淺析民事糾紛的非訴訟解決機(jī)制

(溫州大學(xué) 浙江 溫州 325000)

當(dāng)每年訴訟總量被公布于社會(huì)大眾的時(shí)候，我們可以發(fā)現(xiàn)訴訟量是快速增長(zhǎng)的。首先，糾紛解決途徑的單一化以及民眾對(duì)司法的過高期待，法院受理案件數(shù)量迅速增加。同時(shí)這將導(dǎo)致訴訟程序進(jìn)度緩慢，訴訟結(jié)果的不理想直接影響民眾對(duì)司法權(quán)威的公信度。其次，過量的訴訟會(huì)增加社會(huì)關(guān)系的對(duì)抗和緊張性，會(huì)在一定程度上破壞社會(huì)和諧，不利于社會(huì)和諧風(fēng)氣的養(yǎng)成和發(fā)展。最后，訴訟的方式如果成為解決糾紛的的單一選擇，這必然導(dǎo)致司法成本的迅速提高和司法資源分散引起的不足。真正需要通過訴訟來解決的問題沒有分配到必要的司法資源，得不到有效地解決，長(zhǎng)期積累會(huì)造成有嚴(yán)重的社會(huì)問題。而沒有必要通過訴訟來解決的糾紛卻因?yàn)檫M(jìn)入訴訟程序而耗時(shí)長(zhǎng)，成本高，到最后也沒有得到合理的解決。

現(xiàn)行民事糾紛非訴訟解決機(jī)制存在的問題：在全社會(huì)都提倡的法治國(guó)家觀念中，多數(shù)輿論媒體以及個(gè)人都強(qiáng)調(diào)要通過訴訟解決問題，但這種司法萬能的觀念似乎有點(diǎn)過火了。法院受理案件的壓力巨大，只能通過增加法官人數(shù)，簡(jiǎn)化訴訟程序的方法來應(yīng)對(duì)案件數(shù)量增加的壓力。從社會(huì)方面看，各種新聞媒體都在提倡用法律途徑來解決糾紛，仿佛只要有法院介入糾紛就能得到完美的解決。而實(shí)際上是一場(chǎng)官司下來不僅糾紛沒有解決，還會(huì)加重雙方矛盾。

我國(guó)民事糾紛非訴訟解決機(jī)制的完善：

(一)要樹立多元化解決糾紛的觀念

在世界開始加速現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，那些單一的，刻板的方式應(yīng)該被靈活的、多元的方式所取代，一種觀念的樹立并不是容易的事情，它需要多方面的努力。下面兩點(diǎn)尤為重要：第一，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，樹立各類非訴訟解決機(jī)制應(yīng)有的權(quán)威。法治國(guó)家要求依法治國(guó)，依法治國(guó)的前提是有法可依，所以要讓社會(huì)民眾接受非訴訟糾紛解決方式，就必須完善立法，規(guī)范非訴訟解決方式，最大限度避免漏洞的出現(xiàn)。還要吸取國(guó)外其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立系統(tǒng)的非訴糾紛解決機(jī)制。第二，在實(shí)踐當(dāng)中，規(guī)范非訴訟糾紛解決方式的實(shí)施，保障終局結(jié)果的執(zhí)行。要吸收專業(yè)素養(yǎng)的人參與案件的解決，建立專門的人員體系、組織機(jī)構(gòu)體系。運(yùn)用實(shí)際成功解決的案例在社會(huì)上形成非訴訟糾紛解決模式的推廣。

(二)調(diào)解制度的完善

調(diào)解制度在我國(guó)非訴訟糾紛解決制度中占有重要的地位，是主要的非訴訟解決方式之一，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，調(diào)解制度也在不斷地發(fā)展完善。對(duì)于人民調(diào)解來說，首先，人民調(diào)解制度設(shè)立的初衷和實(shí)際承載的社會(huì)功能至少包括社會(huì)治理和政治功能，傳承文化、道德和社會(huì)組織功能，糾紛解決功能三個(gè)方面，不能否認(rèn)這些功能在人民調(diào)解發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，但在糾紛日益復(fù)雜的今天，我們需要它發(fā)揮更多的糾紛解決功能。其次，完善和規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的工作，努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，在組織和人員構(gòu)成方面，努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的司法培訓(xùn)，對(duì)他們的選任資格和相應(yīng)的培訓(xùn)工作進(jìn)行明確的規(guī)定，以規(guī)范人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。再次，調(diào)動(dòng)基層人民政府、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民法院，特別是基層司法行政機(jī)關(guān)和基層法院、派出法庭，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。

(三)國(guó)內(nèi)仲裁制度的完善

首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大仲裁的受理范圍，尤其是對(duì)新出現(xiàn)的糾紛類型，比如醫(yī)療糾紛、環(huán)境污染、環(huán)境污染損害賠償糾紛，可以指定專門針對(duì)新型糾紛的仲裁相關(guān)法，采用專門的仲裁程序進(jìn)行處理。同時(shí)，普及仲裁相關(guān)的知識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)仲裁的認(rèn)識(shí)和了解。擴(kuò)大仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的數(shù)量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高仲裁員的素質(zhì)。提高仲裁解決糾紛的效率和質(zhì)量。