臺(tái)州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式研究

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 310000)

一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

(一)相關(guān)概念界定

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。我國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式就是所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。黨的十七大報(bào)告中明確提出要“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

二、臺(tái)州市社會(huì)發(fā)展概況

臺(tái)州市地處浙江省中部沿海，東瀕東海，北靠紹興市和寧波市，南鄰溫州市，西與金華市和麗水市毗鄰，水穿城過，是名副其實(shí)的江南水鄉(xiāng)，地理位置較為優(yōu)越。臺(tái)州陸域面積9411平方千米，境轄3個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣，共有行政村5729個(gè)，2017年常住人口611.8萬人，2017年，臺(tái)州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4388.22億元.

三、臺(tái)州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列的浙江省也不斷的探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展形式、積極進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化，走出了一條具有浙江特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，臺(tái)州市村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是走在全省前列，對(duì)其作為案例研究具有實(shí)際意義。

(一)產(chǎn)權(quán)改革后的新模式。在20世紀(jì)90年代末浙江省就開始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，逐步探索村經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制的改革，這具有重要意義的改革促使集體資產(chǎn)更加完整，增加了農(nóng)民的收入，最重要的是解決了集體與成員他們二者之間的利益分配關(guān)系，探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，極大的推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

臺(tái)州市在村產(chǎn)權(quán)改革之后，村集體經(jīng)濟(jì)取得了進(jìn)一步的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式也有了創(chuàng)新。

1.資源開發(fā)型。所謂資源開發(fā)就是針對(duì)村里具有開發(fā)價(jià)值的資源進(jìn)行開發(fā)利用來發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。通過這種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的村一般有兩種做法，一種是統(tǒng)一開發(fā)，另一種是土地流轉(zhuǎn)。統(tǒng)一開發(fā)就是要在遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化原則的基礎(chǔ)上，村經(jīng)濟(jì)合作組織開發(fā)利用集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地、山林、荒地、灘涂、水面等資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過委托流轉(zhuǎn)或開展土地股份合作的方式流入農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展合作農(nóng)場、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

2.資產(chǎn)經(jīng)營型。臺(tái)州市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的另一種村集體經(jīng)濟(jì)的類型是資產(chǎn)經(jīng)營。這種類型的村有兩種做法：一種是參股分紅，一般是由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照保底分紅的方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等要素，參股到農(nóng)民專業(yè)合作社或經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。如三門縣海潤街道濤頭村，該村在股改厘清要素分配的基礎(chǔ)上，成立了“三門縣濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)1”——村年產(chǎn)值1億多元，村集體年收入1000萬元，人均年收入1萬美元，成為三門縣的“首富村”。還有一種普遍的做法是發(fā)包租賃，主要根據(jù)家庭工業(yè)、來料加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3.物業(yè)經(jīng)濟(jì)型。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后臺(tái)州呈現(xiàn)出的另一種發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的類型是物業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要通過就地發(fā)展和異地置業(yè)來發(fā)展物業(yè)型的村集體經(jīng)濟(jì)。就地發(fā)展主要通過實(shí)行撤村建居的城中村、城郊村，利用村集體留用地和存量房產(chǎn)、集體建設(shè)用地，興辦專業(yè)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)綜合樓、倉儲(chǔ)設(shè)施、商鋪店面等，通過物業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營等形式，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

異地置業(yè)是臺(tái)州市主要針對(duì)一些受規(guī)劃調(diào)整影響或村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村，結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村或園區(qū)建設(shè)，依靠財(cái)政出資、結(jié)對(duì)幫扶等渠道籌措資金，在區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域或中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，集中聯(lián)建或聯(lián)購物業(yè)，形成農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)門面等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過物業(yè)租賃方式增加村集體收入。

(二)政策助力下的新模式

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞與各級(jí)政府的政策支持有著密切的聯(lián)系，但是政策的落地情況也決定著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。臺(tái)州市在全國發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、浙江省全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的關(guān)鍵時(shí)期，抓住機(jī)遇積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。臺(tái)州市出臺(tái)扶持政策，研究出臺(tái)了《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(臺(tái)市委辦〔2012〕99號(hào))，全面啟動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作。

在政策的支持下臺(tái)州市最典型的發(fā)展模式是幫扶帶動(dòng)型。所謂幫扶帶動(dòng)主要是依托幫扶共建和依托民間資本來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。在依托幫扶共建方面，臺(tái)州市聯(lián)動(dòng)上下形成發(fā)展合力，通過開展扶貧示范村建設(shè)，開發(fā)一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)市場意識(shí)不斷加強(qiáng)探索新模式

意識(shí)是公眾對(duì)某種事物的認(rèn)可，也是人們價(jià)值信仰的契合。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過程中思想意識(shí)也是重要的因素，村集體經(jīng)濟(jì)是新事物，要想發(fā)展需要村民從思想深處認(rèn)可它、支持它，而且要不斷加強(qiáng)思想意識(shí)才能夠真正發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。臺(tái)州市在各級(jí)意識(shí)不斷成熟的過程中，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也愈加成熟。

例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展型的村集體經(jīng)濟(jì)，這一類型的村集體經(jīng)濟(jì)主要通過發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和加工業(yè)來促進(jìn)村收入，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，形成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好互動(dòng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也從2009年的零收入發(fā)展到2015年的280余萬元。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，臺(tái)州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或種植養(yǎng)殖及加工業(yè)等實(shí)體項(xiàng)目，通過把農(nóng)民有序、合理地組織起來，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場，有效增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民致富，進(jìn)而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)收入，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍方式，其中村民致富效果更為突出。

臺(tái)州市根據(jù)各村發(fā)展水平的不同，采取結(jié)對(duì)發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。這為其他地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，前提是各地應(yīng)該在充分結(jié)合本地村集體集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況下進(jìn)行借鑒，從而促進(jìn)我國村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以及為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力。