青銅峽市推行河湖長制工作的實踐與思考

(青銅峽市水務(wù)局 寧夏 青銅峽 751600)

一、基本情況

自2017年推行河長制以來，青銅峽市按照自治區(qū)、吳忠市的要求和部署，建立完善水系檔案和河湖名錄，集中開展專項行動；建立河長責(zé)任制，搭建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作平臺；將黃河(青銅峽段)、羅家河、反帝溝、中干溝、南干溝(青銅峽段)、第一排水溝、紅旗溝、三道湖、庫區(qū)、紅衛(wèi)溝、勝利溝、團(tuán)結(jié)溝、永涵溝13條重點河湖溝道納入市級保護(hù)體系，建立市級河長的責(zé)任體系，全市設(shè)立市級河長11名；將96條河湖水庫溝道納入鎮(zhèn)、村級保護(hù)體系，建立鎮(zhèn)級河長責(zé)任體系，全市確定鎮(zhèn)級河長82人，村級河長135人；成立了市鎮(zhèn)兩級河長辦組織體系，調(diào)配人員上崗履職并對外掛牌辦公。通過建立水系管護(hù)長效機(jī)制，促使全市河湖溝道管理進(jìn)入了新階段，推動了河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，確保河暢、水清、岸綠、景美的靚麗景象逐步顯現(xiàn)。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍

充分利用標(biāo)語、宣傳欄、電視臺、廣播電臺廣泛宣傳推行河(湖)長制工作重要性。利用“世界水日”、“中國水周”在學(xué)校、廣場、社區(qū)發(fā)放河長制宣傳圖冊，在市電視臺每天在黃金時段滾動播放宣傳片寧夏河流湖泊有“河長”啦專題片。舉辦以宣傳河長制為主要內(nèi)容的廣場文藝節(jié)目。通過廣泛宣傳，切實增加廣大群眾參與保護(hù)水環(huán)境的意識，為推進(jìn)河長制提供有力保障。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制機(jī)構(gòu)

按照屬地管理原則，由市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級“總河長”副總河長、河長；各鎮(zhèn)(場)主要領(lǐng)導(dǎo)任鎮(zhèn)級“總河長”副總河長、河長；村委會負(fù)責(zé)人任村河長的“三級河長制”管理運(yùn)行體制。印發(fā)了《青銅峽市全面推行河長制意見》、《青銅峽市全面推行河長制工作方案》、《青銅峽市河長制考核管理辦法》，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，明確了工作要求。建立完善了《青銅峽市河長制河長會議制度》、《青銅峽市河長制信息報送公開制度》、《青銅峽市河長制河湖溝道巡查制度》、《青銅峽市河長制責(zé)任追究制度》等配套制度。

(三)完善河湖名錄，實施“一河(湖)一策”

嚴(yán)格按照《自治區(qū)水利廳關(guān)于核實完善河長制河湖名錄的通知》，以水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管的六項任務(wù)為重點，聯(lián)系專業(yè)測繪部門對轄區(qū)內(nèi)天然河道、排水溝道、人工水道、行洪蓄洪滯洪區(qū)、湖泊及分布于河道上的水庫進(jìn)行實地調(diào)查核實，重點就水域岸線存在的非法破壞侵占、采砂，工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村生活垃圾及污水處理，水政執(zhí)法等問題，對管理保護(hù)產(chǎn)生較大影響的河湖進(jìn)行全面調(diào)查,以問題為導(dǎo)向，分類登記，建立臺賬，制定“一河(湖)一策”治理方案，切實增強(qiáng)河湖保護(hù)管理的針對性和實效性。

(四)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格日常監(jiān)管

一是明確任務(wù)分工。按照黨政同責(zé)、首長負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、齊抓共管的工作方針，嚴(yán)格落實各級河(湖)長工作責(zé)任制；二是強(qiáng)抓責(zé)任落實。各級河長經(jīng)常深入一線，了解所管轄的河段、水域基本情況，熟悉掌握存在的問題，認(rèn)真研究對策，做到重要工作親自部署、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項親自督辦，提高了河長制工作的執(zhí)行力；三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法。在推行河(湖)長制工作中堅持多部門、多行業(yè)攜手，實施工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生活垃圾及污水、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。四是認(rèn)真開展河湖日常巡查，及時掌握河湖環(huán)境動態(tài)，通過市鎮(zhèn)村三級河長及巡河員巡河，確保了河湖溝道既存問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，河湖溝道水質(zhì)逐步改善，環(huán)境日漸整潔。

(五)開展綜合整治

工業(yè)污染治理方面，全面開展工業(yè)企業(yè)入河直排口執(zhí)法檢查，加強(qiáng)河流水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)制關(guān)停4家污染較大的皮革廠，其他企業(yè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)排水口全部封閉；農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，劃定養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，依法依規(guī)查處破壞漁業(yè)資源等行為；生活污染源治理方面，全面做好城區(qū)污水收集和處理工作，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。同時，對城區(qū)主次干道及新增路段實行路段長責(zé)任制，實行網(wǎng)格化管理。農(nóng)村綜合環(huán)境整治方面，認(rèn)真貫徹吳忠市決策部署，及時啟動農(nóng)村環(huán)境整治工作，全面徹底清理，實行動態(tài)監(jiān)管，著力改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。

(六)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，倒逼工作任務(wù)逐項落實

以明察暗訪方式，針對全市河湖溝道環(huán)境衛(wèi)生及各鎮(zhèn)(場)工作推進(jìn)情況，開展督導(dǎo)檢查，組織召開全市總河湖長會議及河長聯(lián)席會議，探討重點難點問題，商議整治措施；開展河湖長制專題培訓(xùn)，指導(dǎo)信息平臺使用，交流優(yōu)秀做法及經(jīng)驗，提升鎮(zhèn)村工作推進(jìn)效率。

三、存在的主要問題

盡管我市河長制工作有序推進(jìn)，取得了階段性成效，但由于河長制工作目前尚處于前期建章立制階段，個別鎮(zhèn)(場)、部門對此項工作了解不多，認(rèn)識不深，在思想上不夠重視，行動上較為遲緩，未成立河長制辦公室運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，巡查員、專管員、保潔員等專職工作人員還未落實，基層工作相對滯后，在一定程度上影響了我市整體工作的推進(jìn)速度。

四、下一步工作思路

(一)強(qiáng)化責(zé)任

各級黨委和政府切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確崗位職責(zé)，狠抓責(zé)任落實，逐步完善河長會議制度、信息共享制度、工作督察等各項制度；協(xié)調(diào)解決河湖溝道管理保護(hù)的重點難點問題，定期對河長制實施情況和河長履職情況進(jìn)行督察，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

(二)強(qiáng)化考核問責(zé)

根據(jù)不同河湖溝渠存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖溝道生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(三)落實經(jīng)費(fèi)保障

落實河湖管理與保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。對河長制辦公經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)檢查、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、水質(zhì)水量檢測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、確權(quán)劃界、執(zhí)法管理、市(縣)級河湖巡查保潔、岸線維養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等費(fèi)用由市財政給予支持保障。

(四)加強(qiáng)社會監(jiān)督

建立河湖溝渠管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖溝渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖溝渠概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督和舉報。提高全社會對河湖溝渠保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖溝渠保護(hù)管理的良好氛圍。