意義；農(nóng)村居民點集約利用評價的意義、評價指標(biāo)與方法；農(nóng)村居民點集約利用的影響因素；農(nóng)村居民點集約利用的實現(xiàn)路徑等方面。研究認(rèn)為，應(yīng)重視村莊層面和農(nóng)戶層面的農(nóng)村居民點利用研究，可以深入研究農(nóng)村居民點利用評價模型、驅(qū)動力模型、行為決策模型等，建立基于實際行為主體的居民點利用研究模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點；農(nóng)村宅基地；集約利用；集約評價

中圖分類號：F301.3 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）03-0009-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.03.002 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： Rural residential areas are important land types in urban and rural construction land. The utilization level of rural residential areas has great influence on the promotion of land intensive conservation and utilization policies. Based on the analysis of existing literature， the existing literature is mainly focused on the connotation， status quo and significance of intensive use of rural residential areas；the significance， evaluation indexes and methods of rural residential intensive use evaluation； the influencing factors of intensive utilization of rural residential areas； the implementation of intensive use of rural residential areas and other aspects. The study indicated that attention should be paid to the study of rural residential land utilization at the level of village and peasant households. We should in-depth study the evaluation model， driving force model， behavior decision model， etc. And establish a model for the use of residential areas based on actual actors.

Key words： rural residential areas； rural residential land； intensive use； intensive evaluation

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！?014 年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，提出“改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式；探索宅基地有償使用制度；探索宅基地自愿有償退出機制；完善宅基地管理制度”，并在江蘇省薊縣、江蘇省常州市武進區(qū)等15個縣級行政區(qū)域推進宅基地制度改革試點。2017年中央一號文件提出，要將宅基地改革試點縣擴大到33個縣（市、區(qū)）。從以上政策變化可以看出，農(nóng)村宅基地改革的要求是迫切的。宅基地制度改革在三項改革中占據(jù)重要位置，試點表明宅基地制度改革的影響廣泛深遠(yuǎn)，宅基地制度改革對農(nóng)戶居民點利用的影響是全面的，無論是利用決策還是利用效率，都與宅基地財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)緊密相關(guān)。在新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背景下，如何協(xié)調(diào)與改善城鄉(xiāng)關(guān)系，解決城鎮(zhèn)用地規(guī)模有限和城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)村人口減少與農(nóng)村建設(shè)用地增加之間的兩難困境，提升農(nóng)村建設(shè)用地配置水平與利用程度，特別是農(nóng)村居民點的利用效率，是值得深入研究的課題。本研究通過對近年來農(nóng)村居民點利用相關(guān)文獻進行梳理，以揭示農(nóng)村居民點集約利用研究的特征與趨勢，提出開展農(nóng)村居民點集約利用研究的建議。

1 農(nóng)村居民點集約利用內(nèi)涵、現(xiàn)狀與意義

農(nóng)村居民點構(gòu)成的大部分是農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，包括已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無覆蓋物或不能居住的土地、準(zhǔn)備用于建房的土地。從農(nóng)村宅基地和農(nóng)村居民點的關(guān)系看，農(nóng)村宅基地為農(nóng)村居民點所包含，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村居民點的重要組成部分。至今相關(guān)研究主要針對農(nóng)村居民點用地利用展開，而針對農(nóng)村宅基地利用的研究少見報道[1-3]。

1.1 農(nóng)村居民點集約利用的內(nèi)涵界定

土地集約利用，發(fā)端于對農(nóng)業(yè)土地利用研究。對農(nóng)業(yè)土地而言，土地集約利用是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約利用還可被視為一種投入-產(chǎn)出關(guān)系，但因土地的位置不可移動、資產(chǎn)屬性明顯、利用的社會后果等特征，使得土地集約利用變得非常重要。按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用可以分為地塊層面、類型層面、區(qū)域?qū)用娴阮愋?。就農(nóng)村居民點來講，既可以從地塊、類型層面，還可從區(qū)域?qū)用鎭矸治銎浼s利用情況。農(nóng)村居民點作為一種用地類型，在土地利用結(jié)構(gòu)中所占的位置非常重要，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)更是如此。有關(guān)土地集約利用的內(nèi)涵研究方面，主要是對城市土地或城市建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵進行界定。相對地，農(nóng)村居民點集約利用的內(nèi)涵則沒有得到較多的關(guān)注，大多數(shù)文獻所做的都是對農(nóng)村居民點集約利用進行評價，而沒有從源頭上理清楚農(nóng)村居民點集約利用的內(nèi)涵。有學(xué)者根據(jù)集約度的定義，初步界定了農(nóng)村居民點集約利用的內(nèi)涵，認(rèn)為農(nóng)村居民點集約利用是指從投入的角度揭示單位面積土地上的各種要素投入狀況[4]；也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村居民點用地集約利用是相對于一定時期、一定區(qū)域的動態(tài)概念，是在農(nóng)村居民點合理布局、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，以土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過適度規(guī)模發(fā)展、加強管制等措施，充分利用存量土地，嚴(yán)格控制增量土地，提高土地利用效率，以取得良好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的一種資源配置方式[5]。

1.2 農(nóng)村居民點集約利用的現(xiàn)狀

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國村莊用地2009—2015年共增加了64.30萬hm2，達到1 911.58萬hm2；從分省（市）的村莊用地來看，除了個別省份（安徽、重慶）出現(xiàn)村莊用地減少外，其他?。ㄊ校┒汲霈F(xiàn)不同數(shù)量的村莊用地增長，增幅達到6.67萬hm2以上的有4個，即河北省、山東省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)，增加面積分別為8.37萬、7.69萬、7.00萬和9.79萬hm2?？梢姡迩f用地面積并沒有因為城鎮(zhèn)化人口遷移而減少，反而普遍出現(xiàn)增加的現(xiàn)象。李裕瑞等[6]指出，農(nóng)村居民點用地占到城鄉(xiāng)建設(shè)及工礦用地的2/3，是城市和建制鎮(zhèn)的面積的4倍多，戶均居民點面積超過667 m2，人均超過190 m2，與中國土地國情相悖離，不利于最嚴(yán)格耕地保護制度和最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的實施。當(dāng)前，農(nóng)村居民點集約利用還存在以下問題：①農(nóng)村居民點的分布或布局較分散[7-10]，單個規(guī)模小且區(qū)域差異明顯[8]。②農(nóng)村居民點利用粗放，集約度較低[11，6]，戶均占地面積遠(yuǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)[12]。③農(nóng)村居民點用地總量大，內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)混雜[10]，土地利用結(jié)構(gòu)不合理[13]。④農(nóng)村居民點的空心化、空廢化嚴(yán)重[14，15]，老舊住房閑置較多，一戶多宅問題突出；農(nóng)村居民點用地增長與人口數(shù)量減少之間倒掛[6]，導(dǎo)致農(nóng)村人均用地規(guī)模增加的問題突出[16]；農(nóng)村居民點用地集約水平的區(qū)域差異明顯[17]，將理論潛力轉(zhuǎn)換現(xiàn)實潛力的系數(shù)區(qū)域間相差較大[18]，整理潛力計算中，忽視農(nóng)村居民點內(nèi)部的用地類型多樣化和多功能性[19-21]，缺乏對不同類型居民點內(nèi)部的深入考察，往往得到的整理潛力不切合實際，使得村莊整治的戰(zhàn)略目標(biāo)難以實現(xiàn)。

1.3 農(nóng)村居民點集約利用的意義

無論是一般的農(nóng)用土地，還是與人生活相關(guān)的居住用地，都必須靠政策引導(dǎo)、技術(shù)改進、增加投入等方式來提高集約利用水平，以促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀和農(nóng)村人口變化不匹配，特別是農(nóng)村居民點用地存在土地資源浪費式擴展、村莊內(nèi)部空心化和低效利用[22]、人均面積過大而總量規(guī)模不減反增[23，24]、新擴農(nóng)村居民點占用大量耕地[25-29]等問題。但是，應(yīng)看到農(nóng)村空心化與宅基地的整治潛力巨大，整治難度也很大[14，30]，需要政府的政策保障、資金支撐、技術(shù)支持以及農(nóng)民的支持，才能使得農(nóng)村居民點得到集約利用。農(nóng)村居民點用地的非正常增長對區(qū)域或國家的土地可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)等構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，推動農(nóng)村居民點（宅地基）集約化利用、提高土地利用效率意義重大。

2 農(nóng)村居民點集約利用評價的意義、指標(biāo)與方法

2.1 農(nóng)村居民點集約利用評價的意義

對農(nóng)村居民點集約利用進行評價的意義在于服務(wù)于農(nóng)村土地管理決策，服務(wù)于區(qū)域土地集約利用決策[31]。通過評價可以了解農(nóng)村居民點利用的現(xiàn)狀水平，確定土地集約利用的主要類型，找準(zhǔn)制約農(nóng)村居民點集約利用的障礙因素，進而測算農(nóng)村居民點集約利用的潛力。農(nóng)村居民點作為農(nóng)村人地關(guān)系的核心表現(xiàn)之一，在形成過程中具有自發(fā)性和盲目性，長期缺乏規(guī)劃導(dǎo)引，導(dǎo)致了布局散亂、占地過大、粗放利用、房屋空廢等現(xiàn)象普遍存在[32]。調(diào)節(jié)和整治村莊用地，需要從內(nèi)部開展內(nèi)涵挖潛，從外部來施加壓力，促進用地集約程度提高，用地空間更加緊湊，用地方式更加合理。在用地指標(biāo)和用地規(guī)劃的控制下，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要通過存量建設(shè)用地和未利用地的整合來解決[33]。農(nóng)村居民點用地要應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城而相應(yīng)地減少，評價農(nóng)村居民點集約利用水平，可為區(qū)域或村莊、農(nóng)戶層面的農(nóng)村居民點的科學(xué)規(guī)劃與合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 農(nóng)村居民點集約利用評價的指標(biāo)

在農(nóng)村居民點集約利用評價指標(biāo)方面，有學(xué)者建立了土地利用強度、土地投入強度、土地產(chǎn)出效果、土地可持續(xù)性方面的評價指標(biāo)體系[34]；曲衍波等[35]建立投入強度、使用強度、經(jīng)濟效益和布局效應(yīng)方面的農(nóng)村居民點集約評價指標(biāo)體系；陳曦?zé)樀萚33]從布局緊湊度、利用結(jié)構(gòu)、利用強度、利用效益4個方面創(chuàng)建評價指標(biāo)體系；姜超等[32]、喬陸印等[36]從土地利用結(jié)構(gòu)、投入、強度、效益方面來構(gòu)建評價指標(biāo)體系。目前，多數(shù)學(xué)者采用多指標(biāo)、較繁雜的方法來計算集約水平，也有學(xué)者以單一指標(biāo)來表征，如衛(wèi)新東等[31]采用人均居民點用地表示集約水平。此外，還有部分文獻所構(gòu)建的指標(biāo)體系中的指標(biāo)與農(nóng)村居民點集約內(nèi)涵有一定差距，如選取人均單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均農(nóng)業(yè)機械動力、人均耕地面積、地區(qū)森林覆蓋率、地形地貌指數(shù)[5]。本研究認(rèn)為，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是農(nóng)村居民點用地集約評價的重點內(nèi)容，也是難點所在，因為若指標(biāo)選擇性不合理，必然導(dǎo)致評價結(jié)果存在很大的差別，其成果的實際應(yīng)用性也會受影響。

2.3 農(nóng)村居民點集約利用評價的方法

關(guān)于農(nóng)村居民點集約利用評價的方法，相關(guān)研究文獻主要借鑒城市土地集約評價的相關(guān)方法來開展農(nóng)村居民點集約利用水平測度，包括主成分分析法、層次分析法、多因素綜合評價法、熵值法、灰靶模型法、聚類分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、多元回歸模型等方法。其中，層次分析法主要是確定權(quán)重，多因素綜合評價法計算集約度；其他如熵值法、生產(chǎn)函數(shù)法也可計算集約度，而聚類分析法有利于分析集約類型與集約分區(qū)；主成分分析法、多元回歸分析模型多用于分析主要的驅(qū)動因素。如趙麗等[34]對主成分分析法和熵值法在土地集約評價中的應(yīng)用作比較，顯示兩種方法在同一時間點上及空間分布上具有結(jié)果一致性的一面，但也有不一致性的地方。

3 農(nóng)村居民點集約利用影響因素

農(nóng)村居民點的形成可視為多主體在長期農(nóng)村生活、生產(chǎn)和適應(yīng)中的選擇結(jié)果。農(nóng)村居民點用地變化既受到國家政策、地方發(fā)展、農(nóng)戶行為的深刻影響，還受到自然環(huán)境條件、自然資源豐度、社會經(jīng)濟狀況、政府政策制度、技術(shù)進步、交通道路等的影響[37，38]。其中，農(nóng)村居民點的分布變化與地形地貌、到城鎮(zhèn)的距離、交通道路條件關(guān)系密切[39]。從影響因素的內(nèi)在和外在來分，自然、區(qū)位為內(nèi)部誘導(dǎo)因素，而社會、經(jīng)濟、技術(shù)等為外部影響因素[40，41]；農(nóng)村居民點的分布具有明顯的低海拔、緩坡度、利交通、區(qū)位好等地理要素指向性特征[42]。相關(guān)研究還表明，農(nóng)村人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)人口遷移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民點功能變化等都給農(nóng)村居民點用地產(chǎn)生很大影響。

不少學(xué)者在農(nóng)村居民點集約利用的影響因素方面作了很多探索性工作。有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟水平、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)民收入水平、財政支持、地理區(qū)位、人口因素、綜合容積率、農(nóng)村道路網(wǎng)密度等都顯著影響農(nóng)村居民點集約利用[43]，而且集約驅(qū)動的因素若存在差異，則會導(dǎo)致不同的集約利用類型。區(qū)位因素和規(guī)劃定位也是影響集約度中投入強度的重要因素。此外還有地形地貌條件、與交通主干路及離城鎮(zhèn)的距離等。而農(nóng)村居民點包括庭院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、庭院非農(nóng)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)倉儲、家庭休閑、公共服務(wù)等多功能[20，44，45]，使得對測度集約利用水平的手段和技術(shù)要求甚高。由此可見，影響農(nóng)村居民點集約利用的因素很多，有自然因素、社會因素，還有經(jīng)濟因素，因此要推動農(nóng)村居民點集約利用需要從綜合的角度來考察影響因素及其相互關(guān)系，找出核心的障礙因素和主要的促進因素，開展機制設(shè)計和規(guī)劃制定工作。

4 農(nóng)村居民點集約利用實現(xiàn)路徑：布局優(yōu)化與土地整治

4.1 農(nóng)村居民點集約利用途徑之一：布局優(yōu)化

空間布局優(yōu)化是推動農(nóng)村居民點集約利用的重要途徑。精確地刻畫農(nóng)村居民點用地的動態(tài)變化和空間分布特征，對推動農(nóng)村居民點整治、搞好新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局具有重要的實踐意義。在農(nóng)村居民點用地變化類型與優(yōu)化布局方面，喬陸印等[46]考慮總變化率、凈變化率、份額修正后，將中國內(nèi)地縣域農(nóng)村居民點劃為增長型活躍區(qū)、增減平衡型活躍區(qū)、減少型活躍區(qū)、變化遲緩型區(qū)。周磊等[47]利用潛能模型，將農(nóng)村居民點分為城鎮(zhèn)化型、中心村、基層村、拆并村。相對于變化類型，對農(nóng)村居民點優(yōu)化布局研究的文獻更多些。針對農(nóng)村居民點的適宜性進行評價[35，48]，是優(yōu)化布局的前置條件，進而衍生出不同的農(nóng)村居民點優(yōu)化模式[49，50]。學(xué)者們從不同理論基礎(chǔ)和視角提出基于城鄉(xiāng)聯(lián)系[51]、耕作半徑[52]、核密度[53]、灰靶模型[50]、物元模型[54]、Voronoi圖[55]、空間相互作用[56]等方法或模型的農(nóng)村居民點優(yōu)化方案。但有學(xué)者認(rèn)為不能簡單地套用城市用地方式、用城市偏向考慮農(nóng)村問題[57]，注意協(xié)調(diào)農(nóng)村需求與城市需求，解決布局中的結(jié)構(gòu)性、功能性、體制性等問題。預(yù)測隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，中國農(nóng)村居民點空心化還會加劇，農(nóng)村地域空間的人地關(guān)系也不斷變換，而探究不同地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、政策環(huán)境等農(nóng)村居民點用地變化的驅(qū)動機制，實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地的集約化，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間[10]，還有待多學(xué)科的理論融合基礎(chǔ)上深入探討，以破解城鄉(xiāng)土地沖突、城市發(fā)展與農(nóng)村衰敗、農(nóng)村人口減少與農(nóng)村用地增加等難題，并提高農(nóng)村居民點集約利用程度。

4.2 農(nóng)村居民點集約利用途徑之二：土地整治

農(nóng)村居民點土地整治是推動農(nóng)村居民點集約利用的重要途徑，農(nóng)村居民點土地整治是一項系統(tǒng)工程，要合理組織土地利用，科學(xué)調(diào)整土地關(guān)系。農(nóng)村居民點土地整治可以優(yōu)化居民點空間布局，補充有效耕地面積，提高農(nóng)村居民點集約度，對破解當(dāng)前土地利用矛盾、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的意義重大[22]。農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀的改變必須依靠農(nóng)村居民點整治來實現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民點土地整治成為實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地集約化的重要手段和必然途徑。相關(guān)研究文獻包括以下幾方面：農(nóng)村居民點土地整治潛力計算、農(nóng)村居民點土地整治分區(qū)、農(nóng)村居民點土地整治模式、農(nóng)村居民點土地整治的成效和農(nóng)村居民點土地整治的農(nóng)戶意愿等。其中，在整治潛力計算方面，一般將整治潛力分為理論潛力和現(xiàn)實潛力兩類，兩者之間設(shè)個轉(zhuǎn)換系數(shù)[13，58-60]，轉(zhuǎn)換系數(shù)大小取決于資金、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)戶意愿等影響因素。還有學(xué)者將整治潛力分為數(shù)量潛力、質(zhì)量潛力和人居環(huán)境潛力[61]。宋偉等[18]對自然經(jīng)濟限制下天津市農(nóng)村居民點整治潛力進行估算，把理論潛力和自然經(jīng)濟修正系數(shù)之乘積作為整治的現(xiàn)實潛力。段寶玲等[62]對天津市的農(nóng)村居民點整治潛力也作了測算，并重點考察了居民點轉(zhuǎn)換為耕地的系數(shù)問題。農(nóng)村居民點整治的難度很大，但只要制定的政策合理并科學(xué)引導(dǎo)，還是可以逐步實現(xiàn)的，而且整治的潛力非常大[63]。

基于不同視角、不同方法、不同前置條件，許多學(xué)者從整治分區(qū)（模式、標(biāo)準(zhǔn)）[64，65]、整治模式的差異[66]、規(guī)劃調(diào)控的限制[67]、農(nóng)戶意愿的角度[68，69]、內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和功能[20]、系統(tǒng)相互作用[70]等出發(fā)，測度了農(nóng)村居民點整治潛力，提出優(yōu)化和修正整治潛力的策略。農(nóng)村居民點整治可以改變村莊的用地方向與景觀特征[40]，改善農(nóng)村人居環(huán)境[71]，還可以提高農(nóng)村居民點集約程度，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點和熱點。國家高度重視農(nóng)村居民點整治。從原國土資源部試點“增減掛鉤”以來，農(nóng)村居民點整治已取得很大成效，截至2010年12月，27省獲得周轉(zhuǎn)指標(biāo)共3萬hm2。當(dāng)前農(nóng)村居民點整治和運作包括以下幾種模式，即“地票”制度模式、宅基地?fù)Q房、新社區(qū)建設(shè)、城市三舊改造等。實際上，不同實施模式對農(nóng)村居民點集約利用要求不一，其實施效果也存在很大爭議，這方面還有待進一步研究。

5 簡要評述與研究取向

5.1 簡要評述

解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，必須解決農(nóng)村居民點用地浪費、內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、功能區(qū)劃缺失、集約度較低等關(guān)鍵問題。現(xiàn)有相關(guān)文獻主要在農(nóng)村居民點集約利用的內(nèi)涵、農(nóng)村居民點集約利用意義、農(nóng)村居民點集約利用評價、農(nóng)村居民點集約利用的影響因素及農(nóng)村居民點集約利用的途徑等宏觀方面作了大量探討。然而，無數(shù)的農(nóng)戶才是農(nóng)村居民點的直接使用主體，農(nóng)戶群體大、內(nèi)部差異大、行為影響也大，如何讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、集約利用宅基地，值得深入開展理論和實證分析?，F(xiàn)有研究文獻很少從農(nóng)戶微觀視角來討論農(nóng)村宅基地集約利用問題，既沒有理論分析，也少有實證研究，更沒有從理論和實證上研究過宅基地制度改革對農(nóng)村居民點利用決策行為、利用效率的影響，也很少有研究涉及農(nóng)村居民點高效利用驅(qū)動機制，宅基地制度改革的農(nóng)戶行為響應(yīng)等議題，這些還有待多學(xué)科、多層面、多方法地進行研究。

5.2 研究取向

未來對農(nóng)村居民點集約利用研究取向主要有以下幾個方面。①通過構(gòu)建農(nóng)村居民點利用評價模型，揭示農(nóng)村居民點利用的現(xiàn)狀水平、特征及空間差異。②構(gòu)建農(nóng)村居民點利用的驅(qū)動力模型，探究農(nóng)村居民點利用的動力因素和障礙因素。③構(gòu)建農(nóng)村居民點利用的行為決策模型，揭示農(nóng)村宅基地利用的農(nóng)戶行為決策的過程。④針對農(nóng)村宅基地制度改革，可以重點探究宅基地有償使用、宅基地有償退出、宅基地抵押權(quán)實現(xiàn)、宅基地經(jīng)營權(quán)實施、農(nóng)村居民點整治等因素對農(nóng)戶宅基地利用行為決策的影響機理，并分析宅基地有償政策、宅基地退出政策、宅基地抵押政策、宅基地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)、宅基地整治政策等對農(nóng)村居民點利用效率的影響，提出以推動農(nóng)村居民點高效利用為目標(biāo)的政策改進與制度設(shè)計。⑤可以借助GIS空間分析、遙感影像識別等技術(shù)與定點調(diào)查等方法相結(jié)合，探究縣域?qū)用孓r(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的用地類型及其分布特征。⑥揭示縣域?qū)用孓r(nóng)村宅基地集約利用的影響因素，考察不同地貌類型、文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平等條件下農(nóng)村宅基地利用效率的提升路徑，提出差異化的農(nóng)村宅基地規(guī)劃與管理政策。

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