穩(wěn)中有憂 克難求進(jìn)

王興

【內(nèi)容提要】2018年，拉美政治格局“左退右進(jìn)”“新升舊降”趨勢明顯，腐敗問題繼續(xù)攪動多國政壇。地區(qū)經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，下行壓力增大。面對美國再拾“門羅主義”、重塑對拉關(guān)系，拉美各國加快外交多元化布局。在此背景下，中拉合作以共建“一帶一路”為抓手加速推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】拉美地區(qū)形勢；拉美經(jīng)濟(jì)；拉美外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.013

政治格局“左退右進(jìn)”“新升舊降”趨勢明顯

繼右翼政黨在阿根廷、秘魯、智利等國贏得大選上臺后，2018年哥倫比亞右翼民主中心黨候選人杜克贏得大選，巴拉圭右翼紅黨蟬聯(lián)執(zhí)政，有“巴西特朗普”之稱的博索納羅贏得巴西大選，以上選舉結(jié)果助長了地區(qū)右翼上升勢頭。左翼政府普遍面臨困境，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅雖頂住內(nèi)外壓力，再次贏得大選蟬聯(lián)執(zhí)政，但外部干涉、制裁不斷升級；玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯謀求再度連任引發(fā)反對派非議，薩爾瓦多左翼執(zhí)政黨馬蒂陣線在國會選舉中失利，兩者贏得2019年大選的難度增大；尼加拉瓜爆發(fā)大規(guī)模反政府社會抗議并演變?yōu)閲?yán)重暴力騷亂，雖得到平息，但奧爾特加政府控局能力備受考驗(yàn)。

由巴西“洗車行動”引發(fā)的地區(qū)反腐風(fēng)暴至今仍未止息，持續(xù)攪動多國政壇。巴西勞工黨領(lǐng)袖、前總統(tǒng)盧拉因貪腐罪名被判入獄，被剝奪參加大選資格。巴西奧德布萊斯特公司行賄案持續(xù)在多國發(fā)酵，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基不堪彈劾壓力被迫辭職，秘魯最大反對黨人民力量黨主席藤森慶子被判36個月預(yù)防性羈押，阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜、秘魯前總統(tǒng)烏馬拉、托萊多和加西亞等多國政要及前政要也牽涉其中。厄瓜多爾副總統(tǒng)比庫尼亞因涉嫌索賄接受司法機(jī)關(guān)調(diào)查，宣布辭職。因腐敗丑聞頻出，加之治理效能低下、經(jīng)濟(jì)社會問題叢生，拉美地區(qū)傳統(tǒng)政黨影響力普遍下滑，中間力量失勢，反傳統(tǒng)、反建制、反精英思潮泛起，民眾求新求變愿望強(qiáng)烈。新興民粹主義政黨趁勢而起，高舉變革旗幟，承諾著力懲治腐敗、提振經(jīng)濟(jì)、整飭治安，并借助社交網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播手段迅速發(fā)展壯大，在墨西哥和巴西兩個大國上臺執(zhí)政。

古巴領(lǐng)導(dǎo)人代際交替順利進(jìn)行，迪亞斯-卡內(nèi)爾接替勞爾·卡斯特羅，當(dāng)選古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席。勞爾雖不再擔(dān)任行政職務(wù)，但繼續(xù)擔(dān)任古巴共產(chǎn)黨第一書記。新政府上任后即啟動憲法改革進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會主義道路和一黨執(zhí)政體制，堅(jiān)持生產(chǎn)資料全民所有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會主義經(jīng)濟(jì)基本原則。同時(shí)，新憲法草案決定設(shè)立國家主席、總理等職務(wù)，將元首權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)分離；取消省級人大，在市一級實(shí)現(xiàn)議政分離，賦予市一級人大和政府更多權(quán)力，以激發(fā)地方活力；承認(rèn)市場作用以及包括私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國有經(jīng)濟(jì)的地位，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)社會模式更新，將古巴開啟經(jīng)濟(jì)社會模式更新后的新理論、新實(shí)踐以根本大法形式確定下來，明確改革方向不可逆轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，下行壓力增大

2018年初，在全球需求擴(kuò)張、大宗商品價(jià)格回升、各國內(nèi)需和投資增長的背景下，拉美經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇勢頭。但自第二季度起，受美聯(lián)儲加息導(dǎo)致資本外流、全球貿(mào)易保護(hù)主義上升等外部不利因素影響，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩。根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲/加勒比海經(jīng)濟(jì)委員會報(bào)告，2018年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為1.2%，低于年初預(yù)期的2.2%。其中，南美地區(qū)受地區(qū)大國經(jīng)濟(jì)不振拖累，預(yù)計(jì)增長率為0.6%。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，預(yù)計(jì)增長率為-15%；阿根廷出現(xiàn)金融動蕩，年內(nèi)本幣貶值近50%，被迫向國際貨幣基金組織（IMF）申請563億美元金融援助，預(yù)計(jì)全年增長率為-2.6%；巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，預(yù)計(jì)增速為1.3%。墨西哥及中美洲、加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)分別為2.2%、3.2%和1.9%。多米尼加增長最快，增速為6.3%；其次是玻利維亞、巴拿馬和巴拉圭，增速均在4%以上。秘魯、智利經(jīng)濟(jì)亦表現(xiàn)較好，增速近4%。[1]

在世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足的情況下，拉美各國普遍面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展壓力，復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，存在不少隱憂。一是世界主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊，尤其是美國減稅、加息對地區(qū)資本“虹吸”效應(yīng)明顯，增加拉美國家對外融資成本和貨幣貶值壓力，金融波動風(fēng)險(xiǎn)依舊高企。同時(shí)全球貿(mào)易保護(hù)主義上升對拉美國家出口產(chǎn)生較大沖擊。二是地區(qū)多國債務(wù)水平和財(cái)政赤字居高不下，政府實(shí)行逆周期調(diào)節(jié)拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策空間受限。三是地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)不確定性猶存，阿根廷、玻利維亞等國2019年將舉行大選，墨西哥和巴西等國新政府的經(jīng)濟(jì)政策尚不明朗。多國推行結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“深水區(qū)”，但因國會反對黨掣肘或大規(guī)模社會抗議而舉步維艱。

外交多元化布局加快

面對中國、俄羅斯等域外大國在拉美影響力的不斷增長，美國戰(zhàn)略焦慮陡增，重拾“門羅主義”，維護(hù)其在該地區(qū)的影響力。美國雖在對外政策上更加“重視”拉美，但其“口惠而實(shí)不至”的實(shí)質(zhì)未變。在美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”政策下，美拉在貿(mào)易、投資、移民、安全等議題上的利益錯位和矛盾分歧凸顯。多數(shù)拉美國家不滿美國的“門羅主義”回歸及其單邊主義、保護(hù)主義行為，對其心存芥蒂。

為減少對美依賴，拉美國家進(jìn)一步加強(qiáng)同歐盟、亞太等域外伙伴的政治對話與務(wù)實(shí)合作。古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席迪亞斯-卡內(nèi)爾訪問俄羅斯、朝鮮、中國、越南、老撾等歐亞五國，鞏固同上述國家的傳統(tǒng)友誼，并達(dá)成一系列雙邊合作協(xié)議，涉及工業(yè)、能源、金融、醫(yī)療、體育等多個領(lǐng)域。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪問俄羅斯并與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤，普京譴責(zé)了任何武力改變委內(nèi)瑞拉局勢的企圖，[2]委俄雙方還在軍事、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)了合作。在美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，墨西哥、秘魯、智利等11國簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。[3]第二屆拉共體—?dú)W盟外長會議在布魯塞爾召開，會議發(fā)表《聯(lián)合聲明》，重申雙方支持以聯(lián)合國為核心的多邊體系和以世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護(hù)主義。[4]南方共同市場著力推動同歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，并在2018年展開數(shù)輪談判。墨西哥同歐盟就升級原有自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成原則性協(xié)議。中美洲五國同韓國、秘魯同澳大利亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

地區(qū)一體化曲折前行

委內(nèi)瑞拉問題成為拉美地區(qū)左、右翼博弈的焦點(diǎn)，雙方在美洲峰會、美洲國家組織年會等多邊場合上分成“倒委”“挺委”兩派，各執(zhí)一詞、針鋒相對。拉美和加勒比國家共同體、南美國家聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等地區(qū)一體化組織亦因成員國在該問題上分歧嚴(yán)重而陷入癱瘓。繼2018年4月巴西、阿根廷、秘魯、智利等六國右翼政府暫停參與南美國家聯(lián)盟的活動后，8月哥倫比亞新總統(tǒng)杜克上任伊始即宣布退出該組織。厄瓜多爾以委內(nèi)瑞拉解決該國移民問題不力為由，宣布退出美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。

相較之下，中右翼主導(dǎo)的次區(qū)域合作組織太平洋聯(lián)盟以貿(mào)易自由化和便利化為抓手，加大內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)，并堅(jiān)持面向亞太，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2018年7月，太平洋聯(lián)盟峰會在墨西哥巴亞爾塔港召開，會上墨西哥、智利、哥倫比亞、秘魯四國總統(tǒng)簽署了《巴亞爾塔港聲明》，[5]強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易，深入推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程。聯(lián)盟峰會框架下還舉行了太平洋聯(lián)盟—南方共同市場首次峰會，雙方發(fā)表《聯(lián)合宣言》和《共同行動計(jì)劃》，[6]表示將提高一體化水平和開放程度，明確以建設(shè)自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，積極推動消除關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。未來，拉美地區(qū)中右翼政府有望繼續(xù)推動兩大區(qū)域組織的經(jīng)濟(jì)整合，為地區(qū)一體化提供新動能。

中拉關(guān)系發(fā)展取得新進(jìn)展，

但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

拉美地區(qū)政治格局的新變化給中拉關(guān)系深入發(fā)展帶來一些新挑戰(zhàn)。如拉美地區(qū)多國大選后，新上臺的右翼政府對華政策走向尚待觀察，部分新興民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義傾向明顯，中拉經(jīng)貿(mào)合作尚存一些不確定因素；美國對中拉合作的防范心理上升，大肆炒作“中國威脅論”，多次向拉美地區(qū)國家公開“喊話”，讓其在對華合作上保持警惕，干擾中拉關(guān)系健康發(fā)展等。

盡管如此，近年來，因經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，內(nèi)生發(fā)展動力不足，加之歐美國家更加內(nèi)顧，對拉美投入減少，拉美國家與中國合作需求進(jìn)一步上升，更加渴求中國市場和投資以助力自身發(fā)展脫困，深化對華合作已成為拉美大多數(shù)國家朝野和社會各界的廣泛共識。同時(shí)隨著中拉經(jīng)濟(jì)均進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，中拉合作提質(zhì)升級潛力巨大。中國正在向消費(fèi)和服務(wù)驅(qū)動增長模式轉(zhuǎn)變，為拉美出口高附加值產(chǎn)品提供了廣闊潛在市場；中國成為全球資本輸出大國，而拉美補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)“再工業(yè)化”恰恰需要大量投資和金融信貸的支持。因此，雖然不少拉美國家出現(xiàn)左右政黨輪替或政局動蕩，但中拉關(guān)系始終保持快速發(fā)展勢頭。2018年1月，中國—拉共體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥舉行，雙方發(fā)表《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，[7]將“一帶一路”合作正式延伸至拉美，為中拉合作提質(zhì)升級提供了重要抓手，迄今已有16個拉美國家同中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。在中拉論壇框架下，中拉政黨、青年政治家、地方政府合作、基礎(chǔ)設(shè)施、媒體等分論壇也相繼舉辦。玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、多米尼加、古巴、厄瓜多爾等多個拉美國家元首訪華，其中玻利維亞同中國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。多米尼加、薩爾瓦多相繼同臺灣“斷交”并與中國建交，中國在拉美“朋友圈”再添新伙伴。10月，中國—南方共同市場第六次對話在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行。11月底至12月初，中國國家主席習(xí)近平赴阿根廷出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會并訪問阿根廷和巴拿馬，提出建設(shè)新時(shí)代平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的中拉關(guān)系，[8]為中拉合作增添了豐富內(nèi)涵，開辟了廣闊前景。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] ECLAC， “Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean·2018”， https：//www.cepal.org/en/publications/44327-preliminary-overview-economies-latin-america-and-caribbean-2018-briefing-paper.

[2] 《普京：俄方譴責(zé)任何武力改變委內(nèi)瑞拉局勢的企圖》，http：//sputniknews.cn/politics/201812051027036200/。

[3] 《智利等11國簽署全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-03/09/c_1122512258.htm。

[4] 拉美和加勒比國家共同體，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lmhjlbgjgtt_683624/jbqk_683626/。

[5]《第十三屆太平洋聯(lián)盟峰會閉幕簽署<巴亞爾塔港聲明>承諾加深經(jīng)貿(mào)關(guān)系》， http：//news.cri.cn/20180725/b557b06e-4d5b-5fa8-fd49-a6a15013c205.html。

[6]太平洋聯(lián)盟，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/ldmzs_673663/dqzz_673667/tpylm_690413/gk_690415/。

[7]《中國—拉共體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議圣地亞哥宣言》，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceie/chn/zgyw/t1531474.htm。

[8]《習(xí)近平同阿根廷總統(tǒng)馬克里舉行會談》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/03/c_1123796896.htm。