草根非政府組織的發(fā)展歷程研究
——以長沙A機構(gòu)為例

(中國青年政治學(xué)院 北京 100048)

一、草根非政府組織的概念

“草根非政府組織”用于形容民間組織像野草一樣遍布于社會各個角落。從而從社會底層，民間推動公益事業(yè)的發(fā)展。草根非政府組織的特征一般包括：民間自發(fā)建立管理，人員志愿參與，以公共利益為的非政府組織。

二、草根非政府組織發(fā)展歷程

中國公益組織在改革開放后才逐步成長起來，并且在具體實踐中部分組織具有“半官方”性質(zhì)。為了區(qū)分這種半官方化的組織與完全的非政府組織，“草根NGO”(即草根非政府組織)得以出現(xiàn)。

發(fā)展早期，多數(shù)民間組織都有官方化背景。官辦色彩濃，自主性弱，效率低下，因此被稱為“準(zhǔn)政府組織”或“二政府”。1995年世界婦女大會后，草根非政府組織從后臺走向前臺，數(shù)量逐年增多。早期中國的草根非政府組織主要集中在北京、云南等地，活動領(lǐng)域集中在婦女、環(huán)保與扶貧等領(lǐng)域，非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人多為體制內(nèi)精英，草根非政府組織的資金也主要來源于境外資助機構(gòu)。

三、長沙A機構(gòu)發(fā)展歷程

長沙A機構(gòu)成立于2006年7月，是全國公益組織A機構(gòu)的長沙分支機構(gòu)。作為全國草根非政府組織之一，長沙A機構(gòu)不僅有全國A機構(gòu)的發(fā)展特點，在其基礎(chǔ)上也發(fā)展處了屬于自己的獨特的發(fā)展歷程。

(一)全國A機構(gòu)發(fā)展歷程

A智障人士公益機構(gòu)于1990年2月在廣州發(fā)起，2000年初A機構(gòu)正式進軍北京，并成立了全國第一家智障人士的社區(qū)化的服務(wù)機構(gòu)-北京A機構(gòu)。作為早期中國的雙非組織(非營利、非政府)之一的“A”，在經(jīng)歷了20多年后，A智障人士公益機構(gòu)在廣州、北京、西安等國內(nèi)大城市落地扎根。各地A機構(gòu)間并不存在隸屬關(guān)系，相互支持、幫助，并以創(chuàng)始人為中心成立“中國A委員會”，維護“A”的宗旨、理念，以及不斷創(chuàng)新的A機構(gòu)。

A的宗旨在于推動智障人士“平等參與社區(qū)建設(shè)，共享社會文明成果”。并以“推廣社區(qū)化服務(wù)模式，提高智障人士生活品質(zhì)!”為使命，推動“愛人如己，謙卑待人。堅守信念，尊重生命。持續(xù)創(chuàng)新，攜手共進”價值觀的建立與鞏固。截至2016年，全國共有超出一千名16歲以上青少年智障人士在“A”里生活。他們星羅棋布地居住在每一個社區(qū)，沒有顯現(xiàn)其“突出特征”，反而更顯得“融入”與“正?！薄就像一個鏈接，連接了不計其數(shù)的愛心人士和有公益心責(zé)任感的企業(yè)，共同推動智障人士融入社會共享社會。A首創(chuàng)并成功在全國范圍內(nèi)推廣“社區(qū)化服務(wù)模式”，并取得了包括德國米蘇爾基金會資助、香港嘉道理基金會等在內(nèi)的支持。

(二)長沙A機構(gòu)發(fā)展歷程

長沙A機構(gòu)于2006年，在湖南長沙創(chuàng)立。2006年以前，該機構(gòu)所承擔(dān)的事項主要由長沙民政和重慶的一些社會工作者承擔(dān)。長沙A機構(gòu)是典型的非社工人士負責(zé)并引導(dǎo)的社工機構(gòu)。

機構(gòu)成立前，機構(gòu)創(chuàng)立人在西安考察時，被西安A機構(gòu)的運行模式和A機構(gòu)提供給當(dāng)?shù)刂钦先耸康姆?wù)所震撼。因此回到長沙后，創(chuàng)立人萌發(fā)了在長沙建立A機構(gòu)分部的想法，并在親友中招募：尋找能夠負責(zé)長沙A機構(gòu)的機構(gòu)成員。機構(gòu)籌劃之初，所能夠提供的工資有限，成員均以志愿者方式參與親歷親為。終于在2006年，長沙A機構(gòu)正式成立，也是國內(nèi)較早成立的草根非政府組織之一。長沙A機構(gòu)運行過程中，基于社會工作助人自助價值向殘障群體提供更加人性化照顧。而機構(gòu)成員也在此時由兼職轉(zhuǎn)變?yōu)槿?。之后，A機構(gòu)的創(chuàng)始人與長沙民政學(xué)院的社工學(xué)院建立合作，借助專業(yè)社會工作的指導(dǎo)，逐漸將A組織往專業(yè)化方向發(fā)展。

四、長沙A機構(gòu)發(fā)展模式反思

第一，治理模式由個體精英治理向制度化治理的轉(zhuǎn)變。草根非政府組織在初創(chuàng)期時，會面臨實現(xiàn)生存和獨立運作的需要。這時候，依靠魅力領(lǐng)導(dǎo)，能在短期內(nèi)迅速獲得機構(gòu)生存所必備的資源和人力。當(dāng)組織運行逐漸平穩(wěn)后，初創(chuàng)期的經(jīng)驗教訓(xùn)固定化成制度，實現(xiàn)制度化治理的轉(zhuǎn)變。

第二，基于社會合法性組織發(fā)展。社會合法性是建立在地方傳統(tǒng)、共同利益和有共識的規(guī)則或道理的基礎(chǔ)之上的。社會合法性不僅對那些民間社會組織是關(guān)重要，而且也是其他一切社團開展活動的基礎(chǔ)。建立在社會合法性之下的民間社會組織往往具有較強的群眾基礎(chǔ)，組織成員的參與度較高，組織具有廣泛的利益代表性等特征。

長沙A機構(gòu)利用社區(qū)良好的場地環(huán)境和硬件設(shè)施，引進專業(yè)服務(wù)理念和管理模式，通過政府購買服務(wù)的形式和社會各界的愛心支持，為地區(qū)的殘障人士，特別是特困家庭的殘障人士提供生活幫扶、日間照料、手工制作培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)援助等專業(yè)服務(wù)。積極回應(yīng)了作為邊緣群體的智障人群的需要。

第三，社會工作為草根非政府組織進一步發(fā)展提供了支持。作為一個助人專業(yè)，社會工作有個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會行政等專業(yè)方法。既為草根非政府組織開展專業(yè)服務(wù)的提供支持，又為組織的發(fā)展提供了必要見解。尋求社會工作的幫助，是所有草根非政府組織成熟發(fā)展的必然需求。