縣級政府融資平臺如何轉型？沂南的做法：去“官味”興實業(yè)

□通訊員 劉娜 李興標

近年來，臨沂市沂南縣積極作為、勇于創(chuàng)新，加快地方政府融資平臺轉型，整合組建沂南縣城市國有資產運營有限公司、沂南縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司、山東朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司三大國有公司，推進縣屬國有企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

截至2018年11月末，縣屬三大國有企業(yè)凈資產總額達到127億元；實現(xiàn)利潤9100萬元，同比增長21%；上繳稅費3850萬元，同比增長23%。

近年來，黨中央、國務院提出嚴控地方政府債務規(guī)模，防范地方金融風險，山東省要求地方政府加快融資平臺公司轉型步伐。沂南縣原城市國有資產運營有限公司等融資平臺國企轉型升級工作提上重要日程。

沂南縣原有的政府融資平臺公司作為政府債務的主要融資主體，僅僅作為政府融資工具，未開展實質性經濟業(yè)務。債務資金主要用于基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、教育“大班額”等公益事業(yè)支出。近年來，隨著城市建設規(guī)模的快速擴張和民生事業(yè)支出的迅猛增長，政府償債壓力巨大。平臺公司的領導成員及工作人員均由政府部門人員兼任，沒有按照市場化要求建立完善的法人治理結構，運行模式行政色彩濃厚，越來越不適應形勢發(fā)展的需要。

針對這種狀況，沂南縣政府出臺《關于深化縣屬國有企業(yè)改革完善國有資產監(jiān)管體制的意見》，全面推進政府融資平臺公司轉型升級。

優(yōu)化組合，科學界定公司職能。一是將城投開元置業(yè)有限公司、產業(yè)引導基金公司等變更為國有資產運營有限公司的子公司，將政府參股與社會資本合作成立的項目公司一并納入國有資產運營公司統(tǒng)一管理。國有資產運營公司主要負責市場化房地產開發(fā)、資本運作、基金運作、工業(yè)廠房開發(fā)以及承接企業(yè)債發(fā)行、信托融資理財等業(yè)務。二是整合組建城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司。將宏業(yè)房地產開發(fā)公司、富農光伏發(fā)電公司、財信資產運營公司劃轉到城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司，主要負責棚戶區(qū)開發(fā)、城中村改造、新農村建設、光伏扶貧等。三是組建朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司。公司主要圍繞朱家林特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設開展業(yè)務，打造朱家林田園綜合體，實現(xiàn)旅游開發(fā)經營，助力脫貧攻堅。

建章立制，提升公司監(jiān)管水平。沂南縣政府設立國有資產管理委員會辦公室，專職代表縣政府對縣屬國有企業(yè)履行出資人職責，完善組織機構，配備工作人員，理順管理體制。出臺《縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》《縣屬國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》等7個文件，細化國資監(jiān)管政策要求，明確監(jiān)管事項權力清單和職責清單，實現(xiàn)依法監(jiān)管、科學監(jiān)管。全面加強公司人才隊伍建設，對公司董事長，由縣委考察任命正科級干部或優(yōu)秀的副科級干部擔任；總經理、副總經理，由正科級、副科級干部擔任或由公司公開招聘。根據公司用人需求，分別通過公開招聘以及選聘方式招錄工作人員，先后組織公開招聘4次，充實中層干部及一般人員52人。

強化內控，健全公司治理結構。在三大公司內部組建董事會、監(jiān)事會和經理層，公司法人治理結構得到完善。健全《內部管理制度》《“三重一大”事項管理辦法》等管理制度近20項，全面提高公司運營效率。建立《黨風廉政建設制度》，將黨建工作寫進公司章程，建立重大事項黨支部會議前置討論程序，強化對員工的黨風廉政教育，切實發(fā)揮黨建在國有企業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用。按照現(xiàn)代財務管理制度要求，在三大公司建立獨立的會計核算制度，實現(xiàn)公司財務獨立、規(guī)范運作，同時加強對公司的財務監(jiān)管，按時開展財務審計。

轉型的效果怎樣呢？

沂南縣城市國有資產運營有限公司通過合資公司投資3億元，建設供熱設施，覆蓋供熱面積410萬平方米，解決了縣城人口的冬季供暖問題；投資30億元，建設雙創(chuàng)科技園區(qū)，打造沂南硅谷，目前已吸引山東魯磁電子、煙臺湖清電子等14個項目入園；充分發(fā)揮產業(yè)引導基金、轉貸基金作用，解決企業(yè)融資難題，累計投資6.28億元，扶持民營項目28個（其中：中瑞德電動車項目生產線已調試完成，投產后每年可生產新能源汽車10萬輛，實現(xiàn)銷售收入100億元、稅收5億元；山東航和醫(yī)療設備項目已經投產，今年5月可實現(xiàn)量產，每年可實現(xiàn)銷售收入5億元、稅收5000萬元）。

朱家林田園綜合體創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)

城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司已完成9個城中村棚戶區(qū)改造建設任務，總投資47.3億元，建設安置房130.5萬平方米、周轉房583套，安置居民6861戶；投資3.3億元，建設光伏扶貧電站249個，年實現(xiàn)發(fā)電量5000萬度，帶動全縣2萬戶居民脫貧。

朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司打造的朱家林田園綜合體，成為引領鄉(xiāng)村振興的典范。目前，總規(guī)劃面積達到28.7平方公里，覆蓋23個自然村，總人口1.6萬人，正按照“一核兩帶五區(qū)”的總體布局，加快搭建科技支撐、數字孿生、標準化研究等六大平臺，已吸引燕筑生態(tài)、故里民宿、初心文創(chuàng)等18個創(chuàng)客團隊入駐，先后引進上海鄉(xiāng)伴文旅集團柿子嶺理想村、山東化氏集團“漁樂高湖·垂釣小鎮(zhèn)”等5個文旅和平臺類項目，落地法國安德魯、布拉格香草市集、天河本草園、沂蒙大妮等16個新六產項目，推出了生態(tài)騎行、民俗大集、農民豐收節(jié)等體驗活動，被確定為國家田園綜合體標準化建設示范推廣平臺、全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、全省普惠金融建設示范區(qū)，入選山東省新舊動能轉換重點項目、山東省特色小鎮(zhèn)、山東省電商小鎮(zhèn)。

通過實施地方政府融資平臺公司轉型升級，沂南縣初步培育起三大縣屬國有企業(yè)，運營質量和效益顯著提升。