以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)的路徑研究

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南 湘潭 411105)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是社會(huì)的一次偉大創(chuàng)新和技術(shù)革命，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府行業(yè)的結(jié)合，在政府活動(dòng)中對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，不僅可以提升政府創(chuàng)新能力，提高政府治理能力，加強(qiáng)政府與人民之間的互動(dòng)交流，而且有助于對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行深層次地改革，提高政府公共服務(wù)改革的效率。因此，探析創(chuàng)新型政府建設(shè)下“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的現(xiàn)狀、價(jià)值意義及其選擇路徑，有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力，從而發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)政府改革和創(chuàng)新的積極作用。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新型政府”概念界定

“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新型政府”是將互聯(lián)網(wǎng)與政府部門深度融合，這種融合并不是簡(jiǎn)單的機(jī)械相加，而是“1+1>2”的“創(chuàng)造性”結(jié)合。正是這種“創(chuàng)造性”的加成，使得創(chuàng)新型政府賦予了更豐富的內(nèi)涵，對(duì)比以前擁有了更加廣泛的信息共享和和更為安全的信息管理能力，充分挖掘了政府的創(chuàng)新活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)新型政府”，即政府順應(yīng)時(shí)代變革，樹立互聯(lián)網(wǎng)思想，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果融入政府創(chuàng)新過程中，創(chuàng)建以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以創(chuàng)新政府治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新公眾參與方式、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、創(chuàng)新監(jiān)督方式等為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)政府與公民良性互動(dòng)，提升政府行政效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)公共利益為目的新型政府治理模式。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型政府建設(shè)的價(jià)值

(一)創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式

我國目前的公共服務(wù)供給模式還是以權(quán)威型供給為主，即以政府為主體單一供給公共服務(wù)的模式。這種模式必然會(huì)陷入公共服務(wù)供給效率低下以及政府財(cái)政壓力加大的困境。“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給模式是公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新的一個(gè)重要方式，是對(duì)公共服務(wù)供給主體、資金來源的智慧化創(chuàng)新[1]。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給模式是建立在政府、企業(yè)及社會(huì)公眾多元化主體協(xié)調(diào)供給的基礎(chǔ)之上的，各個(gè)主體之間通過互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以在公共服務(wù)領(lǐng)域中相互制約、相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各供應(yīng)主體之間的交流與合作，提升了企業(yè)、公眾在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與率和提高了企業(yè)和公眾參與公共服務(wù)的地位。另一方面，多元化主體的供應(yīng)必然會(huì)拓寬公共服務(wù)資金來源的渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和包容性為公共服務(wù)創(chuàng)造了更多的融資平臺(tái)，引入了民間資本和企業(yè)資本，由傳統(tǒng)的政府單一主體或單一市場(chǎng)主體的公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)向國家財(cái)政、商業(yè)投資和公眾集資三方結(jié)合的公共服務(wù)供給模式，進(jìn)一步拓寬了公共服務(wù)資金來源，解決了傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式資金短缺的問題。

(二)構(gòu)建新政務(wù)模式

構(gòu)建新政務(wù)模式從本質(zhì)上來講，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)。一方面，以簡(jiǎn)化、優(yōu)化公共服務(wù)流程提升服務(wù)效率為目標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打破了封閉式的審批和決策，能有效防止審批重復(fù)、審批過程繁雜、審批效率低下等問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、跨部門、多群眾線上一網(wǎng)式與線下一窗式融合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)大廳向網(wǎng)上服務(wù)辦事大廳的延伸，提高了審批效率，為推動(dòng)創(chuàng)新型政府的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)在政府部門內(nèi)部的應(yīng)用，能有效加強(qiáng)政府各部門、各人員同級(jí)、上下級(jí)之間的交流，打破傳統(tǒng)政府“信息孤島”的壁壘，加強(qiáng)各成員、各部門之間的協(xié)作能力和溝通效率，減少甚至杜絕信息傳遞過程中的失真現(xiàn)象的發(fā)生，暢通政府各部門之間數(shù)據(jù)信息交流共享渠道，提升政府行政效率。

(三)搭建新監(jiān)督平臺(tái)

搭建新監(jiān)督平臺(tái)的目標(biāo)就是維護(hù)公共利益?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)的搭建將傳統(tǒng)的監(jiān)督關(guān)口從辦公室、舉報(bào)箱、傳統(tǒng)媒體等延伸到了互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督方式更為透明，監(jiān)督范圍更為廣泛，監(jiān)督程序更為嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)了群眾與政府部門之間的無縫對(duì)接，打破了傳統(tǒng)媒體所受到的時(shí)空限制，克服了傳統(tǒng)媒體單向傳達(dá)的困境。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用，能有效推動(dòng)和充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)作用，使政府在運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)第三方平臺(tái)監(jiān)督政府工作人員和政府活動(dòng)，用群眾的眼睛來監(jiān)督政府工作，使政府活動(dòng)透明化，進(jìn)而推動(dòng)陽光政府的進(jìn)一步實(shí)施。

(四)創(chuàng)新公眾參與模式

“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”克服了傳統(tǒng)公眾參與途徑單一、時(shí)空界限明顯、參與效率低和成本高的困境，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性又讓參與者消除了后顧之憂，可以讓公眾更直接更放心地參政議政；網(wǎng)絡(luò)的無國界能夠吸引更多的公眾參與到政治生活中，擴(kuò)大了公眾的參與規(guī)模，提高了公眾參與率；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性加強(qiáng)了政府與公眾之間的溝通與交流，提升了政府科學(xué)決策、民主決策的能力和社會(huì)治理水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公眾參與”作為新的媒介模式，在創(chuàng)新型政府建設(shè)中，大大提升公民參與政治生活的積極性和擴(kuò)寬了公民參與的渠道，公民不僅通過互聯(lián)網(wǎng)參與政府民主評(píng)議、民主投票、民主決策，增加了公共服務(wù)流程與信息的透明度，促進(jìn)公平、民主社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，提高了公眾和政府的社會(huì)績(jī)效，還促進(jìn)各供給主體更大范圍的合作和各組織單位的內(nèi)部與外部溝通，有效防止政府官僚制發(fā)生，減少政府成本支出，縮短政府與公民之間的距離。[2]

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)的路徑

(一)秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升新媒體素養(yǎng)

1.政府官員應(yīng)積極觸“網(wǎng)”，與“網(wǎng)”俱進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實(shí)質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并且解決問題。對(duì)政府官員而言，要秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，改善官方的執(zhí)政理念與方式，使政府充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)開展政府工作、傳達(dá)政府信息的重要性以及政府工作運(yùn)行中通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體產(chǎn)生的社會(huì)影響力。

2.善于利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體，加強(qiáng)政府工作人員媒介素養(yǎng)教育。通過善用媒體進(jìn)行政務(wù)公開，積極回應(yīng)民眾的合理訴求，與民眾進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話，加強(qiáng)政府與民眾之間的交流互動(dòng)，改善官民關(guān)系，提升民眾的政治信任度和政治參與度，減少社會(huì)治理成本，促進(jìn)政府創(chuàng)新其管理和服務(wù)。

3.對(duì)于危機(jī)事件的處理要智用網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力和水平。對(duì)于一些突發(fā)性事件，官方應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確地作出正確回應(yīng)，主動(dòng)掌握網(wǎng)絡(luò)信息的傳播方向和傳播內(nèi)容，加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通，讓公眾了解事情發(fā)展的真相，且積極疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，減少對(duì)事件具體情況的揣摩，減少和杜絕事件惡性發(fā)酵，努力把危機(jī)或突發(fā)事件的社會(huì)負(fù)面影響力降到最低，以維護(hù)政府形象，提升公民政治信任度，為政府改革和創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。

2.1 常規(guī)方法收集處女蠅的特點(diǎn) 常規(guī)方法收集處女蠅是通過清除親本，控制培養(yǎng)時(shí)間，每隔8～10h分別收集新羽化出來的果蠅，麻醉后在解剖鏡下觀察，將果蠅雌雄分開，這時(shí)得到的雌果蠅應(yīng)該全部都是處女蠅。

(二)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大公眾有序參與

1.搭建政府網(wǎng)站平臺(tái)，注重政府網(wǎng)站的領(lǐng)域、用戶和地區(qū)覆蓋面建設(shè)。首先，對(duì)于目前的政府網(wǎng)站，要不斷豐富欄目?jī)?nèi)容，建立以用戶為中心，提供涵蓋各類領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容。其次，政府門戶網(wǎng)站服務(wù)應(yīng)覆蓋各類用戶，無論男女老少都應(yīng)是政府網(wǎng)站服務(wù)的對(duì)象，要充分體現(xiàn)政府網(wǎng)站建設(shè)以人民需求為中心的服務(wù)宗旨。最后，要加強(qiáng)區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府網(wǎng)站建設(shè)，搭建上下整體聯(lián)動(dòng)、便民高效、信息暢通的政府網(wǎng)站體系。

2.轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)站建設(shè)理念，樹立以公眾為中心的理念。要轉(zhuǎn)變以往政府網(wǎng)站以展示政府自身形象、自我宣傳為主的理念，從方便公眾、服務(wù)公眾、滿足公眾需求的角度出發(fā)，按照公眾的使用習(xí)慣和重點(diǎn)需求來布局政府網(wǎng)站頁面，并通過辨識(shí)不同主題的身份來設(shè)計(jì)政府提供服務(wù)的方式，讓公眾感知到網(wǎng)站建設(shè)帶來的好處和便利，積極發(fā)揮政府網(wǎng)站服務(wù)于社會(huì)、民眾的作用，增強(qiáng)政府改革和創(chuàng)新的動(dòng)力。

3.積極引導(dǎo)網(wǎng)民參與網(wǎng)站建設(shè)，穩(wěn)步拓展政府網(wǎng)站的社會(huì)互動(dòng)范圍。主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與網(wǎng)站建設(shè)大討論中，促進(jìn)公眾通過政府網(wǎng)站更多、更充分、更好地了解政府信息、獲取政府服務(wù)，提高公眾參政議政的積極性，為我國推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)提供寶貴的建議。

(三)打破“信息孤島”，完善政府信息溝通網(wǎng)絡(luò)模式

1.加強(qiáng)政府各部門間的溝通。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，利用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建政府內(nèi)部溝通協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使信息傳遞由縱向傳遞為主向縱向、橫向與斜向溝通結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息傳遞角度的全方位、多層次，打破政府“信息孤島”局面，強(qiáng)化政府部門之間的業(yè)務(wù)橫向交流和溝通，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，提高辦事效率和政府決策的科學(xué)性。

3.加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通。完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)向公眾傳遞和反饋信息，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體讓公眾實(shí)時(shí)了解政府最新政策、法規(guī)和政府活動(dòng)，并可通過制作宣傳視頻向公眾解讀政策內(nèi)容，讓公眾更好地理解和支持和國家政策。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，政府信息的傳遞不再是單項(xiàng)式接受，而是一個(gè)互動(dòng)的過程。當(dāng)政府傳遞給公眾信息時(shí)，每個(gè)受眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖姾徒ㄗh，讓政府能迅速接收到民眾的訴求，以實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞，提高信息溝通的準(zhǔn)度和效率。

(四)加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

1政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的建設(shè)，抵制各種虛假信息，充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)構(gòu)建創(chuàng)新型政府的重要性，明確網(wǎng)絡(luò)信息安全法具體內(nèi)容和要求。

2.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力，建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式的引導(dǎo)下，我國政府官員要不斷地提升其執(zhí)網(wǎng)能力和水平，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的步伐。

3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管，既是政府的責(zé)任，同時(shí)也是政府的權(quán)力，因此，有必要對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行限制。政府在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中實(shí)施政府行為時(shí)，并不能完全保證其政府行為的正確性與合法性，這時(shí)就需要政府問責(zé)機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的建立，通過權(quán)力來制約權(quán)力，保證政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處，明確政府責(zé)任的確定和追責(zé)的具體辦法，對(duì)涉及政府行為失當(dāng)和違法進(jìn)行嚴(yán)懲，以有效保障互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)的積極作用。