以生態(tài)法治化推動(dòng)建設(shè)清新福建

□ 付朝陽

習(xí)近平總書記在福建工作的十七年半里，探索并實(shí)踐了生態(tài)文明思想，特別是在2000年極具前瞻性地擘畫了福建生態(tài)省建設(shè)藍(lán)圖。長期以來，福建全省上下牢記總書記殷切囑托，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持制度完善，堅(jiān)持法治建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，福建成為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

一、堅(jiān)持以“兩山論”為引領(lǐng)，探索生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐路徑

福建地處我國東南沿海，面向臺(tái)灣，毗鄰港澳，南接珠三角，北承長三角，區(qū)位優(yōu)勢突出，人文獨(dú)具魅力，美景交相輝映，山海相得益彰。多年來，福建省認(rèn)真貫徹總書記一系列重要指示，一以貫之地深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)成為福建改革發(fā)展的顯著標(biāo)志。

（一）習(xí)近平總書記為福建生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。習(xí)近平同志剛到福建，在廈門市工作時(shí)就提出，“不以犧牲旅游資源為代價(jià)去發(fā)展工業(yè)”，親自主持廈門筼筜湖生態(tài)環(huán)境整治。到寧德工作時(shí)，習(xí)近平同志提出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào) “苦戰(zhàn)七年，荒山披綠裝”。在福州工作時(shí)，習(xí)近平同志提出“城市生態(tài)建設(shè)”理論及推動(dòng)出臺(tái)《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》。擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)后推動(dòng)治理長汀水土流失、林權(quán)改革等，特別是任福建省長期間極具前瞻性地為福建作出了生態(tài)省建設(shè)的歷史抉擇。習(xí)近平同志在?？诖逭{(diào)研時(shí)就反復(fù)叮囑“綠水青山是無價(jià)之寶，你們要畫好山水畫，扎實(shí)抓好山地開發(fā)，做好山水田文章”，形成了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)治理理論的雛形。到中央工作之后，習(xí)近平同志非常關(guān)心福建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平同志指出，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣抓的建設(shè)。習(xí)近平同志到福建調(diào)研時(shí)，要求我們走出一條“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建綠色發(fā)展之路。習(xí)近平同志這些重要論述和重要觀點(diǎn)，與習(xí)近平生態(tài)文明思想是一脈相承的，是福建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

（二）福建一以貫之推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。本世紀(jì)之初，時(shí)任福建省長習(xí)近平同志提出生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并親任組長，開展福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。2002年7月，啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，同年8月，福建被列入全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。從那時(shí)開始，福建牢記習(xí)近平同志囑托，傳承接力、先行先試，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的科教支持和管理決策體系。2014年被國家批準(zhǔn)為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，標(biāo)志著福建的生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略。2016年，國務(wù)院印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，確定福建為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，明確了38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，為全國生態(tài)文明制度建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

（三）“清新福建”成為享譽(yù)全國的金字招牌。改革開放40年來，福建牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，取得顯著成效。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“素質(zhì)”不斷提高。經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.2萬億元，居全國第十，人均生產(chǎn)總值2016年已躍居全國第六，快速拉近與東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展距離；新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，主要污染物排放強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、清潔能源裝機(jī)比重和消費(fèi)比重等指標(biāo)均位居全國前列。另一方面，生態(tài)環(huán)境的“顏值”持續(xù)提高。福建是全國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一，山很綠，森林覆蓋率65.95%，多年領(lǐng)跑全國；水很清，2017年全省主要水系Ⅰ～Ⅲ水質(zhì)比例為95.8%，明顯優(yōu)于全國平均水平；空氣任性呼吸，九個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.2%，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，比全國平均水平低37.2%。2017年生態(tài)文明建設(shè)評估排名全國第二。

福州春色滿園

二、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”?；仡櫢＝ㄉ鷳B(tài)文明建設(shè)歷程，正是始終以總書記的指示為根本遵循，堅(jiān)持解放思想、先行先試、改革創(chuàng)新，健全法治、完善制度，著力破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)法治體系?？倳浽谌胃＝ㄊ￠L期間，親自審議通過了資源開發(fā)、環(huán)境治理、區(qū)域保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的法規(guī)規(guī)章10余部。福建將行之有效的政策制度上升為法律規(guī)定，持續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系。2010年，福建省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，2018年通過《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議》。在一系列法治建設(shè)探索和積累的基礎(chǔ)上，福建省人大常委會(huì)2018年頒布并于同年11月施行了《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。

這部條例在理念、制度、保障措施等方面都有許多重大突破。在創(chuàng)新理念方面，將“綠水青山就是金山銀山”列入立法目的，貫穿條例始終，可操作、可執(zhí)行，為探索踐行“兩山論”有效實(shí)現(xiàn)路徑提供法律保障；將生態(tài)文明建設(shè)確立為法治要求，凸顯福建發(fā)展底色和行政基調(diào)；將戰(zhàn)略規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線作為第一基本原則，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)紅線保障生態(tài)安全底線；明確提出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧；突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)。在完善制度方面，要求全面推行河長制和湖長制，健全完善水土流失、生態(tài)林業(yè)保護(hù)、濕地保護(hù)等，建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，規(guī)范多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)政支持機(jī)制；明確提出要加大生態(tài)文明建設(shè)方面的政府財(cái)政投入，注重運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮好稅收、價(jià)格、保險(xiǎn)、信貸等手段的作用。在強(qiáng)化保障方面，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，建立健全政績差別化考核機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，各級(jí)人大強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。

系統(tǒng)的生態(tài)文明法治體系來源于探索和改革。福建省始終堅(jiān)持解放思想、先行先試、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是2016年作為首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來，以構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為主線，形成了一套內(nèi)容豐富、相互銜接的改革“施工圖”，創(chuàng)造出一批具有全國影響的改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、生態(tài)云、木蘭溪流域整治等一批富有地方特色的改革探索，豐富和拓展改革措施，著力破解促進(jìn)綠色發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管等方面的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。

（二）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任體系?！陡＝ㄊ∩鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》用法律形式規(guī)定了“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“應(yīng)當(dāng)建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核制度”的要求。這些規(guī)定來源于這些年的探索實(shí)踐。

2010年福建就在國內(nèi)率先推行環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”。2014年起，建立“一季度一通報(bào)”機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保工作納入全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)范疇；建立差異化考核評價(jià)制度，取消34個(gè)限制開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）GDP考核等。2016年，在國內(nèi)率先扛起生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”大旗，地方黨政一把手與省委省政府簽訂生態(tài)環(huán)?！败娏顮睢薄?/p>

經(jīng)過多年的實(shí)踐，福建更加深刻體會(huì)到，建設(shè)生態(tài)文明，必須緊緊扭住“黨政同責(zé)”這個(gè)“牛鼻子”。2017年，福建將上述經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度約束，制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法及生態(tài)文明建設(shè)考核辦法，形成了較為完整的制度體系。

“黨政同責(zé)”新機(jī)制，有效發(fā)揮了關(guān)鍵少數(shù)作用，扭轉(zhuǎn)單打獨(dú)斗、各唱各調(diào)的局面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)文明建設(shè)的全過程、各方面，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保從“政府負(fù)責(zé)”向“黨政同責(zé)”轉(zhuǎn)變，從“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變，從“督企為主”向“督政督企并重”轉(zhuǎn)變，從“軟要求”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。

檢驗(yàn)“黨政同責(zé)”新機(jī)制的作用，根本的一條是能否真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。為探索“綠水青山就是金山銀山”的量化形式，在全國三個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中，福建是唯一把GEP核算試點(diǎn)作為重要改革任務(wù)的省份。福建致力于易應(yīng)用、可推廣，探索構(gòu)建了體現(xiàn)福建山海元素的“一套數(shù)”“一張圖”“一個(gè)系統(tǒng)”；突出典型性、示范性，探索打造了統(tǒng)籌生態(tài)特色和發(fā)展水平的GEP核算“兩個(gè)樣板”；著眼強(qiáng)集成、促共享，探索了融入“數(shù)字福建+”的GEP核算應(yīng)用延伸拓展“一個(gè)平臺(tái)”。通過探索制定體現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系與技術(shù)規(guī)范的具體實(shí)踐，試點(diǎn)量化“金山銀山”價(jià)值體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、助力高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和輔助。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)施策的現(xiàn)代化環(huán)境治理模式。福建深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，探索出一條“互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合”的路子。2015年9月啟動(dòng)、2018年3月建成投運(yùn)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合分散在各級(jí)各部門各企業(yè)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，集成數(shù)據(jù)117類80多億條，匯聚40余個(gè)信息化系統(tǒng)，建成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用體系——“生態(tài)云”。

“生態(tài)云”平臺(tái)的建立，成為統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“調(diào)節(jié)閘”?！吧鷳B(tài)云”基本實(shí)現(xiàn)了全面掌握區(qū)域、流域發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)分布、資源消耗、污染排放、環(huán)境質(zhì)量等狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)變化情況和原因，為進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障環(huán)境安全提供了決策輔助。通過“生態(tài)云”數(shù)據(jù)應(yīng)用，分行業(yè)“一企一策”“一源一策”“一河一策”建立了全省環(huán)境問題清單，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)進(jìn)行多因素融合分析，促進(jìn)全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準(zhǔn)治污、智慧監(jiān)管。

“生態(tài)云”平臺(tái)的建立，成為精準(zhǔn)實(shí)施污染防治攻堅(jiān)的“指揮棒”。比如在水治理攻堅(jiān)上，堅(jiān)持把“山水林田湖草”作為一個(gè)生命共同體，通過“生態(tài)云”數(shù)據(jù)梳理分析。根據(jù)福建河流縱橫、水系密布、自成體系的實(shí)際情況，建立“有專人管理、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制”的小流域治理和管護(hù)“四有”機(jī)制，連續(xù)多年實(shí)施小流域綜合整治為民辦實(shí)事項(xiàng)目和小流域治理投資工程包，統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，系統(tǒng)治理山、水、林、田、路、村莊，目前已基本消除劣V類小流域。

“生態(tài)云”平臺(tái)的建立，成為環(huán)境治理快速響應(yīng)的“順風(fēng)耳”。比如在大氣治理攻堅(jiān)上，通過“生態(tài)云”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并針對臭氧污染這一新課題、新難題，制定臭氧污染防治和重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治工作方案及《臭氧污染防控指南》，將VOCs排污管控作為《福建省大氣污染防治條例》的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)各地氣候、地形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同，針對性提出應(yīng)對措施，強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警、監(jiān)管、減排和防控。

“生態(tài)云”平臺(tái)的建立，成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“千里眼”。比如2017年依托平臺(tái)支撐，查處環(huán)境違法案件6569起、處罰金額2.46億元。

（四）構(gòu)建剛性約束的生態(tài)環(huán)境管理體系。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)生態(tài)紅線管控、環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管制度的部署，并立足省情，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制。

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)硬約束。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產(chǎn)核算工作。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，圍繞“審什么”“怎么審”“如何定責(zé)”“結(jié)果運(yùn)用”，建立評價(jià)指標(biāo)體系。

實(shí)施流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制硬約束。在全國率先開展重點(diǎn)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，并從2017年起在全流域推行流域生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新跨省流域生態(tài)補(bǔ)償模式，有力改善了汀江-韓江流域生態(tài)環(huán)境。

實(shí)施環(huán)保督察全覆蓋硬約束。為構(gòu)建與中央環(huán)保督察無縫銜接的制度體系，在一年半時(shí)間內(nèi)完成省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋。圍繞中央和省級(jí)環(huán)保督察問題的整改落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、長效落實(shí)，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，推動(dòng)督察向縱深發(fā)展。

（五）構(gòu)建激發(fā)活力的生態(tài)環(huán)境市場化體系。福建積極探索綠色金融機(jī)制，強(qiáng)化對綠色資源配置的引導(dǎo)優(yōu)化作用。

大力推進(jìn)環(huán)境信用評價(jià)。2252家企業(yè)開展環(huán)境信用評價(jià)，制定《關(guān)于加強(qiáng)綠色金融和環(huán)境信用評價(jià)聯(lián)動(dòng)助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《福建省環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評價(jià)實(shí)施方案》及動(dòng)態(tài)評價(jià)指標(biāo)表，健全完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)與綠色金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

開展生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。在廈門、泉州等地推行環(huán)境生態(tài)損害賠償。在全省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，累計(jì)為874家次企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障金13.7億元。

建立環(huán)境權(quán)益交易體系。在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一平臺(tái)，形成了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權(quán)政策體系，營造公開透明、資訊對稱的排污權(quán)交易環(huán)境，累計(jì)成交金額突破11億元，二級(jí)市場活躍度居全國前列。

建立碳排放權(quán)交易體系。2016年12月，福建碳市場啟動(dòng)交易，成為全國唯一按照國家核算標(biāo)準(zhǔn)建立的試點(diǎn)碳市場。福建省還是參與全國碳排放權(quán)交易市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)聯(lián)合建設(shè)的九個(gè)省份之一。

建立綠色信貸體系。推動(dòng)發(fā)放排污權(quán)抵押貸款、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、綠色信貸資產(chǎn)支持證券、綠色金融債等，福建興業(yè)銀行成為全國首家“赤道銀行”。率先對政策性銀行、國有大中型銀行開展綠色信貸業(yè)績評價(jià)。

三、堅(jiān)持以百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，持續(xù)深化生態(tài)文明制度建設(shè)

一要圍繞治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)法治體系。根據(jù)新形勢、新要求，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的立法項(xiàng)目，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法，及時(shí)將切實(shí)可行的改革成果和經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)。

二要圍繞推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善源頭防控機(jī)制。堅(jiān)持以資源環(huán)境定發(fā)展總量、以環(huán)境容量優(yōu)空間布局，重點(diǎn)是要將“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）與“多規(guī)合一”有機(jī)結(jié)合，同時(shí)依法加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，建立系統(tǒng)性分區(qū)生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制。

三要圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步完善環(huán)境管理制度。在技術(shù)手段、執(zhí)法力量上下功夫，推動(dòng)環(huán)境管理制度更具針對性、精準(zhǔn)性、有效性，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。運(yùn)用好“生態(tài)云”平臺(tái)，完善“一企一檔”“一源一檔”“一河一檔”，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管熱點(diǎn)指數(shù)，推動(dòng)形成以環(huán)境質(zhì)量為核心的網(wǎng)格差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管新模式，全力打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

四要圍繞激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)持久內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步完善環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮綠色金融導(dǎo)向作用和市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境誠信體系建設(shè)，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)企業(yè)和地方治污減排內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)增長與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。