吸引高端人才建設(shè)粵港澳大灣區(qū)

文 洪明基

粵港澳大灣區(qū)人口基數(shù)龐大，而且科研機構(gòu)、創(chuàng)新機構(gòu)眾多，吸引人才能力強。但同時，大灣區(qū)人才發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。第一，大灣區(qū)受高等教育人口比例較低，據(jù)統(tǒng)計，受高等教育人口占常住人口的比例僅為17.47%，其中香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。第二，大灣區(qū)當前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，大灣區(qū)創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻支持以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。第三，大灣區(qū)人才國際化程度偏低。

目前，大灣區(qū)在人才引進方面的工作有待進一步提高，人才引進過程程序繁瑣、部門信息不統(tǒng)一，人才引進的規(guī)定硬性一刀切，人才引進的成本高、時間長、效率不佳。高稅負水平、人才政策及各種信息不一致也不利于三地人才的交流和對高端人才的吸引。

為吸引更多人才，尤其是高端人才到大灣區(qū)參與建設(shè)，要簡化人才引進程序。建立“一站式”服務(wù)平臺，讓人才到大灣區(qū)辦理手續(xù)“最多跑一趟”，真正做到相關(guān)單位抽調(diào)人員聯(lián)合辦公，集中快捷辦理高層次人才引進過程中入戶、計生、辦（驗）證、成果鑒定、審批等手續(xù)，開辟人才引進的“綠色通道”。同時，對于一些信息暫時不全的，可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道申請，而不用每次都要本人去現(xiàn)場申請。

應(yīng)考慮簡化無犯罪證明開具程序，委托第三方機構(gòu)來做盡職調(diào)查。借助違法犯罪記錄查詢某人在全國的違法犯罪情況，并不存在技術(shù)上的難題。為此，應(yīng)最大化利用新科技，簡化程序，實現(xiàn)跨區(qū)域查詢。同時，人才到大灣區(qū)辦理簽證時可以委托第三方機構(gòu)為人才證明自己沒有犯罪，同時推行公示制度，加強誠信清單和黑名單制度的真正效力，這樣不僅可以提高高端人才引進的效率，還能把潛在風險通過政府后期委托第三方的市場調(diào)查和公示制度降到最低。

還應(yīng)推動大灣區(qū)資格人才、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格互認。香港、澳門及內(nèi)地的人才制度、行業(yè)標準存在一定的差異，為促進大灣區(qū)人才流動，根據(jù)實際經(jīng)驗，進一步推廣行業(yè)人才執(zhí)業(yè)互認制度，實現(xiàn)粵港澳地區(qū)的法律、金融、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、會計等專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格互認，推動港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。同時，借鑒香港人才社會化、市場化的行業(yè)協(xié)會認證模式，在全灣區(qū)試行推廣在制度設(shè)立、財務(wù)制度、入會制度、管理制度和職業(yè)認證制度等方面的香港職業(yè)資格制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。同時，建議推動三地“社保+醫(yī)療+教育”互認互通。推進粵港澳三地人才在跨境公共服務(wù)和社會保障方面的無縫銜接，落實粵港澳居民在社保、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面享受與當?shù)鼐用裢却?。建立在粵港澳大灣區(qū)三地之間開展社會保障服務(wù)銜接渠道，推動社?；フJ互通。賦予港澳居民子女在灣區(qū)內(nèi)地享受同等教育權(quán)利。探索建立粵港澳三地通行的電子醫(yī)?？?，保證醫(yī)?？ǔ钟姓咴谌鼐歪t(yī)均可迅速獲得所需的醫(yī)療服務(wù)。

借鑒香港的稅收政策，降低在灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負水平。香港個人所得稅實行15%的標準稅率，澳門職業(yè)稅實行最高12%稅率，但內(nèi)地個人工薪所得稅最高稅率達45%，這在很大程度上影響了港澳人員來灣區(qū)就業(yè)的積極性，阻礙人才的流動。為此，建議大灣區(qū)積極探索稅收政策改革，降低稅負水平。