五大改革看養(yǎng)老保障

?全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任 鄭秉文

今年的《政府工作報(bào)告》在部署2019年的工作任務(wù)時(shí)，就養(yǎng)老保障體系改革提出了諸多重大舉措，筆者認(rèn)為，其中有五項(xiàng)改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和完善民生工程具有重大意義。

1.“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”。這是《政府工作報(bào)告》的一個(gè)亮點(diǎn)。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的統(tǒng)一費(fèi)率是28%，在世界主要國(guó)家中名列前茅。為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，在幾年前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大部分省份的費(fèi)率已降至19%。此次宣布再次降至16%，是一個(gè)大手筆，大約可為企業(yè)減少3700億元負(fù)擔(dān)。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)降至16%是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措，也是征繳機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要成果。當(dāng)然，降費(fèi)后在中期內(nèi)將給基金收支平衡帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有關(guān)決策部門應(yīng)未雨綢繆，提前做出預(yù)案。

2.“繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例”。自中央調(diào)劑制度2018年7月1日實(shí)施以來，中央暫定收取3%，調(diào)劑規(guī)模為2422億元，實(shí)際差額撥付610億元，黑龍江等省份受益。此次決定中央調(diào)劑比例從3%提高到3.5%，全年調(diào)劑規(guī)?？蛇_(dá)6000億元，既可極大緩解收不抵支省份基金失衡趨勢(shì)，還可為加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，提高調(diào)劑比例應(yīng)制定一個(gè)時(shí)間進(jìn)度表，公布每年提高的百分比，給各省明確的流動(dòng)性預(yù)期。

3.“加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革”。統(tǒng)籌層次太低是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)制度痼疾，它對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行質(zhì)量帶來諸多困難和障礙。在2018年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾要求2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。因此，2019年是實(shí)現(xiàn)“真正”的省級(jí)統(tǒng)籌的關(guān)鍵之年。在過去的十幾年里，有關(guān)部門已數(shù)次宣布在全國(guó)范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但當(dāng)時(shí)的做法只是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的“六統(tǒng)一”，未能“真正”實(shí)現(xiàn)資金流在省級(jí)政府層面的大收大支和統(tǒng)一核算。相信此次實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌將會(huì)吸取以往的教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“真正”的省級(jí)層面的大收大支。

4.“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?。2017年底，國(guó)務(wù)院公布了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，規(guī)定企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%將統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社保基金，由其集中持有并單獨(dú)核算，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。2018年，首批3戶央企試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本200億元。今年《政府工作報(bào)告》再次重申劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，其意義有二：一方面加快央企的劃轉(zhuǎn)進(jìn)度；另一方面啟動(dòng)地方國(guó)企資本劃轉(zhuǎn)事宜。因此，國(guó)資劃轉(zhuǎn)將是2019年養(yǎng)老保障體系改革的一個(gè)“主力軍”。當(dāng)然，地方實(shí)施國(guó)資劃轉(zhuǎn)應(yīng)循序漸進(jìn)，因需招攬專業(yè)人才，建立承接主體即國(guó)有獨(dú)資公司。

5.“擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”。2016年6月，人社部發(fā)布80號(hào)文開始實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)并擬定了15個(gè)試點(diǎn)城市。兩年半來，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了可喜成就，“自愿”加入試點(diǎn)的城市越來越多，總數(shù)已有四五十個(gè)。但是，由于80號(hào)文只是一個(gè)規(guī)范性文件，各試點(diǎn)城市在制度設(shè)計(jì)方面存在非常大的差異性。如不盡早對(duì)制度模式予以確定，試點(diǎn)的城市越多，以后制度統(tǒng)一的進(jìn)程和質(zhì)量就越難。在結(jié)束試點(diǎn)之前，應(yīng)至少制訂一套護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲取權(quán)威和準(zhǔn)確的失能率等基本數(shù)據(jù)，否則，制度設(shè)計(jì)和可持續(xù)性的測(cè)算將難以進(jìn)行。

今年《政府工作報(bào)告》還提出“推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)”，這句話意味著，2019年在多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)上將有兩項(xiàng)重大制度突破。一是同屬第三支柱的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)”）在經(jīng)過一年的試點(diǎn)之后，2019年將從福建、上海和蘇州工業(yè)園區(qū)3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推向全國(guó)；二是養(yǎng)老目標(biāo)基金將在2019年正式實(shí)施稅優(yōu)政策試點(diǎn)，從此，保險(xiǎn)業(yè)和基金業(yè)將在第三支柱養(yǎng)老金中并駕齊驅(qū)。當(dāng)然，去年稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)的三地試點(diǎn)也暴露出一些問題，急需跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)，亟待出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。

2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年，而養(yǎng)老保障體系建設(shè)的這五項(xiàng)重大改革任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系中占據(jù)重要地位。從這個(gè)角度講，《政府工作報(bào)告》列出的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保障體系諸多改革任務(wù)清單是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，具有歷史性、指標(biāo)性和標(biāo)志性的意義。