解讀農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)民利益

劉艷娟

[摘 要] 在2016年國務(wù)院頒發(fā)了有關(guān)農(nóng)村三產(chǎn)融合的文件后，農(nóng)村問題愈發(fā)受到社會的關(guān)注。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟话搿Ｐ轮袊闪⒑筠r(nóng)村問題是我國關(guān)乎民生的大問題，正所謂：“民以食為天”。在當(dāng)下我國糧食緊張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本逐漸上升，農(nóng)村與城市收入發(fā)展不均的大背景下，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，增加農(nóng)民收入刻不容緩。基于三產(chǎn)融合的概念，分析了三產(chǎn)融合與我國農(nóng)業(yè)存在的問題，推進(jìn)三產(chǎn)融合，不能忽視農(nóng)民的利益，要將農(nóng)民與農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合改造相聯(lián)系，相融合。一方面，要讓農(nóng)民自我改造、創(chuàng)新，另一方面也要加強(qiáng)引導(dǎo)，提供政策、資金支持，讓農(nóng)民共享改革開放的成果。

[關(guān)鍵詞] 國務(wù)院;農(nóng)村;三產(chǎn)融合;農(nóng)業(yè)大國

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0124-02

Abstract： In 2016， after the issue of a document on the integration of the three industries in rural areas by the State Council， rural issues have attracted more attention from the society. China is a big agricultural country， with nearly half of the total population in rural areas. After the founding of new China， the rural problem has become a major issue concerning people's livelihood in China， which is called "food is the essence of the people". Under the background of food shortage， rising production costs of agricultural products and uneven income development between rural and urban areas， it is urgent to promote the integration of the three industries in rural areas and farmers' income increase. Based on the concept of integration of the three industries， this paper analyzes the existing problems for the integration of the three industries and for agriculture in China. To promote the integration， we should not ignore the interests of farmers. We should link farmers with the integration of the three industries. On the one hand， farmers should improve themselves and make innovation. On the other hand， the government should strengthen guidance， provide policy and financial support， and let farmers share the fruits of reform and opening up.

Key words： the State Council， rural area， the integration of the three industries， a big agricultural country

長期以來，我國的農(nóng)村收入水平與城市收入水平發(fā)展不均，廣大農(nóng)村百姓的收入水平較低，日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤微薄，雖然政府出臺了諸如減免農(nóng)業(yè)稅之類的舉措，但還是沒有在根本上改善農(nóng)村人口收入不高，生活水平低下的現(xiàn)狀。而近年推出的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展思路和發(fā)展方法為提高農(nóng)村人口收入，增加農(nóng)民利益帶來了契機(jī)。

一、三產(chǎn)融合的概念

（一）一產(chǎn)

一產(chǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)，是人類利用生物生長的自然規(guī)律進(jìn)行的生產(chǎn)勞作活動，所產(chǎn)出的產(chǎn)品無需深加工便可以進(jìn)行消費(fèi)或出售。在我國三產(chǎn)融合概念中一產(chǎn)為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等等。

（二）二產(chǎn)

第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)，是指對各類初級產(chǎn)品的專業(yè)性加工業(yè)，包括冶金加工、發(fā)電、制造業(yè)等等，其中重工業(yè)占據(jù)相當(dāng)?shù)匚弧６谖覈a(chǎn)融合概念中，第二產(chǎn)業(yè)則指農(nóng)產(chǎn)品加工，如豬牛羊肉的加工生產(chǎn)，林木業(yè)的加工成家具出售，均為第二產(chǎn)業(yè)范疇。

（三）三產(chǎn)

第三產(chǎn)業(yè)是我們熟知服務(wù)業(yè)，包括教育、政治文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融管理等。有關(guān)以服務(wù)社會為主的行業(yè)都可以稱之為第三產(chǎn)業(yè)，有些國家則將刨除第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的行業(yè)統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)融合中的第三產(chǎn)業(yè)則是特指與農(nóng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)業(yè)，也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸與拓展，有關(guān)農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)文化等等。

（四）三產(chǎn)融合

最早的三產(chǎn)融合概念源自日本東京大學(xué)教授今村奈良，在1994年他根據(jù)日本農(nóng)業(yè)耕種面積小的特點(diǎn)，結(jié)合新的生產(chǎn)力的發(fā)展提出了農(nóng)業(yè)的第六產(chǎn)業(yè)化概念，也就是耕種多種農(nóng)產(chǎn)品并且形成產(chǎn)業(yè)化加工、服務(wù)一整套的模式，來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。因?yàn)?（一產(chǎn)）+2（二產(chǎn)）+3（三產(chǎn)）=6，所以被稱之為第六產(chǎn)業(yè)。這個想法在內(nèi)容上十分貼近我國的三產(chǎn)融合的概念。

二、三產(chǎn)融合與我國農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)體制落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)改革要素阻力大

我國目前的農(nóng)業(yè)更多的是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民各家顧各家，相互獨(dú)立，基本沒有實(shí)質(zhì)性的配合種植生產(chǎn)，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量不高，內(nèi)容單一。而且因?yàn)榫鶠榧彝閱挝唬始庸さ燃壓艹跫?，農(nóng)業(yè)收獲即為產(chǎn)出，幾乎沒有任何附加值。其次城鄉(xiāng)間的農(nóng)產(chǎn)品加工配合很單一，各個農(nóng)業(yè)加工系統(tǒng)相對獨(dú)立，致使農(nóng)產(chǎn)品沒有形成產(chǎn)業(yè)化、特色化，更多的是以初級農(nóng)產(chǎn)品和原始材料進(jìn)行出售，利潤十分微薄，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所處的地位是最為初級和低端的。

大部分農(nóng)民相對于農(nóng)業(yè)改革都或多或少有抵觸情緒，他們不了解三產(chǎn)融合的概念，不愿舍棄眼前的利益。而城鄉(xiāng)二者在農(nóng)業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)化升級上地位不平等，農(nóng)村處于從屬地位，相關(guān)利益無法得到保障。③往往因?yàn)槌鞘姓紦?jù)了大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級后的利益，故而使得二者合作下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造無疾而終，使農(nóng)業(yè)改革阻力增大，三產(chǎn)融合推進(jìn)困難。

（二）種植品種單一，配套模式不健全

我國自古以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是十分單一的，這個單一指的是一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出種類的單一。比如種果樹的不會與種莊稼的相混雜，漁業(yè)和林牧業(yè)也沒有交集，這樣并不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如畜牧業(yè)過度的進(jìn)行草場的放養(yǎng)，致使地表植被遭到嚴(yán)重啃食，地表多年都難以恢復(fù)。種植業(yè)長年累月的耕種，致使土壤肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。又比如漁業(yè)資源產(chǎn)生的一些富含肥力的廢水白白浪費(fèi)，農(nóng)民或者投入巨資去修建廢水凈化系統(tǒng)，或者白白將廢水排放掉，去購進(jìn)新的水資源，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

再者，我國往常的農(nóng)業(yè)多為粗放型，沒有產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品基本不做多少處理便直接出售，所得利潤低廉，沒有農(nóng)產(chǎn)品附加值。而且隨著當(dāng)下社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，單純的原始農(nóng)產(chǎn)品和初級的農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)不能滿足社會的需要。

（三）三產(chǎn)融合改革目標(biāo)模糊，經(jīng)驗(yàn)不足

三產(chǎn)融合雖然早在二十世紀(jì)90年代便已提出，但由于各種問題，直至今日，我國推進(jìn)三產(chǎn)融合改革的目標(biāo)依然不明確。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容復(fù)雜，改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合幾乎牽扯到所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是需要科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，更是需要科學(xué)的解讀和指導(dǎo)。農(nóng)民因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)所限，很難對三產(chǎn)融合有一個清晰的概念，也很難體會到三產(chǎn)融合帶來的實(shí)際好處。

況三產(chǎn)融合是三個產(chǎn)業(yè)間的大的重組、配合，單獨(dú)的個體是無法完成的，甚至是單獨(dú)的村鎮(zhèn)都難以完成，實(shí)行難度相對較大。在這種情況下，想要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革升級的村鎮(zhèn)無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，無資金可以利用，且農(nóng)村原本便經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦貿(mào)然改革，很難承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，所以三產(chǎn)融合理念下的農(nóng)業(yè)改革難度較大。

（四）農(nóng)民自身專業(yè)素質(zhì)不足，認(rèn)識不到位，政策技術(shù)支持不夠

客觀上講，我國的廣大農(nóng)民在對三產(chǎn)融合的概念認(rèn)識不足，概念模糊，習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)改造的嘗試。雖然也有一些農(nóng)民希望進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加工和升級，比如類似三產(chǎn)融合這樣的產(chǎn)業(yè)改造，但是奈何自身普遍專業(yè)素質(zhì)不高，想要開展自家農(nóng)產(chǎn)品改造，一沒有資金，二沒有技術(shù)。即使大膽進(jìn)行了嘗試，也因?yàn)橹T多改造環(huán)節(jié)的缺失和市場的限制，沒有達(dá)到良好的效果。

我國之前對有關(guān)三產(chǎn)融合概念的具體政策還沒有明確，三產(chǎn)融合更多的還是存在于概念之中，沒有形成相關(guān)的具體實(shí)行守則。有關(guān)部門也沒有進(jìn)行具有針對性的制度建設(shè)，沒有形成法律法規(guī)，使得三產(chǎn)融合沒有產(chǎn)生整體的社會效應(yīng)。

三、三產(chǎn)融合與農(nóng)民的利益

（一）深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配合

改革是要落到實(shí)處的，不能只是喊口號，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，首先是要推進(jìn)三產(chǎn)融合的理念，讓農(nóng)民從思想上認(rèn)識到三產(chǎn)融合關(guān)乎到每個農(nóng)民的切身利益。這樣會提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的積極性，減少抵觸情緒，加快三產(chǎn)融合模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革升級。政府可以展開農(nóng)村土地征收或者各個農(nóng)民之間的土地合作，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和管理調(diào)配，因地制宜，不同的土地進(jìn)行不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相互之間進(jìn)行配合，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)之間在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革升級的配合時，要做到公平合理，農(nóng)村和農(nóng)民不能作為從屬者進(jìn)行參與，要切保障農(nóng)民的利益，明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位。

（二）豐富農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容，形成產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)附加值增長

要貫徹三產(chǎn)融合的理念，使農(nóng)業(yè)不再是單一的種植業(yè)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。如漁業(yè)與種植業(yè)配合，可以將魚塘中的水分灌溉入水稻等種植物中，一來對水稻等種植業(yè)進(jìn)行灌溉施肥，二來進(jìn)行水質(zhì)的天然凈化，再引流入魚塘，形成可持續(xù)發(fā)展。

三產(chǎn)融合理念還強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)不能止步于混合養(yǎng)殖和初級加工，要形成深加工、產(chǎn)業(yè)鏈，推廣品牌、加入服務(wù)業(yè)。農(nóng)民要對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和包裝，創(chuàng)立富含本地特色的品牌，要對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)地進(jìn)行生態(tài)化改造，進(jìn)行包括農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)品牌宣傳、農(nóng)業(yè)文化教育、農(nóng)業(yè)旅游等多個形式在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化格局。這樣不但可以極大的提升自身農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，還能夠增加農(nóng)業(yè)附加值，提供大量農(nóng)村就業(yè)崗位，極大的提高農(nóng)民收入，客觀上也改善了農(nóng)村環(huán)境。

（三）開展三產(chǎn)融合示范農(nóng)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)

針對三產(chǎn)融合概念下的農(nóng)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級難度大、經(jīng)驗(yàn)少的特點(diǎn)，政府可以開展幾個示范區(qū)的三產(chǎn)融合項(xiàng)目。把所得的經(jīng)驗(yàn)、成果以視頻實(shí)物等多個方式進(jìn)行宣傳，將教訓(xùn)總結(jié)入冊，形成守則規(guī)范，這樣既可以讓那些對三產(chǎn)融合概念不明確的村鎮(zhèn)和農(nóng)民有一個具體的概念，也可以解決有關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足的問題。政府可以將先期示范成功的三產(chǎn)融合示范區(qū)改造成三產(chǎn)融合教育基地，科學(xué)組織農(nóng)民到此進(jìn)行宣傳教育學(xué)習(xí)，從而更好的指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造升級，推進(jìn)三產(chǎn)融合理念下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以往我國對農(nóng)業(yè)的改造多為概念性的政策宣傳，沒有進(jìn)行實(shí)際的、具體的落實(shí)。進(jìn)入新時期后，面對我國當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與瓶頸，政府應(yīng)該大力宣傳三產(chǎn)融合概念，針對以往在宣傳中沒有落實(shí)到位的問題，應(yīng)該形成相關(guān)的法律法規(guī)和責(zé)任制度，要將政府的政策落實(shí)到人，農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)業(yè)改造的時候有法可依，有制可尋。

（四）加強(qiáng)宣傳科普，增加政策扶持力度，促進(jìn)相關(guān)制度的完善

針對農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)知識普遍不高的情況，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的自身農(nóng)業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)，在縣鄉(xiāng)村設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民在思想和自身技術(shù)上進(jìn)行改造，培養(yǎng)適應(yīng)新時代社會發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)人才。

政府應(yīng)該加強(qiáng)青年支農(nóng)的政策宣傳，號召和派遣相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀高學(xué)歷人才下鄉(xiāng)入村，與農(nóng)民一起，因地制宜，農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，下鄉(xiāng)青年提供新技術(shù)和知識，二者互幫互助，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)和落實(shí)三產(chǎn)融合。這樣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的改造和升級，農(nóng)民的收入也得到了切實(shí)的增加，而支農(nóng)青年也增加了工作經(jīng)驗(yàn)，增長了個人能力，實(shí)現(xiàn)了自身的人生價(jià)值，從而使二者達(dá)到了共贏的局面。

四、結(jié)語

進(jìn)入新時期以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的生活水平得到了極大改善，而農(nóng)民的收入則相對較低，這就為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。三產(chǎn)融合是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加農(nóng)民收入的切實(shí)有效辦法，是值得我們?nèi)パ芯亢蛯W(xué)習(xí)的。我們要明確農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，推進(jìn)三產(chǎn)融合，不能忽視農(nóng)民的利益，要將農(nóng)民與農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合改造相聯(lián)系，相融合。一方面，要讓農(nóng)民自我改造、創(chuàng)新，另一方面也要加強(qiáng)引導(dǎo)，提供政策、資金支持，讓農(nóng)民共享改革開放的成果。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]