湖北新型城鎮(zhèn)化金融支持路徑研究

姚瀟 覃朝暉

摘 要：金融支持是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素，金融支持的得力與否直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功與否。結(jié)合湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融需求和金融支持存在的問(wèn)題，在有效金融支持不足、民間金融沒(méi)有合理發(fā)展、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題的背景下，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)發(fā)揮政府的作用，建立專業(yè)化的金融體系，開(kāi)辟多元化的融資渠道，鼓勵(lì)民間金融發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：湖北省;城鎮(zhèn)化;金融支持

中圖分類號(hào)：F832? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0101-03

引言

城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)際上是指農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，是以人口職業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化為核心。城鎮(zhèn)化水平也代表了一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步狀況和現(xiàn)代化程度。城鎮(zhèn)化對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)有重要的意義。金融處在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的中心地位，金融優(yōu)化資源配置的作用能夠在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到關(guān)鍵的作用。城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)和順利發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。本文通過(guò)分析湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問(wèn)題，結(jié)合優(yōu)秀城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而提出有利于湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。

一、湖北省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融需求和問(wèn)題

（一）湖北新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融需求

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求。這一需求主要包含兩個(gè)部分：一是基礎(chǔ)設(shè)施的需求，包括教育、醫(yī)療、水利、交通、通訊等內(nèi)容;二是生產(chǎn)生活設(shè)施的需求，包括房地產(chǎn)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)等內(nèi)容，這兩大塊構(gòu)成了現(xiàn)代化生活的基本需求。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的金融需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是“產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密銜接的城鎮(zhèn)化”[1]的客觀要求，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求之一，也是為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中持續(xù)造血的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)需要大量的資金支撐。產(chǎn)業(yè)布局往往伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而不斷發(fā)生調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整同樣需要巨大的資金支撐。

3.農(nóng)戶市民化方面的金融需求。新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程從某種意義上說(shuō)也是“農(nóng)村居民市民化”的過(guò)程。“農(nóng)村居民市民化”不僅僅是簡(jiǎn)單的“農(nóng)民”變成“市民”，除了身份上的變化，還包含收入結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)需求的改變，從而新增投資、理財(cái)?shù)榷鄻踊慕鹑谛枨蟆?/p>

（二）湖北省金融支持新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)重視不夠。非政策類銀行金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是獲得利潤(rùn)、創(chuàng)造價(jià)值，所以絕大多數(shù)股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)開(kāi)展集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，貸款重心也聚焦在工商業(yè)貸款上。部分國(guó)有大型商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)只開(kāi)到縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)連網(wǎng)點(diǎn)都尚未開(kāi)設(shè)。

2.民間金融發(fā)展畸形。民間金融原本是金融的一個(gè)組成部分，但是民間金融在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有得到合理的引導(dǎo)和監(jiān)管，不僅導(dǎo)致民間金融發(fā)展緩慢，而且導(dǎo)致民間金融發(fā)展畸形，部分地區(qū)的民間金融發(fā)展成為與暴力組織相結(jié)合的高利貸組織，這在一定程度上造成了民間金融在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

3.金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理。銀行設(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品主要是面向城鎮(zhèn)居民和工商企業(yè)，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民設(shè)計(jì)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品非常少見(jiàn)。農(nóng)村企業(yè)很難達(dá)到商業(yè)銀行貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)基本上只局限于存款業(yè)務(wù)，這也就沒(méi)有完全發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在支持新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。

二、國(guó)外城鎮(zhèn)化金融支持的借鑒及建議

通過(guò)表1可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率近幾年來(lái)在不斷提高，這雖然是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起來(lái)仍然有很大的一段差距。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)較大的提高，達(dá)到了58.52%，但仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)60年代的水平。因此，本文將對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩大城鎮(zhèn)化方式予以比較，并希望得到適合湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的良方。

（一）國(guó)外金融支持的特點(diǎn)

因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家受歷史、政治和環(huán)境等因素的影響不同，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取的金融支持的政策、制度和實(shí)踐等方面也有很大不同，大致上分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩種類型。就這兩種類型予以分析，具體（見(jiàn)表2）。

（二）對(duì)湖北省的借鑒及建議

1.同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。由表2可以看出，發(fā)展中國(guó)家印度和發(fā)達(dá)國(guó)家日本都通過(guò)財(cái)政手段對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。印度同時(shí)也利用稅收和補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府的引導(dǎo)性作用和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用必須雙管齊下效果才會(huì)更加顯著。

2.運(yùn)用多種融資方式拓寬融資渠道。（1）發(fā)展BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）以及BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等項(xiàng)目融資模式，鼓勵(lì)個(gè)人資本的參與，為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持?jǐn)U大源頭。（2）加強(qiáng)在基建項(xiàng)目中股權(quán)投資基金的介入程度。這在一方面彌補(bǔ)了單個(gè)資金無(wú)力投資大型項(xiàng)目的缺陷，另一方面也有利于完善投融資體制的初步形成。（3）開(kāi)展資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新活動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資產(chǎn)證券化就是金融創(chuàng)新的典型代表。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資數(shù)額較大，建成后的現(xiàn)金流量也比較穩(wěn)定，擁有證券化的良好基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化在增加資本供給、加快資金周轉(zhuǎn)、分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面有巨大的作用[3]。（4）完善地方債發(fā)行機(jī)制。無(wú)論是從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程來(lái)看，還是從發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，地方債的發(fā)行在城市基建以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)這兩個(gè)方面都具有巨大的作用。

3.設(shè)立專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)提供有效金融支持。從表2可以看出，各個(gè)國(guó)家都成立了專門(mén)的金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的成立實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和多樣化，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有效金融支持。

4.引導(dǎo)民間金融的正向發(fā)展。對(duì)民間金融的發(fā)展要持接納和引導(dǎo)態(tài)度，一方面要從法制層面加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，使民間金融在陽(yáng)光下運(yùn)行，另一方面要從輿論角度引導(dǎo)大眾對(duì)民間金融的發(fā)展持正確的態(tài)度[4]。

結(jié)語(yǔ)

湖北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程和幾千萬(wàn)人的生產(chǎn)生活水平。為此，本文在分析湖北省城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融需求的基礎(chǔ)上提出了解決目前湖北省金融有效支持不足、民間金融沒(méi)有合理發(fā)展、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理這三個(gè)問(wèn)題的建議。因此，本文的結(jié)論主要有：

通過(guò)分析在當(dāng)前現(xiàn)狀下湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持，發(fā)現(xiàn)目前金融支持存在以下問(wèn)題：有效金融支持不足，民間金融尚未受到合理對(duì)待，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)城鎮(zhèn)化中金融支持的分析，得出可能對(duì)湖北省有借鑒意義的四點(diǎn)建議：充分發(fā)揮政府的作用，建立專業(yè)化的金融體系，開(kāi)辟多元化的融資渠道，鼓勵(lì)民間金融的發(fā)展。