論高校招投標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)

(寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 寧波 315806)

一、改善高校管理的基本原則

審計(jì)是由國(guó)家授權(quán)或接受委托的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員，依照國(guó)家法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)理論，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的方法，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

從審計(jì)的概念來(lái)看，審計(jì)的主要職能就是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。隨著時(shí)代的發(fā)展，審計(jì)的管理職能越來(lái)越突出了。懲治腐敗，并提高管理水平，正是新時(shí)代賦予審計(jì)的神圣使命。

無(wú)論是企業(yè)，還是高校，也無(wú)論是提高產(chǎn)品質(zhì)量，還是提高管理水平，基本原則都是一樣的。美國(guó)人戴明提出了質(zhì)量管理模式對(duì)日本制造業(yè)質(zhì)量管理起到了至關(guān)重要的作用。其內(nèi)容就是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)等四個(gè)步驟循環(huán)，核心思想就是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且持續(xù)加以改善。

針對(duì)一所高校來(lái)說(shuō)，無(wú)論是反腐倡廉，還是提升管理水平，還是提高教學(xué)質(zhì)量，基本原則也無(wú)非是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且持續(xù)加以改善。審計(jì)恰恰能夠擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，通過(guò)審計(jì)，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)地加以改進(jìn)。

二、高校招投標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)

高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里呢？成人教育、教師培訓(xùn)、三公經(jīng)費(fèi)、基建工程、選人用人、師德師風(fēng)、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、職稱(chēng)評(píng)審和人才招聘等等，都是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這其中，與其他廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相比，招投標(biāo)環(huán)節(jié)具有其特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)特別大，招投標(biāo)審計(jì)的難度也特別大，須加以重點(diǎn)關(guān)注。

第四，違法投標(biāo)公司為了獲得中標(biāo)資格，會(huì)設(shè)立幾家公司，或串通幾家公司進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，要證明這些公司之間的真實(shí)關(guān)系比較困難。

1.涉及單位部門(mén)多、環(huán)節(jié)多。

氣質(zhì)聯(lián)用法測(cè)定莪術(shù)油多效應(yīng)成分及其在大鼠體內(nèi)的整合藥動(dòng)學(xué)研究 …………………………………… 郭明鑫等（20）：2752

招投標(biāo)會(huì)涉及設(shè)備使用部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、學(xué)校招投標(biāo)管理部門(mén)、標(biāo)書(shū)制作單位、招投標(biāo)代理公司、應(yīng)標(biāo)公司等等，需經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批流程、采購(gòu)流程、招標(biāo)(包括公告、應(yīng)標(biāo)、議標(biāo)、公告)、簽訂合同、安裝驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)，涉及的法律法規(guī)和規(guī)章制度特別多，如果不熟悉招投標(biāo)過(guò)程，往往會(huì)讓審計(jì)人員眼花繚亂，對(duì)錯(cuò)莫辨，無(wú)從下手。

2.具有隱蔽性，暗箱操作難以發(fā)現(xiàn)。

凡是招投標(biāo)有串標(biāo)圍標(biāo)這些違法行為的，一定是幾家單位或部門(mén)相互勾結(jié)，特別是校內(nèi)校外勾結(jié)但是，要證明是違法，則很難拿到確鑿的證據(jù)。

首先，要證明采購(gòu)預(yù)算過(guò)高比較困難。有的預(yù)算過(guò)高是技術(shù)問(wèn)題，有些則是故意的，以便讓各違法行為方得利益。

從外國(guó)作家及作品對(duì)“一帶一路”文化的現(xiàn)代闡釋內(nèi)容及其多元化解讀中可以看出，其對(duì)中國(guó)的“一帶一路”文化不僅具有深刻的理解與認(rèn)識(shí)，而且有積極而廣泛的全球傳播意義。

（2）高職英語(yǔ)課堂“基于工作過(guò)程”任務(wù)型教學(xué)模式及實(shí)施框架這一課堂教學(xué)改革重點(diǎn)落在任務(wù)型教學(xué)模式實(shí)施框架的建立和實(shí)踐上，讓高職課堂教學(xué)重新重視教學(xué)環(huán)節(jié)精細(xì)設(shè)計(jì)和實(shí)施這一教學(xué)藝術(shù)。

例如，前面提到的“師徒制”顯然就可被看成“通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)”的一個(gè)具體形式；現(xiàn)今得到普遍推廣的“名師工作室”則更可被看成這一做法的現(xiàn)代推廣與發(fā)展：“‘名師工作室’一方面為名師自身發(fā)展提供了更為廣闊的空間，另一方面也為團(tuán)隊(duì)教師成長(zhǎng)提供了平臺(tái)，成為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的新途徑．”[8]

更奇怪的是，30分的價(jià)格分，甲公司只降了0.2萬(wàn)元，卻是出價(jià)最低的，299.8萬(wàn)元，得了30分。乙公司出價(jià)299.85萬(wàn)元，只降了500元，得29.99分，得分最低的丙公司一分錢(qián)也不降，出價(jià)300萬(wàn)元，得29.98分。

1.2.4 生長(zhǎng)曲線繪制 各個(gè)溫度下，不同種乳酸菌均培養(yǎng)3 d，用UV-1800型紫外分光光度計(jì)測(cè)各溫度下不同乳酸菌菌液的D(600 nm)值并記錄，繪制生長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)曲線，觀察乳酸菌對(duì)溫度的耐受性。

第五，違法行為人為了圍標(biāo)、串標(biāo)，就需要另外提供幾份投標(biāo)書(shū)。這些投標(biāo)書(shū)往往粗制濫造，自相矛盾，甚至變成廢標(biāo)。

其次，要證明招標(biāo)文件是違法也比較困難。設(shè)備使用部門(mén)或管理部門(mén)提供給招投標(biāo)管理部門(mén)標(biāo)書(shū)，往往自身沒(méi)有能力撰寫(xiě)標(biāo)書(shū)，只能委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司編制。如果標(biāo)書(shū)是由投標(biāo)企業(yè)制作的，投標(biāo)企業(yè)則會(huì)制定有利自身的評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，則留下違法投標(biāo)的敞口。但要證明標(biāo)書(shū)是哪個(gè)公司編作的，則又很困難。

需要注意的是，技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)性項(xiàng)目得分為0，并不等于就是廢標(biāo)。只有當(dāng)不符合有關(guān)規(guī)定、不響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求和條件(包括主要或關(guān)鍵的方案不可行、報(bào)價(jià)不響應(yīng)或低于成本價(jià)、有重大偏差項(xiàng)目13條，最主要的是指技術(shù)性能，即打“*”的項(xiàng)目。)，才作為廢標(biāo)處理。技術(shù)響應(yīng)性指標(biāo)有些項(xiàng)目打“*”，有些項(xiàng)目不打“*”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是只要負(fù)偏離一條打“*”的項(xiàng)目，就應(yīng)該是廢標(biāo)。只要打“*”的項(xiàng)目沒(méi)有負(fù)偏離，即使評(píng)委打分表里的得分全部是0分，也不等于它就是廢標(biāo)。

第七，即使審計(jì)結(jié)果已證明是違法的，但為了不影響設(shè)備正常使用及學(xué)校名聲，學(xué)校會(huì)選擇沉默，寧可接受已經(jīng)造成的損失，導(dǎo)致后續(xù)處理和整改難度大。

案例，某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算300萬(wàn)元。在技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)性項(xiàng)目(即最主要指標(biāo))共20分，中標(biāo)的甲公司得20分，乙公司和丙公司都是0分，反差極大，根本沒(méi)有能力與甲公司相抗衡。這就引起審計(jì)人員的關(guān)注。

沒(méi)想到，這時(shí)會(huì)半路上殺出個(gè)程咬金來(lái)。一個(gè)清脆的女聲在門(mén)口響起：“?？?，竹姐，瀟灑啊，何不來(lái)個(gè)燭光晚宴，豈不更加浪漫？”馬麗亞端著一杯酒，走進(jìn)了包廂。

國(guó)外常用的山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)主要分為臨界雨量、臨界水位和臨界流量3種。目前，采用的山洪預(yù)報(bào)預(yù)警方法有分布式水文模型山洪預(yù)報(bào)預(yù)警和動(dòng)態(tài)臨界雨量指導(dǎo)兩種。

第六，違法行為人為獲得高額利潤(rùn)，通過(guò)不當(dāng)行為使中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，但要獲得中標(biāo)當(dāng)日的市場(chǎng)價(jià)格，難度較大，需要通過(guò)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。

第三，要證明招標(biāo)代理公司參與了違法行為的證據(jù)難以收集。如果沒(méi)有招投標(biāo)代理公司的幫助，排除其他投標(biāo)公司的干擾，給予種種方便，違法招投標(biāo)行為就難以成功。

人文精神對(duì)人類(lèi)精神遺產(chǎn)高度重視，在政治教學(xué)中也包括了對(duì)人類(lèi)精神文明產(chǎn)物的闡釋和教育。人文精神是對(duì)理想人格的肯定和塑造，這為初中政治教育教學(xué)思路的改進(jìn)提供了方向，即教師對(duì)學(xué)生獨(dú)立人格的肯定，對(duì)學(xué)生自我發(fā)展意愿的理解和滿足等。無(wú)論從初中政治教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容上看，還是從政治教學(xué)發(fā)展方向上來(lái)看，凸顯人文精神都十分必要。

在自己的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如別人的情況下，而且也可以從各位評(píng)委打分以及最后的總得分可以看出，乙公司和丙公司各方面都不如甲公司的情況下，乙公司的出價(jià)僅僅低于預(yù)算500元。丙公司則更是讓人莫名其妙，各位評(píng)委給出的技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)性0分，應(yīng)急措施0分，優(yōu)惠措施0分，證書(shū)0分，竟然出價(jià)300萬(wàn)元，一分錢(qián)也不肯降低。難道他們不知道自己提供的產(chǎn)品和服務(wù)有不足之處嗎？就這樣還想中預(yù)算300萬(wàn)元的標(biāo)，這不是天方夜譚嗎？就算乙公司和丙公司對(duì)自己的產(chǎn)品很有信心，也決不至于出這樣的價(jià)格。作假往往容易假過(guò)頭，這就會(huì)露出馬腳來(lái)。

正常情況下，乙公司和丙公司為了中標(biāo)，應(yīng)該提出極低的價(jià)格，才能與甲公司一爭(zhēng)高低，那么，乙公司和丙公司為什么一反常態(tài)，偏偏出價(jià)還那么高？要解釋這樣的不正?，F(xiàn)象，那只有一種可能，就是乙公司和丙公司根本就不想中標(biāo)，是為了配合甲公司，讓甲公司中標(biāo)，故意提出高價(jià)的。投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo)。由此說(shuō)明甲乙丙公司如此聯(lián)手則為串標(biāo)。

繼續(xù)深化審計(jì)，審計(jì)組專(zhuān)門(mén)委托資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)對(duì)投標(biāo)日的設(shè)備價(jià)值進(jìn)行了初步評(píng)估(評(píng)估采用重置成本法，計(jì)算公式如下：評(píng)估值=重置價(jià)值，其中：設(shè)備重置價(jià)值=設(shè)備購(gòu)置費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi)+安裝調(diào)試費(fèi)+稅金)，根據(jù)中標(biāo)文件中規(guī)定的設(shè)備型號(hào)、生產(chǎn)廠家及相關(guān)的技術(shù)要求(配置及技術(shù)參數(shù))，得到基準(zhǔn)日評(píng)估價(jià)為260.6萬(wàn)元。中標(biāo)價(jià)格299.8萬(wàn)元高于初估值39.2萬(wàn)元(含增值稅)。

三、高校招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1.以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則，招投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)可以重點(diǎn)選取預(yù)算金額大，一般要100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目。否則，違法收益不高，不足以催生違法行為。

2.招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評(píng)委打分表，如果中標(biāo)企業(yè)得分特別高，其他未中標(biāo)企業(yè)的得分特別低，則違法的嫌疑較大。

3.招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)重視各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，如果中標(biāo)單位與未中標(biāo)單位得分差異較大，但報(bào)價(jià)差別很小，則應(yīng)深化審計(jì)。

4.招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)借助資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)的力量。一般來(lái)說(shuō)，大的審計(jì)師事務(wù)所都有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估部門(mén)，可以為我所用，網(wǎng)上也可以搜索同樣或類(lèi)似產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格。如果中標(biāo)價(jià)格顯著高于評(píng)估價(jià)值或網(wǎng)上的中標(biāo)價(jià)格，則應(yīng)實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)。

5.實(shí)施招投標(biāo)審計(jì)因涉及內(nèi)外各個(gè)單位和部門(mén)的利益，遇到的阻力必然會(huì)非常大，因此，對(duì)審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持尤為重要。

6.必要時(shí)，可以把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交給學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，以便強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的后續(xù)應(yīng)用。