近年來(lái)國(guó)家糧食安全研究述評(píng)

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 四川 南充 637002)

一、引言

糧食安全關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是世界各國(guó)普遍關(guān)注的永恒課題。今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。糧食安全的主動(dòng)權(quán)要始終牢牢地掌握在自己的手中。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了重大的成就，但同時(shí)要看到農(nóng)業(yè)方面人地矛盾突出、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束大、糧食進(jìn)口量上升、國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定和全球氣候變化等諸多影響因素。本文對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者相關(guān)研究成果進(jìn)行分析整理，發(fā)現(xiàn)其中的不足，以期為進(jìn)一步國(guó)家糧食安全研究提供參考。

二、國(guó)家糧食安全研究的主要理論觀點(diǎn)

近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家糧食安全的研究主要集中于糧食安全的形勢(shì)與挑戰(zhàn)、指標(biāo)體系、實(shí)證數(shù)據(jù)、影響因素(包括人力資源、農(nóng)業(yè)資源、糧食消費(fèi)變化等)、有效性對(duì)策及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面。

(一)國(guó)家糧食安全的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。關(guān)于國(guó)家糧食安全的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界多數(shù)研究觀點(diǎn)認(rèn)為糧食不安，仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解安指出糧食安全是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個(gè)重要組成部分，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，人民對(duì)糧食需求已經(jīng)不只是量，還有質(zhì)的要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型初期，“靠天吃飯”的格局仍未根本改變，因而糧食數(shù)量和質(zhì)量的供需將會(huì)長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。

(二)糧食安全的指標(biāo)體系。糧食安全指標(biāo)體系的構(gòu)建有益于把相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)綜合起來(lái)比較研究，較全面的反映整個(gè)糧食安全的情況。其中有學(xué)者構(gòu)建的中國(guó)糧食安全脆弱性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)近20余年來(lái)中國(guó)糧食安全脆弱性進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，表明中國(guó)糧食安全敏感性值總體上呈現(xiàn)不斷升高的趨勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)糧食安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大[2]。

(三)糧食安全的實(shí)證數(shù)據(jù)。糧食安全研究的實(shí)證數(shù)據(jù)分析使糧食安全問(wèn)題更具有直觀性。其中，有學(xué)者根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)分析得出我國(guó)主要糧食品種實(shí)際消費(fèi)量和合理膳食結(jié)構(gòu)下的理想消費(fèi)量，然后根據(jù)糧食占有量分析了我國(guó)糧食供給與消費(fèi)平衡狀況，為未來(lái)不同品種和用途糧食生產(chǎn)與布局、消費(fèi)與貿(mào)易及其安全保障體系的構(gòu)建提供科學(xué)支撐[3]。

(四)糧食安全的影響因素。有學(xué)者從人力資源方面研究表明高素質(zhì)的人力資本轉(zhuǎn)移與糧食增產(chǎn)存在“沖突”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失會(huì)影響到糧食安全，也不利于糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[4]。

有學(xué)者從資源環(huán)境方面研究，提出新時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力已接近極限，中國(guó)糧食安全的總體思路正在面臨重構(gòu)[5]。還有學(xué)者從糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食安全影響的研究表明未來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化將顯著影響中國(guó)的糧食安全，中國(guó)需要重新審視和制定面向未來(lái)的糧食安全新戰(zhàn)略 。如駱建忠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性理論進(jìn)行分析，研究糧食消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)水平之間的關(guān)系，并探討改善食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確保糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的切實(shí)措施[6]。

(五)糧食安全的有效性對(duì)策。為了確保國(guó)家糧食安全，專(zhuān)家學(xué)者們從多個(gè)角度進(jìn)行了研究。有關(guān)糧食安全的立法計(jì)劃，浙江省糧食局為構(gòu)建高水平糧食安全保障體系，推進(jìn)糧食安全治理體系規(guī)范化和制度化，補(bǔ)齊制度供給短板，提出了《浙江省糧食安全保障條例》并取得階段性成效。從營(yíng)養(yǎng)層面，有學(xué)者建議將營(yíng)養(yǎng)概念融入糧食供需研究為解決糧食安全問(wèn)題提供了新的視角和途徑。有學(xué)者從農(nóng)業(yè)“走出去”出發(fā)，探討其對(duì)保障國(guó)內(nèi)可持續(xù)糧食安全的作用，指出其中的必要性和實(shí)現(xiàn)路徑，并針對(duì)可持續(xù)糧食安全框架下中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的政策建議[7]。

(六)糧食安全的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從全球情況研究，董亮提出全球安全形勢(shì)不斷惡化，復(fù)合安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，未來(lái)糧食安全將面臨新的挑戰(zhàn)。Baldos and Hertel從全球氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系論述了未來(lái)全球的糧食安全。從國(guó)家到地區(qū)的研究，韓長(zhǎng)賦號(hào)召各級(jí)農(nóng)業(yè)部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》構(gòu)建了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義，農(nóng)業(yè)綠色永續(xù)發(fā)展是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)效支撐。有學(xué)者以湖北省為例研究了農(nóng)業(yè)生態(tài)的狀況直接影響到我國(guó)的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，提出保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議。

三、簡(jiǎn)要述評(píng)

就目前糧食安全的研究情況來(lái)看，糧食安全的基礎(chǔ)理論研究成果顯著，豐富和完善了糧食安全的理論體系；糧食安全的影響因素研究從多個(gè)角度論證分析，使研究進(jìn)一步深化。糧食安全的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研究給該領(lǐng)域研究提供了前瞻性視角。但從總體上看，糧食安全研究仍存在一些不足之處。

一是目前研究仍以個(gè)體分散式研究居多，造成了該領(lǐng)域內(nèi)系統(tǒng)全面專(zhuān)業(yè)的研究較少。糧食安全有多種影響因素，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)和我國(guó)糧食大消費(fèi)量的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等都有很大的關(guān)系。而目前研究把糧食安全作為一個(gè)完整的體系進(jìn)行研究還很少，沒(méi)有系統(tǒng)性地把影響糧食安全的全方面因素從內(nèi)在關(guān)聯(lián)起來(lái)進(jìn)行深入研究，容易使研究忽略問(wèn)題的根源。

二是目前研究?jī)?nèi)容多以糧食生產(chǎn)為主，較少對(duì)糧食消費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)深入地研究。從國(guó)外來(lái)看，主要是對(duì)食物的獲取安全及個(gè)人的營(yíng)養(yǎng)安全和全球氣候變化對(duì)糧食安全的影響等方面的研究。而我國(guó)糧食問(wèn)題復(fù)雜，既是糧食生產(chǎn)大國(guó)也是糧食消費(fèi)大國(guó)，在糧食安全方面的研究往往強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量而忽略了糧食消費(fèi)的問(wèn)題。

綜上所述，確保糧食安全，必須把糧食安全作為一個(gè)完整的體系，團(tuán)結(jié)不同學(xué)術(shù)背景和專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者把糧食安全的各方面因素貫穿起來(lái)進(jìn)行深入研究。糧食安全，歸根到底是要解決人的問(wèn)題。目前我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化影響日益顯著，加快推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的健康飲食消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)確保糧食安全具有重要意義。