新時(shí)期核電行業(yè)高技術(shù)人才培養(yǎng)策略研究

(中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872)

高技術(shù)人才是核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在深入推進(jìn)國(guó)防核軍工體系建設(shè)、國(guó)家核安全保障體系建設(shè)以及核電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面肩負(fù)重任。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，核電高技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)核行業(yè)高技術(shù)人才培養(yǎng)對(duì)于中國(guó)核工業(yè)事業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、核電行業(yè)人才特點(diǎn)和要求

核電工程技術(shù)復(fù)雜、安全要求高、涉及領(lǐng)域廣，是典型的高技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為是人類(lèi)工程史上最復(fù)雜的工程系統(tǒng)之一。核電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，從籌備到建成一般需要十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前世界主流三代核電技術(shù)如AP1000、EPR，從技術(shù)研發(fā)到建成首堆工程，歷經(jīng)超過(guò)20年時(shí)間。由于核電技術(shù)和核電工程的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性特征，核電高技術(shù)人才的成長(zhǎng)具有顯著的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、培養(yǎng)難度大、行業(yè)壁壘高、流動(dòng)性較差等特點(diǎn)，特別是在核電研發(fā)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域中更為凸顯。同時(shí)，核電高技術(shù)人才的成長(zhǎng)速度與參與重大核電項(xiàng)目數(shù)量、深度和廣度密切相關(guān)，比如，一個(gè)反應(yīng)堆操縱員從入職到成為合格的值長(zhǎng)，一般需要十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，核電高技術(shù)人才培養(yǎng)與核電站建設(shè)一樣，屬于周期長(zhǎng)且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，為鞏固和提升國(guó)家戰(zhàn)略核威懾力量、提升核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)核心人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)施高水平人才培養(yǎng)工程，提升人才綜合素質(zhì)成為當(dāng)前支撐我國(guó)核工業(yè)又快又好發(fā)展的迫切需要。核能開(kāi)發(fā)利用競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)吸引和集聚人才資源要求逐步提高，同時(shí)還要做到既能吸引來(lái)人才，又能留得住人才，最大限度地發(fā)揮人才效能。另一方面，核電走出去已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”也對(duì)市場(chǎng)化、國(guó)際化復(fù)合型人才培養(yǎng)提出了新要求，必須加大工作力度，增加國(guó)際化人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有全球視野和國(guó)際化思維，通曉國(guó)際慣例和規(guī)則，熟悉新技術(shù)和新知識(shí)，又具有跨文化溝通能力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的國(guó)際化復(fù)合型人才，為我國(guó)核電參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的人才資源保障。

二、高技術(shù)人才培養(yǎng)的內(nèi)外部環(huán)境分析

我國(guó)印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，為核電“十三五”人才培養(yǎng)指明了方向，結(jié)合深入推進(jìn)國(guó)家核安全體系建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一目標(biāo)，核電人才隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列新形勢(shì)、新任務(wù)。

(一)創(chuàng)新人才發(fā)展治理體系需要深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革

核電行業(yè)需要持續(xù)推進(jìn)人才管理體制機(jī)制改革，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人才順暢流動(dòng)路徑，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，營(yíng)造引才用才的良好氛圍，建立起人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，以最大限度地解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，為打造創(chuàng)新能力卓越、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一流，效率至上、活力充沛的核工業(yè)人才隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要去大力開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型人才

核工業(yè)作為現(xiàn)代高科技的重要組成部分和國(guó)防尖端科技力量，在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中扮演著重要角色。這對(duì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)提出了更高要求。如何有效提升創(chuàng)新型人才總量，營(yíng)造人才創(chuàng)新氛圍，充分發(fā)揮高端領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，有效提升創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的凝聚力和創(chuàng)造力等，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)工作面臨的新課題。

(三)鞏固提升戰(zhàn)略核力量建設(shè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出新要求

建設(shè)與我國(guó)大國(guó)地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展相適應(yīng)的強(qiáng)大核工業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的重要組成部分。這對(duì)核電高技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，搭建人才發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施重大人才工程，提升人才綜合素質(zhì)等都提出了新的要求。加快核工業(yè)“高精尖”人才隊(duì)伍建設(shè)，是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是滿足國(guó)家戰(zhàn)略核力量建設(shè)的需要。

(四)高端人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)需要建立完善核電人才集聚機(jī)制

“十三五”是我國(guó)核工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。初步測(cè)算，“十三五”期間，國(guó)內(nèi)相關(guān)高校年均核專業(yè)人才總供給量在3500人左右，與未來(lái)我國(guó)核工業(yè)發(fā)展需要相比，人才資源的缺口很大。核電企業(yè)需要不斷創(chuàng)新核專業(yè)人才引進(jìn)方式方法，逐步形成人才集聚優(yōu)勢(shì)，做到既能吸引來(lái)人才，又能留得住人才，發(fā)揮人才使用效能。

(五)核電“走出去”需要市場(chǎng)化、國(guó)際化復(fù)合型人才

我國(guó)已成為全球核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，但也要看到國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性和高難度特征。為取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，需要在市場(chǎng)化、國(guó)際化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用方面，建立多層次、分階段的人才支撐保障措施，增加國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有全球視野和國(guó)際化思維，通曉國(guó)際慣例和規(guī)則，熟悉新技術(shù)和新知識(shí)，具有跨文化溝通能力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的國(guó)際化復(fù)合型人才，為“走出去”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的人才資源保障。

三、核電高技術(shù)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題與不足

核電高技術(shù)人才培養(yǎng)工作任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前還存在一些亟待研究和改進(jìn)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略支撐能力、人才識(shí)別水平、薪酬激勵(lì)舉措、人才培養(yǎng)能效等方面。

(一)現(xiàn)有高技術(shù)人才隊(duì)伍對(duì)戰(zhàn)略落地支撐不夠

現(xiàn)有人員的能力素質(zhì)與職業(yè)化、專業(yè)化要求還有差距,科研及成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才缺乏,高技能人才總量不足，國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。在研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，研發(fā)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，核心骨干人員不足，在行業(yè)有影響力和話語(yǔ)權(quán)的高端科研人才偏少。在建造運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，需要重點(diǎn)引進(jìn)一批熟悉核電站運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)行的高級(jí)及骨干人才，以形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的高技術(shù)人才隊(duì)伍，高技能人才占比較低，高級(jí)技師及“一專多能”復(fù)合型技能人才相對(duì)不足。

(二)高技術(shù)人才評(píng)價(jià)和遴選機(jī)制有待完善

高技術(shù)人才能力素質(zhì)模型尚未建立，人才評(píng)價(jià)、遴選的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確；引才途徑較為單一，靈活用工機(jī)制尚未完全建立；高技術(shù)人才考察評(píng)價(jià)的方式方法需要?jiǎng)?chuàng)新；各層次首席、高級(jí)技術(shù)技能專家年度和任期綜合考核評(píng)價(jià)工作還需要加強(qiáng),退出機(jī)制需要完善；高技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)、后備隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。

(三)高技術(shù)人才薪酬激勵(lì)措施有待加強(qiáng)

薪酬分配向高技術(shù)人才、關(guān)鍵崗位、基層一線崗位傾斜力度不夠，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性的方式有待建立，國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度有待探索，國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科研人員和管理人員的薪酬激勵(lì)有待加強(qiáng)。

(四)高技術(shù)人才教育培訓(xùn)系統(tǒng)性和針對(duì)性不強(qiáng)

高技術(shù)人才教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，使用不均衡，尚未形成較為科學(xué)的高技術(shù)人才教育培訓(xùn)體系。高技術(shù)人才培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)。高技術(shù)人才對(duì)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐價(jià)值尚未充分體現(xiàn)。

四、新時(shí)期加強(qiáng)核電高技術(shù)人才培養(yǎng)的建議

圍繞核電高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的需要，需要加強(qiáng)核電人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性，在考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破。

(一)加強(qiáng)技能人才領(lǐng)域和評(píng)價(jià)機(jī)制研究

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于技能人才的專業(yè)領(lǐng)域劃分過(guò)細(xì)，不利于培養(yǎng)能力全面的產(chǎn)業(yè)技能工人，且缺乏對(duì)于技能人才的專業(yè)、全面的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。不同類(lèi)型的人才崗位勝任力模型分析仍然是難點(diǎn)，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員和技能人員的模型研究還存在盲區(qū)，通過(guò)考試的方式檢測(cè)專業(yè)技術(shù)和技能人員也不科學(xué)。技能人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢測(cè)工作動(dòng)力愿望、工作技能、工作紀(jì)律性和團(tuán)隊(duì)精神等，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢測(cè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新意識(shí)、理論素養(yǎng)與研究能力、成果轉(zhuǎn)化能力等維度去考量。

(二)完善技能人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)對(duì)于技能人才的重視與尊重程度非常不夠，技能人才的社會(huì)地位不高，工資收入也不符合實(shí)際，社會(huì)氛圍不能促成學(xué)生去扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)門(mén)技術(shù)，制約了國(guó)內(nèi)高技能人才的發(fā)展，也成為我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的重大差距。成才理念與渠道單一，多元化不足。需要加強(qiáng)校企合作，完善技能人才激勵(lì)、培養(yǎng)機(jī)制，真正把重視大國(guó)工匠的理念落到實(shí)處。

(三)選拔一批年輕有潛力的技能人才發(fā)揮標(biāo)桿作用

目前年輕優(yōu)秀的技能人才較為缺乏，在部分中央企業(yè)尤其明顯。造成這樣的原因有很多，過(guò)時(shí)、錯(cuò)誤的人才觀念是重要原因之一，一些行政領(lǐng)導(dǎo)人員仍然存在人才選拔靠論資排輩現(xiàn)象。建議行業(yè)組織對(duì)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行人才創(chuàng)新理念、大國(guó)工匠等專題理論培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。同時(shí)，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)在年輕技能人才選拔方面成績(jī)突出的中央企業(yè)，樹(shù)立標(biāo)桿，更好地發(fā)揮出示范效應(yīng)，激勵(lì)企業(yè)更多地關(guān)注和落實(shí)技能人才培養(yǎng)，為更多“大國(guó)工匠”的涌現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

(四)根據(jù)需要有針對(duì)性地確定和調(diào)整技能型人才培養(yǎng)內(nèi)容

設(shè)有核科學(xué)與工程相關(guān)專業(yè)的高校或科研院所，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整培養(yǎng)課程，不僅僅包括基礎(chǔ)科學(xué)(如核物理、熱工水力、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)等)，而且要納入產(chǎn)品生命周期管理、環(huán)境問(wèn)題、跨學(xué)科和系統(tǒng)性的有關(guān)課程。建議國(guó)內(nèi)高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)吸取法國(guó)、德國(guó)等高校的工程師教育經(jīng)驗(yàn)，完善課程設(shè)置及其與行業(yè)需求的契合度，并在面向工程師和技工的課程中整合現(xiàn)代人工智能技術(shù)、核安全文化等，以便更好地滿足核電行業(yè)發(fā)展的需要。

(五)為高技能人才培養(yǎng)營(yíng)創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向和社會(huì)環(huán)境

通過(guò)搭建技術(shù)交流合作平臺(tái)、探索建立核電專業(yè)技術(shù)人才的資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制等，推動(dòng)各核電集團(tuán)間建立人才培養(yǎng)的交流與合作機(jī)制，促進(jìn)核電企業(yè)合作共贏。專業(yè)化的發(fā)展通道是促進(jìn)領(lǐng)軍人才競(jìng)相涌現(xiàn)的重要路徑。核電企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研究拓寬人才發(fā)展通道，營(yíng)造人才創(chuàng)新氛圍，充分發(fā)揮高端領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，促使高技術(shù)人才心無(wú)旁騖創(chuàng)新鉆研，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果產(chǎn)出上取得更大成就。