推動法治化 地方有作為

□ 王憲才

河南省鶴壁市因“仙鶴棲于南山峭壁”而得名，有一條被譽為“北方漓江”的淇河，雖流經(jīng)城市，水質(zhì)卻能常年保持在二類以上，數(shù)千只灰鶴和60多種鳥禽棲息于此。生態(tài)活力幸福之城是歷屆市委市政府打造的城市名片。

鶴壁市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決突出環(huán)境問題，提升人民群眾的環(huán)保滿意度和獲得感作為重大政治任務(wù)和民生工程，堅持生態(tài)定位，依法治污、科學(xué)治污、全民治污、不斷完善政策體系，統(tǒng)籌打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。

不斷完善生態(tài)文明政策體系建設(shè)，鶴壁市已經(jīng)形成了黨政同責(zé)、職責(zé)明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的環(huán)保格局。2016年3月，鶴壁市印發(fā)了全國首個市級層面、具有多規(guī)合一特點的《鶴壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要（2015—2030年）》，將生態(tài)空間比例提高到了31.86%；2016年6月，印發(fā)了“十三五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明之城、活力特色之城、幸福和諧之城的目標(biāo)，繼續(xù)將生態(tài)作為第一定位，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)新體系；2016年9月，市第九次黨代會提出，加快建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文明、活力特色、幸福和諧之城，在構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)新體系上求提升。黨的十九大召開之后，2017年11月，市委九屆四次會議召開，開啟了新時代品質(zhì)“三城”建設(shè)新征程，提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)新體系、在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上走在全省前列。為了有力推進(jìn)環(huán)境污染防治工作，市委、市政府成立了高規(guī)格環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系縣區(qū)環(huán)保工作，副市長按照分工分包重點工作。市人大、政協(xié)將環(huán)境污染防治工作作為重點視察調(diào)研內(nèi)容，監(jiān)督推進(jìn)重點工作開展，各有關(guān)部門全面落實生態(tài)文明“三管三必須”要求，進(jìn)一步厘清責(zé)任，齊心協(xié)力，密切配合，形成了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

2016年1月，《河南省地方立法條例》實施，為鶴壁市探索開展生態(tài)文明法治建設(shè)賦予了立法權(quán)保障。2016年7月，鶴壁市就向河南省人大常委會提請審查《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》，這是建立生態(tài)文明法律制度的首次嘗試。鶴壁市承擔(dān)著國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、節(jié)能減排示范市、海綿城市試點等30多個國家級的示范試點項目。其中一些成功的經(jīng)驗和做法有的已經(jīng)在全國進(jìn)行了推廣，有的作為國家制定政策法規(guī)的依據(jù)，因此很有必要把這些成功的經(jīng)驗固定下來，進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。

鶴壁市在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了資源消耗、環(huán)境污染、可再生資源的利用等問題，這都迫切需要以立法形式加以規(guī)范。所以《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》符合中央生態(tài)文明建設(shè)的要求，也符合鶴壁市實際。2016年7月29日，經(jīng)河南省人大常委會批準(zhǔn)實施，為有效地改善鶴壁市生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

2017年10月，鶴壁向省人大常委會提請審查的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已獲批準(zhǔn)，2018年7月1日實施。2018年，鶴壁又起草了《地下水管理保護(hù)條例（草案）》和《大氣污染防治條例（草案））》，其中《大氣污染防治條例》已于2018年12月提請省人大常委會審查，在大氣污染防治立法工作中走在了全省前列。

生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)生活和生態(tài)文化等六大領(lǐng)域，主要包括綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展等三大途徑。近年來，我國出臺了一系列生態(tài)文明體制改革的舉措，制定和完善了多部法律法規(guī)、部門規(guī)章，有些省份出臺了地方法規(guī)，為促進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)做出了積極探索。但總體來說，我國還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性、專門性的生態(tài)文明建設(shè)的法律。實踐中也出現(xiàn)了一些困擾，如存在法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性和銜接性不足、部門職責(zé)交叉或職責(zé)不清、某些領(lǐng)域存在立法空白、立法層級低等問題。生態(tài)化立法體系不完整，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)化保護(hù)的要求。

鶴壁淇河灣金沙灘

為此，建議制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，使之作為專門法或上位法，對環(huán)境法和與環(huán)境法相關(guān)的民法、行政法、經(jīng)濟法、刑法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化的引領(lǐng)、改造和完善。

實現(xiàn)綠色發(fā)展，要以生態(tài)文明制度體系為支撐和保障。近年來，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)保督察制度等生態(tài)文明制度陸續(xù)出臺，有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞，有力推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和美麗中國建設(shè)。同時也應(yīng)看到，建設(shè)生態(tài)文明既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。將綠色發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，需要進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，發(fā)揮制度鼓勵綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活的作用，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。要完善考核評價制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。建立健全資源開發(fā)利用活動的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。提高綠色發(fā)展指標(biāo)在地方政府考核評價中的權(quán)重，讓綠色發(fā)展指揮棒真正發(fā)揮作用。