構(gòu)建首都“高精尖”農(nóng)業(yè)

文 高 華

發(fā)展“高精尖”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以服務首都功能為出發(fā)點，以推動鄉(xiāng)村振興為落腳點，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)增強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民全面發(fā)展。

構(gòu)建“高精尖”農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好服務首都功能的必然選擇。首都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑應是：產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，生態(tài)是根本，文化是特色，人才是依靠，科技是支撐，組織是保障。六個方面融為一體。就產(chǎn)業(yè)振興而言，需要新動能，同時更要突出首都特色。以北京而言，就是“大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情，北京獨特的自然地理條件和特殊的功能，農(nóng)業(yè)所面臨的土地、水、生態(tài)環(huán)境等資源條件的嚴峻制約和農(nóng)業(yè)要同時承擔首都農(nóng)產(chǎn)品的應急安全保障，提供生態(tài)休閑、科技示范服務和支撐國際一流的和諧宜居之都建設(shè)等重要職能。在這種情況下，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展道路選擇要走“高精尖”和高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，也就是培育農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)。

“高精尖”產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)為支撐，以創(chuàng)新為手段，以高端產(chǎn)品為標志，以提升價值能力為方向，具有控制力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！案呔狻鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇應遵循四條標準：一是能夠代表國家或北京參與國際激烈市場競爭，掌握行業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，具有控制力的發(fā)展地位和不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢；二是能夠滿足首都“四個功能”定位，且為北京履行好“四個服務”職能和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都助力增色的精品產(chǎn)業(yè)；三是能夠體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造，引領(lǐng)發(fā)展潮流，對整個產(chǎn)業(yè)體系或某一產(chǎn)業(yè)上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有很強的輻射影響和帶動作用，能夠決定發(fā)展模式或發(fā)展方向，并在其他地區(qū)可復制的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)模式；四是能夠凸顯都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色，滿足產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好等功能要求，一二三產(chǎn)業(yè)相融合，能獲得高附加值，達到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所不能達到的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。

按照上述內(nèi)涵和標準，我認為應選取如下產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建“高精尖”農(nóng)業(yè)的重點。一是基于生物育種技術(shù)的現(xiàn)代種業(yè)。北京應進一步發(fā)揮首都科技和人才優(yōu)勢，搭建種業(yè)研發(fā)服務、種質(zhì)資源交流共享、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化展示交易、北京南繁科研育種四大平臺，打造研發(fā)、展示、示范、交易和服務一體化的高精尖、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)。應重點推動農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級，加大綠色生態(tài)、環(huán)保、高端農(nóng)機技術(shù)裝備供給，打造升級版“機器換人”，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧農(nóng)業(yè)。北京應大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設(shè)北京農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務，發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能服務、農(nóng)村電商，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合，強化現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。四是基于滿足市民健康和文化需求的城市農(nóng)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)是指以滿足城市消費者需求為主要目的，應以滿足市民的文化旅游、身心健康和陶冶情操等更深層次需求為出發(fā)點，通過農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)莊、親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、家庭園藝、京品民宿等業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代城市文明深度融合，打造具有首都特色的田園綜合體，培育“第六產(chǎn)業(yè)”。五是基于服務和諧宜居城市建設(shè)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)。未來，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和 “清臟、治亂、增綠、控污”行動應進一步加強農(nóng)林廢棄物的循環(huán)利用，推進畜牧設(shè)施完善、清潔低碳、安全高效、循環(huán)節(jié)約、融合發(fā)展，不斷降低農(nóng)業(yè)的負外部性，并著力培育氣候智能型農(nóng)業(yè)，培育碳匯交易市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。六是基于生物制造技術(shù)的安全投入品產(chǎn)業(yè)。安全投入品是指諸如生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥、生物疫苗等綠色、無害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品。安全投入品由于能決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，因而對建設(shè)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)具有重要支撐作用。應重點支持多功能生物肥料、農(nóng)藥降解生物肥料、超級固氮菌生物肥料和基因工程菌及其生物肥料的研發(fā)，并在河北周邊布局產(chǎn)品生產(chǎn)，服務于全國。

發(fā)展“高精尖”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以服務首都功能為出發(fā)點，以推動鄉(xiāng)村振興為落腳點，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)增強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民全面發(fā)展。

堅持理性思考，做好頂層設(shè)計。建議由市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭多部門共同參與，研究制定北京市“高精尖”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和路線圖，明確不同階段的戰(zhàn)略目標、主要任務、實施重點、關(guān)鍵技術(shù)和保障措施。要處理好政府與市場、提升與疏解、存量與增量、近期與遠期之間的關(guān)系，堅持理性思考，在頂層設(shè)計、科學規(guī)劃、有效實施和持續(xù)推進等方面下功夫，確?！案呔狻鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建目標能順利實現(xiàn)。

北京農(nóng)業(yè)發(fā)展要走“高精尖”和高質(zhì)量綠色發(fā)展之路

推動合理分工，明確責權(quán)關(guān)系。政府部門負責引導、監(jiān)管、提供專項資金和政策扶持，并為“高精尖”產(chǎn)業(yè)總部落地、研發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造、環(huán)境營造提供支持；企業(yè)作為市場主體，負責具體項目實施和科研成果的產(chǎn)業(yè)化；科研單位承擔科研項目的實施，以加強自主創(chuàng)新；相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學會、教育機構(gòu)作為補充，搭建政產(chǎn)研用之間的溝通橋梁。

創(chuàng)新體制機制，強化政策支持。對優(yōu)良新品種、農(nóng)業(yè)智能裝備、生物安全投入品、高效農(nóng)用品、農(nóng)業(yè)專業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品、新型專業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等給予政策性補貼，并減免農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動通訊和數(shù)據(jù)傳輸?shù)确召M用。出臺支持城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“三塊地”改革等具體可操作性的政策。加大市、區(qū)兩級財政資金對“高精尖”農(nóng)業(yè)企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的采購力度，制定相關(guān)配套政策，完善工作體系和新技術(shù)新產(chǎn)品評價體系。

加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進協(xié)同發(fā)展。高標準建設(shè)平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)和荷蘭瓦赫寧根大學農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。打造京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺和服務聯(lián)盟，支持京津冀三地企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標準創(chuàng)制，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對接合作，推進科技和服務市場一體化進程。鼓勵各地區(qū)“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進行跨區(qū)域、合理化布局，充分整合各地區(qū)的優(yōu)勢資源，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮首都科技對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，促進整個區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。