土壤環(huán)境管理 重在風(fēng)險(xiǎn)管控

■ 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)主要是誰(shuí)的責(zé)任？

農(nóng)用地，風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任在行政機(jī)關(guān)和污染責(zé)任人，修復(fù)責(zé)任在污染責(zé)任人。建設(shè)用地，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主要由土地使用權(quán)人或污染責(zé)任人承擔(dān)。

■ 土壤標(biāo)準(zhǔn)和水氣標(biāo)準(zhǔn)有哪些不同？

不同于水和空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)判定，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃出了風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值兩條線，在風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，采取保護(hù)、利用、管控或修復(fù)等不同策略。土壤治理和修復(fù)，不能簡(jiǎn)單照搬大氣和水污染治理的思路和技術(shù)路徑。

■ 有污染就必然有風(fēng)險(xiǎn)嗎？

不一定。既要考慮污染物的含量，又要考慮污染物接觸人體的途徑及其逐漸衰減的過(guò)程。只有污染物超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生威脅。

■ 有風(fēng)險(xiǎn)就一定要修復(fù)嗎？

未必。使污染地塊物盡其用，是符合生態(tài)環(huán)保要求的綠色方向。應(yīng)針對(duì)不同功能用途，設(shè)置不同的修復(fù)目標(biāo)值。對(duì)于關(guān)閉搬遷企業(yè)廠址，強(qiáng)調(diào)治理；對(duì)于在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)廠址，強(qiáng)調(diào)防控；對(duì)于農(nóng)田耕地，強(qiáng)調(diào)怎么利用。

■ 什么是溯及既往和無(wú)限連帶責(zé)任？

無(wú)論土壤污染的潛在責(zé)任人的行為有沒(méi)有過(guò)失、是不是故意，或者行為發(fā)生之時(shí)是否合法，對(duì)其危險(xiǎn)物質(zhì)的處置均負(fù)有溯及既往的嚴(yán)格的、無(wú)暇連帶責(zé)任。美國(guó)超級(jí)基金法的這項(xiàng)規(guī)定，非常具有震懾力。

■ 怎么理解臟中選臟？

有健康風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊是最臟的，要優(yōu)先修復(fù)。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局確立了依據(jù)健康風(fēng)險(xiǎn)修復(fù)場(chǎng)地的原則，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和再開(kāi)發(fā)用途，制定不同的修復(fù)計(jì)劃。