貴陽(yáng)市公共交通發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

(貴州商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550001)

一、貴陽(yáng)市城市公共交通存在的問(wèn)題

(一)公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一

城市公共交通系統(tǒng)由內(nèi)部與外部組成，外部主要由鐵路客站和貨站、公路、航空港、水運(yùn)等方式組成。內(nèi)部主要由交通動(dòng)力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)組成。目前，貴陽(yáng)市由于其山城特質(zhì)所以城市公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)外部主要是鐵路、公路。內(nèi)部主要是交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)(公共汽車(chē)、出租車(chē)、軌道交通、地下鐵道)兩方面較為側(cè)重，缺少一些特殊性，在一些地形特殊的城市會(huì)有輪渡、索道、纜車(chē)等多方面的交通系統(tǒng)。貴陽(yáng)市相比較而言，對(duì)于動(dòng)力系統(tǒng)、樞紐系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的公共交通建設(shè)力度不夠，顯然是以交通道路系統(tǒng)為代表的地面交通建設(shè)為主，忽略了多元化發(fā)展建設(shè)城市公共交通系統(tǒng)的好處。貴陽(yáng)市是典型的喀斯特地貌特征，如果只是單靠地面交通就顯得非常單一化，假如當(dāng)?shù)孛娼煌媾R交通擁堵時(shí)期就會(huì)顯得乘客被動(dòng)，而這種單一化的交通方式對(duì)于貴陽(yáng)市公共交通所構(gòu)成的壓力也逐步加大。

(二)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全

此前，貴陽(yáng)市公共交通發(fā)展正面臨瓶頸，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全。出現(xiàn)公交車(chē)首末站設(shè)置不足、公交線路占據(jù)行車(chē)道發(fā)車(chē)、公交中途?？空?、公交中途站停車(chē)上下均需占據(jù)車(chē)行道的情況是時(shí)常出現(xiàn)的，這樣容易造成人多車(chē)多區(qū)域的擁堵現(xiàn)象。另外，貴陽(yáng)市公共交通樞紐站點(diǎn)的建設(shè)也亟待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，貴陽(yáng)市除貴陽(yáng)金陽(yáng)客車(chē)站公交車(chē)站、火車(chē)站公交車(chē)站、河濱公交車(chē)站具備一定換乘樞紐功用外，其余的公交換乘均是抵達(dá)站點(diǎn)時(shí)才能進(jìn)行，使得一些重要的樞紐地段沒(méi)有建立公共交通樞紐站，這些地段人流量多，車(chē)流量多。缺乏規(guī)范的地方給人們帶來(lái)不便。此外，公交車(chē)停車(chē)難，多數(shù)公交車(chē)未有專(zhuān)門(mén)停車(chē)的地方，致使司機(jī)占據(jù)道路停放，容易造成交通阻礙隱患。給貴陽(yáng)市城市公共交通發(fā)展建設(shè)帶來(lái)諸多不便。

(三)公交公司管理經(jīng)營(yíng)存在不足

目前，公交公司管理經(jīng)營(yíng)存在不足，給公共交通帶來(lái)的影響也是巨大的。主要表現(xiàn)在以下幾方面。一方面，缺乏資金來(lái)源嚴(yán)重影響了公交公司的發(fā)展。政府對(duì)公交公司的相關(guān)補(bǔ)貼達(dá)不到公交公司投資于城市公交發(fā)展的需要，而公交公司又缺乏其他資金來(lái)源，公司資金不足難以進(jìn)行發(fā)展和維護(hù)，這樣經(jīng)營(yíng)不過(guò)關(guān)反作用于城市公共交通造成影響。另一方面，公共交通的便捷性在城市目前的現(xiàn)狀制約背景下顯得微不足道。公共交通道路在建設(shè)是只考慮了美觀性，并不在意其實(shí)用性使得許多支干道不能滿(mǎn)足公交通行條件從而造成公交死角，導(dǎo)致人們選乘公交不方便；即使是公交專(zhuān)用道，建設(shè)時(shí)只是考慮美觀性，并不在意實(shí)用性，以狹小的空間建成也難以發(fā)揮設(shè)施的效率，愈加造成難以達(dá)到高效率的換乘樞紐站。其他方面，傳統(tǒng)公交體制和運(yùn)營(yíng)管理影響公交服務(wù)水平。目前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，公交企業(yè)常有壟斷公交行業(yè)的趨向，造成一家獨(dú)大。而在一些方面因?yàn)樽陨砣狈Ω?jìng)爭(zhēng)活力不能遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，加之得不到相應(yīng)的貼補(bǔ)，使得效率低下，就會(huì)很難保障理想的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，就更加影響了公共交通的服務(wù)水平。

(四)非法運(yùn)營(yíng)情況嚴(yán)重

不難看到，在市區(qū)火車(chē)站、汽車(chē)站以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道，常常有“黑車(chē)”現(xiàn)象出現(xiàn)。相比較而言，他們更加符合乘客的需求。由于搭乘車(chē)輛便利、費(fèi)用低，短時(shí)間就能吸引了不少乘客乘坐。而近年來(lái)貴陽(yáng)市的車(chē)站搬遷遠(yuǎn)離城市中心區(qū)后，群眾乘車(chē)出行不便，想要到車(chē)站乘車(chē)需要通過(guò)換乘后方可到達(dá)車(chē)站，而乘坐非法營(yíng)運(yùn)的小客車(chē)能夠直達(dá)目的地，這也給非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛留下了空間。隨著人們生活節(jié)奏加快，在現(xiàn)實(shí)距離的生活圈內(nèi)，班車(chē)的班次密度、運(yùn)行速度、車(chē)輛舒適度、服務(wù)態(tài)度等各方面都不能適應(yīng)人們的乘車(chē)需求。導(dǎo)致非法運(yùn)營(yíng)人員抓住疏漏以此賺取額外的費(fèi)用。加之近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、電視報(bào)道等多渠道消息報(bào)道，工作人員執(zhí)法期間常有阻礙執(zhí)法事件的發(fā)生，往往使執(zhí)法人員的自身安全得不到保障，在一些地方非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛一旦被查扣，車(chē)主以各種蠻橫理由，到相關(guān)單位鬧事，甚至施以打擊報(bào)復(fù)。由此表明，單憑運(yùn)管部門(mén)一家查處，是無(wú)法有效遏制非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的。必須加以整治力度與法制法規(guī)結(jié)合運(yùn)用。

二、發(fā)展貴陽(yáng)市城市公共交通的對(duì)策

(一)科學(xué)化的城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展城市公共交通契合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧貴陽(yáng)、促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要舉措，是提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵的重要手段。必需科學(xué)制訂城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，加快規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

做到各負(fù)其責(zé)，俗話(huà)說(shuō)：“要得富，先修路”說(shuō)明交通建設(shè)是亟待的。在建設(shè)時(shí)政府對(duì)于規(guī)劃用地、引進(jìn)投資、政策扶持等方面必須采取強(qiáng)有力的措施，加快發(fā)展步伐。學(xué)會(huì)結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理形成協(xié)調(diào)發(fā)展、高效快捷與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。政府應(yīng)抓緊完善支持政策，促進(jìn)貴陽(yáng)市城市公共交通事業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性發(fā)展。為群眾提供安全可靠、方便、舒適的公共交通服務(wù)。做到完善貴陽(yáng)市城市公交中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市公交的調(diào)控作用。做好規(guī)劃是發(fā)展城市公共交通的前提條件。以公共交通為核心，科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃，按照實(shí)際情況編制規(guī)劃以便更好確定公交的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，加快發(fā)展速度。

貴陽(yáng)市作為省會(huì)中心城市,應(yīng)綜合考慮各種交通方式,換乘樞紐配置以及對(duì)外交通的銜接,加快建立科學(xué)化的公共交通。明確認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展不足之處，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約我們與發(fā)達(dá)地區(qū)在政策支持、資金投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量上均有較大差距，所以發(fā)展城市公共交通的任務(wù)依然繁重。

(二)加大財(cái)政投入和資金扶持力度

貴陽(yáng)市相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公交發(fā)展的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步健全和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，實(shí)施投資安排。從多方面建設(shè)資金渠道投入到城市公共交通的建設(shè)，并視財(cái)力情況不斷加大對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極鼓勵(lì)采取多種投資合作形式參與公交設(shè)施建設(shè)。加快交通樞紐、換乘中心的建設(shè)力度。其次，對(duì)于公交樞紐站、換乘中心、公交停車(chē)場(chǎng)建設(shè)給予一定的優(yōu)惠政策。事后政府負(fù)責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)要建立和完善相關(guān)評(píng)估機(jī)制，做出適當(dāng)決策，只有這樣才能逐步形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策，才能使貴陽(yáng)市的公共交通發(fā)展事業(yè)有足夠資金保障。實(shí)現(xiàn)在最大程度上促進(jìn)對(duì)貴陽(yáng)市的公共交通建設(shè)的推進(jìn)作用。

同時(shí)，政府要起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立規(guī)范城市公共交通準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)期限。要做好推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。更加要全面推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展政策落實(shí)。政府還應(yīng)為城市公共交通在資金投入、土地開(kāi)發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等方面提供政策保障。以保證大力提升公共交通服務(wù)水平等工作的落實(shí)。

(三)加強(qiáng)政府和社會(huì)對(duì)公交行業(yè)的監(jiān)督

政府應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)加強(qiáng)公交市場(chǎng)監(jiān)管。做到認(rèn)真貫徹執(zhí)行管理?xiàng)l例。城市公交主管部門(mén)和公安部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城市公交市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法運(yùn)營(yíng)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全的行為，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。只要這樣才能營(yíng)造良好的制度氛圍對(duì)于發(fā)展貴陽(yáng)城市公共交通才能起到保障的作用。

依法規(guī)范公共交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查公共交通企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量低劣、發(fā)生重大安全事故的經(jīng)營(yíng)者，要做出相關(guān)懲戒，示警存在此類(lèi)問(wèn)題的同行減少此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生以保障城市公共交通的正常運(yùn)行。

公交行政主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)公交市場(chǎng)監(jiān)管的工作。建立與各相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商解決涉及城市公交方面的問(wèn)題的機(jī)制。學(xué)會(huì)科學(xué)配置和合理利用交通資源，保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(四)完善公交企業(yè)自身管理水平

城市公交企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的高低直接影響到城市綜合服務(wù)功能的提升，影響到城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，完善企業(yè)自身管理水平是非常重要的。貴陽(yáng)市公交運(yùn)行管理模式巨大，開(kāi)展相關(guān)工作難度增大，達(dá)不到有效配置公交車(chē)輛和實(shí)現(xiàn)公交資源與乘客出行需求的有效配置。而企業(yè)為了盈利直接或變相漲價(jià)，使得群眾負(fù)擔(dān)增加等問(wèn)題層出不窮。公交公司作為一個(gè)企業(yè)要生存，我們理解，但是忽略了其公益性。企業(yè)要做到體現(xiàn)公交產(chǎn)品服務(wù)的舒適、公交產(chǎn)品服務(wù)的快捷。公共產(chǎn)品服務(wù)的便利。以更加獨(dú)特、新穎的服務(wù)吸引乘客，建立城市“停車(chē)既換乘”系統(tǒng)，以減少貴陽(yáng)市中心城區(qū)的交通壓力。

(五)普及公交知識(shí)，提高市民參與度

政府應(yīng)充分發(fā)揮政府在發(fā)展城市公共交通中的主導(dǎo)作用。在各大官方數(shù)據(jù)平臺(tái)努力做到宣傳教育的作用，學(xué)會(huì)使用多種多樣的宣傳方式，針對(duì)各領(lǐng)域的群體進(jìn)行“城市公共交通”的宣傳教育，增強(qiáng)市民的“城市公共交通”意識(shí)，使市民自覺(jué)參與到公共交通的建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，應(yīng)建立以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)——文明城市為前提的建設(shè)目標(biāo)，以提高市民交通素質(zhì)為突破口，結(jié)合公民道德建設(shè)，開(kāi)展交通法制和交通安全的普及教育，不斷增強(qiáng)市民遵守交通的法規(guī)意識(shí)。采取從多角度、多方位宣傳手段的運(yùn)用來(lái)對(duì)于知識(shí)教育宣傳的推廣，充分利用現(xiàn)在貴陽(yáng)六區(qū)一市的優(yōu)勢(shì)所在開(kāi)啟活動(dòng)展示，增強(qiáng)市民對(duì)于城市公共交通的認(rèn)識(shí)和理解。鼓勵(lì)人們愛(ài)護(hù)公共設(shè)施和公共交通環(huán)境，旨在營(yíng)造一個(gè)以政府為主導(dǎo)，公交運(yùn)營(yíng)部門(mén)以及企業(yè)多方面群體組成的公交運(yùn)行良好氛圍，為公共交通系統(tǒng)的創(chuàng)造提供良好的基礎(chǔ)與環(huán)境。同時(shí)，也推進(jìn)了貴陽(yáng)市公共交通的建設(shè)。