出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村發(fā)展抑制研究

(西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610039)

傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為出口在一定程度上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量因素。改革開放以后，我國(guó)逐步實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易迅速擴(kuò)張從而拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年的高速增長(zhǎng)。對(duì)這一戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界歷來持有不同的看法。戴翔(2010)認(rèn)為該戰(zhàn)略符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品分工的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，中國(guó)的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不會(huì)喪失。反對(duì)者認(rèn)為該戰(zhàn)略造成了長(zhǎng)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需求的失衡，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有抑制作用。王晉斌(2010)認(rèn)為出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略不可持續(xù)，必須平衡內(nèi)外需關(guān)系。劉曉玲(2015)認(rèn)為該型戰(zhàn)略造成了長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村做出了巨大貢獻(xiàn)，但是該戰(zhàn)略影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制到底如何運(yùn)行？是否真正對(duì)其起到了抑制作用？本文接下來對(duì)該戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)行分析，試圖揭示該型戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次抑制作用。

一、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略與農(nóng)村農(nóng)業(yè)關(guān)系研究

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地高度依賴

毋庸置疑，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要的意義，但現(xiàn)實(shí)卻是中國(guó)農(nóng)業(yè)一直處于發(fā)展被抑制的環(huán)境條件下。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gordon.Smith估計(jì)，1910-1955年，美國(guó)全部土地占國(guó)民財(cái)富的比重由36%下降到17%，同一時(shí)期農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)值從占國(guó)民財(cái)富的20%下降到5%。與此相反，現(xiàn)階段中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出當(dāng)中土地依舊占據(jù)著重要的位置，土地及其相關(guān)投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)依舊在50%以上。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)土地的高度依賴使得自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生極大的影響，同時(shí)也使得下文所論述的“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略的實(shí)施，土地要素的喪失對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了長(zhǎng)期的負(fù)面效應(yīng)。

(二)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件支持出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的實(shí)施

中國(guó)在確定實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略后遇到的問題就是需要大量能夠生產(chǎn)適合于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求的出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其次則是大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，最后是實(shí)行低估人民幣本幣幣值的固定匯率制度。其中《土地管理法》的出臺(tái)為出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)提供了大量廉價(jià)的土地，通過征收農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)了政府土地財(cái)政的大幅度提升，為政府招商引資提供了用地環(huán)境。其次是大量充足的廉價(jià)勞動(dòng)力?！锻恋毓芾矸ā返膶?shí)施，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代后期的開始衰敗，使得農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地就業(yè)模式被打破，大規(guī)模的人口流動(dòng)始于《土地管理法》頒布和出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略確立之后。而雙重匯率制度的實(shí)行，中國(guó)實(shí)行“大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，主要出口初級(jí)輕工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品，在價(jià)格方面，為了保持出口優(yōu)勢(shì)，實(shí)行的是人為壓低本幣幣值的官定匯率制度。

由此可以得出結(jié)論：中國(guó)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的實(shí)行所須具備的三個(gè)必要前提條件，前兩個(gè)來自于農(nóng)村。土地作為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素之一，不斷的“流失”，從某種程度成為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰敗的原因之一。

二、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)農(nóng)村農(nóng)工業(yè)的影響

(一)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)施支持沿海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展

毫無疑問，正是由于出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的實(shí)施，使得中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，中國(guó)的東部沿海地區(qū)通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由點(diǎn)到面構(gòu)建起了對(duì)外開放的前沿陣地，其中最為代表性的就是一大批工業(yè)園區(qū)的建立。

(二)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略抑制農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展

出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的實(shí)施在推動(dòng)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，其所帶來的負(fù)面作用對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也造成了不利影響。首先是巨額的外匯儲(chǔ)備所導(dǎo)致的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問題。依靠對(duì)外貿(mào)易，中國(guó)常年保持經(jīng)常性項(xiàng)目的巨額逆差，由此導(dǎo)致中國(guó)的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)， 其次，該戰(zhàn)略在造成外匯儲(chǔ)備過多、貨幣嚴(yán)重超發(fā)問題的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)造成潛在的負(fù)面影響。從理論上講，轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)遇到的問題不是通貨緊縮而是通貨膨脹，原因在于隱性的通貨膨脹顯性化。綜上原因，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)因貨幣供給過多經(jīng)常表現(xiàn)出來的通貨膨脹使農(nóng)村成為超發(fā)貨幣的“蓄水池”。

通過研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄收益率在大多數(shù)情況下要低于通貨膨脹率，換言之，農(nóng)村居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄的實(shí)際利率經(jīng)常處于負(fù)水平。雖然城市居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄存款同樣會(huì)受到通貨膨脹的影響，但是不可忽視的一點(diǎn)是城市與農(nóng)村相比最大的差距在于城市擁有比農(nóng)村更完善的金融體系，相比之下，農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)村金融體系的薄弱，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)連最基本的銀行網(wǎng)點(diǎn)都不具備，提供的金融服務(wù)也僅僅局限于簡(jiǎn)單的存貸款業(yè)務(wù)，因此，在出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略引發(fā)貨幣超額供給，通貨膨脹嚴(yán)重的情況下，農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上承受著比城市更大的損失。因此，農(nóng)村地區(qū)由于缺乏完善和健全的金融體系，面對(duì)貨幣貶值，通貨膨脹的壓力，農(nóng)村在很大程度上會(huì)被征收潛在的“通貨膨脹稅”。

綜上所述，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的實(shí)施，在正反兩個(gè)方面都對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，但是對(duì)于農(nóng)村而言，其負(fù)面影響值得深究。我們不能只看見該戰(zhàn)略在推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)產(chǎn)品出口方面的積極意義，更要看見在該戰(zhàn)略下一方面農(nóng)村不斷“輸出”土地資源以及附著于土地之上的廉價(jià)勞動(dòng)力，另外一方面農(nóng)村地區(qū)又要承受著來自貨幣超發(fā)引起的通貨膨脹的損失。因此，不論從哪個(gè)方面講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，都應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的調(diào)整

如前所述，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的實(shí)施，在某種程度上抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，在城市工業(yè)園區(qū)不斷拓展的同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的耕地資源卻在不斷萎縮。如何減緩因土地面積減少對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所帶來的負(fù)面影響，這是接下來要討論的問題。

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

作為管理農(nóng)村公共事務(wù)的村民委員會(huì)，村黨委會(huì)同時(shí)又是農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督者，管理者，事實(shí)上賦予了村兩委社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)三位一體的職能，村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理基本不對(duì)外公開，容易形成名義上集體所有，實(shí)際上少數(shù)人控制格局。在為實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略籌集建設(shè)用地時(shí)，政府直接面對(duì)的是農(nóng)村的村委會(huì)，本村村民基本沒有作為資產(chǎn)主體的議價(jià)參與權(quán)。所以現(xiàn)階段應(yīng)該推進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

1.實(shí)行“政經(jīng)分離”

由于傳統(tǒng)農(nóng)村管理當(dāng)中“政經(jīng)不分”的原因，造成許多農(nóng)村資產(chǎn)是一筆“糊涂賬”，損害了村民權(quán)益。實(shí)行“政經(jīng)分離”將兩委的集體經(jīng)濟(jì)組織職能剝離，專司農(nóng)村公共服務(wù)供給和鄉(xiāng)村治理。對(duì)于集體資產(chǎn)的管理，可以按行政村為單位成立專門的“集體經(jīng)濟(jì)合作社”，下設(shè)“農(nóng)村土地專業(yè)合作社”，對(duì)村集體所有的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理。農(nóng)民作為股東，可以依據(jù)份額的多少參與監(jiān)督和享受分紅，也可以在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)或者進(jìn)城落戶以后，將留在土地合作社內(nèi)的股份轉(zhuǎn)讓給本村村民或由土地合作社按照市場(chǎng)價(jià)格收購村民手中的股份。由于新成立的土地專業(yè)合作社與政府之間沒有直接的聯(lián)系，因此在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的過程當(dāng)中，不會(huì)因?yàn)榉N種政治上的原因造成低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象發(fā)生。

2.加快農(nóng)村土地專業(yè)合作社的建設(shè)

實(shí)行“政經(jīng)分離”的基礎(chǔ)就是要建設(shè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的專業(yè)合作社承接村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能。但在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的土地合作社卻幾乎沒有。建立土地專業(yè)合作社，在土地市場(chǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的利益。城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，不可避免地還會(huì)繼續(xù)要求農(nóng)村“輸出”土地，但是由于傳統(tǒng)的村委管理模式無法與農(nóng)民利益做到激勵(lì)兼容，所以成立專門的土地專業(yè)合作社，在經(jīng)濟(jì)上能夠提高與開發(fā)企業(yè)的議價(jià)能力，分享由于土地增值帶來的利潤(rùn)，在政治上也能代表和保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)國(guó)家出臺(tái)更加合理的征地政策。

(二)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的調(diào)整

假設(shè)隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整，農(nóng)戶獲得了土地供給過程當(dāng)中的議價(jià)權(quán)，傳統(tǒng)的低成本出口優(yōu)勢(shì)將難以為繼。將倒逼中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的策略由低成本優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量，技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一方面是對(duì)相對(duì)固定的匯率制度進(jìn)行改革，實(shí)行真正的有浮動(dòng)的匯率制度，降低維持低匯率制度而過度投放本幣的機(jī)制影響。同時(shí)，加快科技創(chuàng)新，提升中國(guó)制造產(chǎn)品的質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的低成本，低附加值競(jìng)爭(zhēng)策略。改變以工業(yè)園區(qū)為依托，通過低廉的土地成本和勞動(dòng)力成本進(jìn)行招商引資模式。

三、政策建議

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)建設(shè)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)村專業(yè)合作社總體上建設(shè)程度偏低。據(jù)調(diào)查中國(guó)農(nóng)民加入合作社的比例<10%，而中國(guó)的合作社本身也存在一些問題，主要表現(xiàn)為配套設(shè)施不完善，財(cái)務(wù)管理工作滯后，缺乏專門的財(cái)會(huì)人才，合作社的管理也不規(guī)范，內(nèi)部人控制的現(xiàn)象也比較普遍。因此，在接下來的工作當(dāng)中，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)合作社的建設(shè)工作，在法律層面盡快出臺(tái)更加規(guī)范細(xì)化的法律法規(guī)，在稅收財(cái)政上給予相應(yīng)的支持，政策上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，在貸款，投資上給予支持。只有專業(yè)合作社發(fā)展得更好，開展“政經(jīng)分離”才有良好的基礎(chǔ)。

(二)改革目前的外匯管理體制

出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的一個(gè)后果就是中國(guó)的外匯儲(chǔ)備超常規(guī)增長(zhǎng)。從保持貨幣均衡的角度來看，并非外匯儲(chǔ)備越多越好。因?yàn)橥鈪R儲(chǔ)備過多，會(huì)擴(kuò)大信貸差額及大貨幣投放，還會(huì)犧牲貨幣政策獨(dú)立性，使國(guó)家承擔(dān)了較大的外匯貶值風(fēng)險(xiǎn)。因此，在外匯儲(chǔ)備管理方面，應(yīng)該采取一些分流的措施，一方面據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施估計(jì)需要大約7萬億人民幣的龐大資金，農(nóng)村基建市場(chǎng)投入估計(jì)在未來四年這一時(shí)間段將達(dá)到4.52萬億。龐大的資金從哪來？因此國(guó)家可以考慮動(dòng)用一部分外匯儲(chǔ)備，一方面作為財(cái)政支農(nóng)資金投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，另外一方面利用外匯儲(chǔ)備成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，為農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供信用擔(dān)保。讓龐大的外匯儲(chǔ)備資金能夠服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，減小因外匯儲(chǔ)備給貨幣供給帶來的擴(kuò)展壓力。

(三)規(guī)劃好未來城市建設(shè)用地

毫無疑問，土地對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性，城市的發(fā)展需要農(nóng)村“輸出”土地資源，但是應(yīng)該要明確未來城市的發(fā)展到底還需要多少土地?，F(xiàn)在城市建設(shè)的土地問題主要是結(jié)構(gòu)性短缺問題，北上廣深等一線大城市用地緊張，但是大多數(shù)的三四線城市土地閑置和低效利用很多。因此新修訂的《土地管理法》應(yīng)該要回答未來時(shí)期城市的發(fā)展建設(shè)還需要多少土地的問題。