淺析我國(guó)民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀

(北京工商大學(xué) 北京 100000)

一、引言

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民間投資，現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀。2015年上半年，民間投資同比增長(zhǎng)2.8%，比2014年下滑了6.2個(gè)百分點(diǎn)，2016年1-5月同比增長(zhǎng)3.9%，增速不到2015年同期的1/3。2016年民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的62%，比2015年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)，以上數(shù)據(jù)顯示新常態(tài)下，我國(guó)民間投資呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑的趨勢(shì)。[1]

在當(dāng)前金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下，要想有效拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅靠政府投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅靠扶持國(guó)有大中型企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有真正激活民間資本的投資熱情，撬動(dòng)民間資金的投資積極性，才能提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率和活力，有效增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而更加有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。[2]

二、民間投資的現(xiàn)狀

宏觀政策法規(guī)不健全，政策執(zhí)行的偏差很大，民間投資者享受不到應(yīng)有的“國(guó)民待遇”。從我國(guó)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)已出臺(tái)的政策法規(guī)和相關(guān)的優(yōu)惠條件以及實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在明文規(guī)定上已經(jīng)沒(méi)有制度限制，但在實(shí)際執(zhí)行和相關(guān)政策的具體落實(shí)中，落差還是很大的，有很多這樣或者那樣的問(wèn)題存在，導(dǎo)致民間投資不能順利發(fā)展。

(一)民間投資受到不公正對(duì)待。民間投資受著行業(yè)準(zhǔn)入的限制，許多已對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域比如銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的進(jìn)入?yún)s有著嚴(yán)格的限制。有關(guān)資料顯示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域約80個(gè)，允許外商進(jìn)行投資的領(lǐng)域約60個(gè)，而允許民間資本投資的領(lǐng)域卻只有30多個(gè)。本應(yīng)是民間投資大有作為的領(lǐng)域，例如基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及教育、金融、電信等壟斷性行業(yè)，由于受到體制的限制，民間投資無(wú)法進(jìn)入，不能充分發(fā)揮民間投資的優(yōu)勢(shì)。

(二)審批環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目進(jìn)入門檻高。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)相比，政府有關(guān)部門對(duì)民間投資的資格認(rèn)定及注冊(cè)資本方式、用地指標(biāo)的落實(shí)、經(jīng)營(yíng)范圍的劃分、投資項(xiàng)目的許可、貿(mào)易渠道的開(kāi)放、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與企業(yè)兼并等諸多環(huán)節(jié)實(shí)行更多的“前置”審批，導(dǎo)致民間投資手續(xù)繁雜、關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，使民間投資在與國(guó)有企業(yè)、外資的競(jìng)爭(zhēng)資格、競(jìng)爭(zhēng)條件與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)方面往往處于不利地位，嚴(yán)重挫傷了民間投資的信心與積極性。

(三)稅負(fù)不公平，大大削弱了民間投資者的收益。外商投資企業(yè)的減低優(yōu)惠稅率幅度較大，分別為15%、24%兩檔，主要是體現(xiàn)地區(qū)性和產(chǎn)業(yè)性的政策傾斜。內(nèi)資企業(yè)的減免稅優(yōu)惠政策適用范圍較窄，主要是針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)；而外商投資企業(yè)的減免稅優(yōu)惠政策的適用范圍較寬，主要是對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)以及從事能源、交通、港口、碼頭建設(shè)的企業(yè)。內(nèi)資企業(yè)的減免稅期限較短，一般為1-3年；而外商投資企業(yè)的減免稅期限一般都在5年或5年以上。另外，適用其他各稅的稅種數(shù)不同：內(nèi)資企業(yè)適用10個(gè)稅種；而外商投資企業(yè)則適用6個(gè)稅種。

(四)管理部門多，沒(méi)有明確的管理辦法。目前，我國(guó)對(duì)民間投資企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、監(jiān)督、環(huán)保等很多部門，但缺少一個(gè)具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)。特別是在項(xiàng)目投資方面，沒(méi)有一個(gè)投資主管部門，所以也沒(méi)有明確的管理辦法。

(五)民間投資規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。我國(guó)民間投資發(fā)展時(shí)間較短，企業(yè)規(guī)模小，民間投資者大多將資金投向房地產(chǎn)企業(yè)和制造企業(yè)等，而不愿意投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)民間投資者對(duì)投資方向，投資項(xiàng)目，缺乏預(yù)見(jiàn)性，隨波逐流，致使民間投資項(xiàng)目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)。

三、相應(yīng)政策

(一)加大政府投資以刺激民間投資的力度。在目前經(jīng)濟(jì)不景氣、其他投資主體意愿不足的情況下，政府加大投資力度，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方針無(wú)疑是必要的。但政府投資的增長(zhǎng)應(yīng)有兩個(gè)作用：一是直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是對(duì)民間投資產(chǎn)生影響。這種影響又有兩個(gè)方面：一是刺激民間投資，即“擠進(jìn)”政府投資的資本總量；二是當(dāng)政府投資總量超過(guò)一定水平時(shí)，民間投資被政府投資“擠出”，即民間投資減少。也就是說(shuō)，只有“擠進(jìn)”效應(yīng)，才會(huì)帶動(dòng)民間投資。當(dāng)前階段，我國(guó)政府投資對(duì)民間投資的還是“擠出效應(yīng)”較多，民間投資相對(duì)萎縮，這也是導(dǎo)致民間投資下滑的原因[3]。

因此，政府投資的最終目的應(yīng)該是帶動(dòng)全社會(huì)的投資，進(jìn)而拉動(dòng)社會(huì)總需求，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)。

(二)實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。為了消除對(duì)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙，政府需采取如下措施：加快改革投資體制，拓寬民間投資進(jìn)入渠道。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及教育、金融、電信等壟斷性行業(yè)。

要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的公共財(cái)政支持，爭(zhēng)取民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入起點(diǎn)上的公平；改革前置審批辦法，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例的多樣化的項(xiàng)目組織形式和投融資形式，例如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制或財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，吸引民間投資進(jìn)入，加大財(cái)稅政策對(duì)民間投資的引導(dǎo)和支持力度。

(三)一視同仁，公平對(duì)待。清理不公平稅負(fù)，實(shí)行統(tǒng)一的的減稅政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的民間投資項(xiàng)目，在投資的稅收抵扣和減免等方面應(yīng)實(shí)行與國(guó)有投資和外商投資相同的優(yōu)惠，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持，減輕民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)。

(四)建立相關(guān)管理部門，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，避免多頭管理，口徑不一的問(wèn)題。要徹底改革投資項(xiàng)目審批制度，加快政府部門職能的轉(zhuǎn)換，取消和簡(jiǎn)化不必要的行政審批，減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，使民營(yíng)企業(yè)更好的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。要進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)投資監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范與約束民營(yíng)投資行為。為了使民營(yíng)企業(yè)走上健康發(fā)展的道路，政府既要積極引導(dǎo)、扶持，又要加強(qiáng)管理、監(jiān)督，政府要對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易等行為制定規(guī)則，各級(jí)政府監(jiān)管市場(chǎng)行為，違反準(zhǔn)則必將受到法律和經(jīng)濟(jì)的處罰[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

民間資本作為一股重要的投資力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到重要的推動(dòng)作用。民間資本已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中無(wú)法忽視的重要因素，未來(lái)不僅會(huì)深刻影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且會(huì)對(duì)政治體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。相信只要我們引導(dǎo)措施得當(dāng)，民間資本得以正確發(fā)展，一定可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。