“一帶一路”：新范式何以超越舊思維

史澤華

共建“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，已經(jīng)引起越來(lái)越多國(guó)家熱烈響應(yīng)。當(dāng)前，共建“一帶一路”正在成為我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。在共建“一帶一路”框架下，一套新的國(guó)際合作范式正脫穎而出。

一、“一帶一路”與伙伴關(guān)系范式的強(qiáng)化和升華

“一帶一路”建設(shè)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托開(kāi)放合作，致力于構(gòu)建互利共贏的國(guó)家間新經(jīng)濟(jì)合作范式，大幅提升了中國(guó)對(duì)外伙伴關(guān)系的廣度、深度、穩(wěn)定性和效能。其對(duì)國(guó)家間伙伴關(guān)系范式的有效提升，是完善全球發(fā)展和治理模式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑，是對(duì)傳統(tǒng)結(jié)盟安全思維的超越。截至2018年10月，與中國(guó)建立伙伴關(guān)系的“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)到了43個(gè)，占沿線國(guó)家總數(shù)的2/3以上。這43個(gè)國(guó)家中，戰(zhàn)略性關(guān)系（指關(guān)系表述中包含“戰(zhàn)略”一詞，如戰(zhàn)略協(xié)作、戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)略等）占到了總數(shù)的2/3以上。過(guò)去5年來(lái)，與中國(guó)新建伙伴關(guān)系或深化升級(jí)伙伴關(guān)系的國(guó)家達(dá)到近40個(gè)?？梢哉f(shuō)，遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)因?yàn)楣步ā耙粠б宦贰倍兊迷絹?lái)越“結(jié)實(shí)耐用”。

共建“一帶一路”之所以得到廣泛支持，反映了各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)促和平、謀發(fā)展的熱切愿望。習(xí)近平總書(shū)記2018年8月27日在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“共建‘一帶一路是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開(kāi)放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞小圈子或者‘中國(guó)俱樂(lè)部；是不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國(guó)有意愿，我們都?xì)g迎?！逼駷橹梗袊?guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資超過(guò)800多億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24萬(wàn)多個(gè)工作崗位，我國(guó)對(duì)外投資成為拉動(dòng)全球?qū)ν庵苯油顿Y增長(zhǎng)的重要引擎。

然而，在共建“一帶一路”進(jìn)程中，少數(shù)西方國(guó)家的一些媒體卻不時(shí)發(fā)出這樣那樣的噪音、雜音。例如，2016年美國(guó)彭博新聞社網(wǎng)刊文稱(chēng)，中國(guó)“一帶一路”計(jì)劃是“一個(gè)典型的地緣政治事件實(shí)例”，其雄心遠(yuǎn)超馬歇爾計(jì)劃或歐盟東擴(kuò)。2017年英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的文章則聲稱(chēng)，“一帶一路”計(jì)劃有可能侵占俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，因?yàn)樗穆肪€會(huì)經(jīng)過(guò)很多前蘇聯(lián)國(guó)家，這里也是俄國(guó)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的地盤(pán)。對(duì)此，2018年俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時(shí)稱(chēng)：習(xí)近平主席關(guān)于“一帶一路”的倡議結(jié)合了經(jīng)濟(jì)、人文的部分……是一個(gè)有益、重要且有前景的倡議。2018年，習(xí)近平主席訪問(wèn)菲律賓前，少數(shù)西方國(guó)家高官曾在多個(gè)場(chǎng)合提醒菲方“警惕”中國(guó)的“債務(wù)陷阱”，逼迫菲方“查賬”，對(duì)中菲合作項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估。菲律賓財(cái)政部長(zhǎng)多明計(jì)斯在重新審視中菲“一帶一路”協(xié)議后認(rèn)為，這是透明的、雙贏的，“至于傷及主權(quán)，我看不出它如何會(huì)變成這樣”。

中國(guó)和菲律賓關(guān)系是“一帶一路”合作促成雙邊戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的典型案例。中菲最早于1996年確立面向21世紀(jì)的睦鄰互信合作關(guān)系，在南海問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”達(dá)成重要共識(shí)和諒解。2005年，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。但在2013年菲律賓阿基諾三世政府單方面提出南海仲裁案之后，中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2016年，菲律賓新當(dāng)選總統(tǒng)杜特爾特下定決心維持對(duì)華友好關(guān)系。2016—2017年，杜特爾特總統(tǒng)先后兩次訪華并出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中菲先后在貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽署多項(xiàng)合作備忘錄。2018年11月習(xí)近平主席訪菲期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將兩國(guó)關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

“一帶一路”是開(kāi)放包容進(jìn)程，不搞封閉排他小圈子，也不做凌駕于人的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。共建“一帶一路”旨在將中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)與其他國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖對(duì)接，而不是取而代之。按需自愿是中國(guó)與參與國(guó)共建“一帶一路”的基本宗旨，合作的閥門(mén)始終掌握在各參與國(guó)自己手中。迄今，“一帶一路”倡議已成功對(duì)接亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟、歐盟、非盟等區(qū)域性多邊組織，以及哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國(guó)“草原之路”、越南“兩廊一圈”、印尼“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、土耳其“中間走廊”等國(guó)別發(fā)展計(jì)劃。截至2017年年底，累計(jì)有86個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了100份“一帶一路”合作文件。2018年，“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大，又有50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與我國(guó)簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數(shù)達(dá)到140多個(gè)。

二、“一帶一路”追求所有國(guó)家的合作與共贏

共建“一帶一路”的過(guò)程中，中方一直秉持“共商共建共享”理念，倡導(dǎo)平等相待，堅(jiān)持開(kāi)放包容，實(shí)現(xiàn)合作共贏。近年來(lái)，中國(guó)先后同法國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、新加坡等多個(gè)國(guó)家簽署了“第三方市場(chǎng)合作諒解備忘錄”，放棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。2017年5月，140多個(gè)國(guó)家、80多個(gè)國(guó)際組織代表出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，為“一帶一路”投下“信任票”和“支持票”。2018年11月，第八屆中歐論壇漢堡峰會(huì)期間，德國(guó)總理默克爾表示，德方對(duì)參與中國(guó)“一帶一路”倡議很感興趣。

在“一帶一路”框架之下，中國(guó)不遺余力地加強(qiáng)與參與國(guó)的政策溝通及機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)和投資合作，帶動(dòng)了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了互利共贏。比如，中國(guó)和肯尼亞合作的蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞百年來(lái)首條新建鐵路，該項(xiàng)目工程總造價(jià)38.1億美元，占到了2017年肯尼亞GDP總值的5%，堪稱(chēng)該國(guó)的重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成以后，不僅顯著降低了肯尼亞及整個(gè)東非地區(qū)的物流和商業(yè)成本，還帶動(dòng)就業(yè)，助力工業(yè)化發(fā)展，打造出一條讓普通民眾受益的新經(jīng)濟(jì)走廊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)推動(dòng)肯尼亞GDP增長(zhǎng)了1.5%，降低了物流成本的40%，為當(dāng)?shù)貛?lái)超過(guò)4.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)普遍認(rèn)為，是中國(guó)人幫助肯尼亞創(chuàng)造了“東非奇跡”。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)也把“乘坐蒙內(nèi)鐵路列車(chē)”列為向游客推薦的最值得做的20件事之一。

“一帶一路”最終會(huì)依靠其合作共贏的新理念贏得參與國(guó)的民心，擺脫舊思維的掣肘。據(jù)筆者課題組對(duì)來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的500多名在京留學(xué)生的調(diào)查，84%的受訪者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，65%的受訪者認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展道路值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)，72%的受訪者認(rèn)為“一帶一路”倡議與亞投行將會(huì)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極影響。來(lái)自印度尼西亞的留學(xué)生認(rèn)為，“高新技術(shù)發(fā)展正逐漸成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量”。來(lái)自阿富汗的留學(xué)生說(shuō)：“希望中國(guó)可以承擔(dān)起更多的國(guó)際責(zé)任，通過(guò)‘一帶一路這個(gè)項(xiàng)目幫助我的國(guó)家?！痹侥暇W(wǎng)日前刊文稱(chēng)，不論哪個(gè)項(xiàng)目，一旦沾上“中國(guó)承建”的標(biāo)簽，都會(huì)被帶著懷疑的眼光和拿著放大鏡來(lái)細(xì)細(xì)審視。這些不顧緣由的抹黑，實(shí)際上出于很多人心底先入為主的不良印象，十分扭曲，也非常不公正。

過(guò)去幾年，共建“一帶一路”完成了總體布局，正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。我們要百尺竿頭、更進(jìn)一步，關(guān)鍵時(shí)刻再加把勁，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷走深走實(shí)。

（作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

責(zé)任編輯：馬建輝 劉玉成