依法保護(hù)山清水秀的重慶大美

□ 辛世杰

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。黨中央對(duì)重慶發(fā)展十分關(guān)心、寄予厚望。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶并發(fā)表重要講話；2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加重慶代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，對(duì)重慶的發(fā)展提出了根本遵循。去年7月以來(lái)，重慶市大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在思想上補(bǔ)課、行動(dòng)中補(bǔ)缺，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，努力實(shí)現(xiàn)百姓富生態(tài)美兩者有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展日益成為重慶大地主旋律。2018年6月，重慶市委市政府召開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，配套出臺(tái)一系列文件，部署實(shí)施后果嚴(yán)懲工程、環(huán)境違法零容忍工程、環(huán)境刑事司法聯(lián)動(dòng)工程、環(huán)保法治建設(shè)工程等重點(diǎn)任務(wù)，采取法治方式、法治手段，讓重慶天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

我們?nèi)尕瀼刂醒牒褪形P(guān)于健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的系列工作部署，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，積極構(gòu)建協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)格局，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為重慶筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

黨委政府高度重視，為深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作提供強(qiáng)力組織保障

重慶發(fā)揮黨委政府在生態(tài)文明法治建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集中各方力量解決生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)重大問(wèn)題。市委書(shū)記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，“要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施，及時(shí)有效解決突出環(huán)境問(wèn)題，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切”。市長(zhǎng)唐良智要求，“嚴(yán)格刑責(zé)追究，堅(jiān)決對(duì)環(huán)境污染違法行為‘零容忍’”。市委市政府大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立指揮長(zhǎng)制和項(xiàng)目責(zé)任制，由分管生態(tài)環(huán)保工作副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)作為配合單位，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)境違法“零容忍”、環(huán)境刑事司法聯(lián)動(dòng)、環(huán)保法治建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作用，把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署全面落實(shí)在重慶大地上。

嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有力度見(jiàn)成效出戰(zhàn)果提供支撐

重慶生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民，有力保障生態(tài)環(huán)境安全，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案34項(xiàng)主要指標(biāo)、206項(xiàng)重點(diǎn)工程均按時(shí)序推進(jìn)。開(kāi)展“國(guó)字號(hào)”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力保障中央決策部署落地見(jiàn)效。全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、京津冀及周邊地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)大氣污染督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“清廢行動(dòng)2018”、黑臭水體整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助有關(guān)地市和區(qū)縣找準(zhǔn)問(wèn)題、精準(zhǔn)施策、解決問(wèn)題，贏得黨委政府肯定、人民群眾好評(píng)。開(kāi)展“利劍執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索跨區(qū)域跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。以花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河等5條河流流域?yàn)橹攸c(diǎn)，有力整治流域內(nèi)各類(lèi)“散亂污”企業(yè)，為實(shí)施異地交叉執(zhí)法、“點(diǎn)穴式”檢查等環(huán)境行政執(zhí)法新形式積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展噪聲執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)懲重罰夜間建筑施工噪聲違法行為，夜間建筑施工噪聲投訴量8個(gè)月低于去年同期水平。開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展兩批72個(gè)重點(diǎn)排污單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“真、準(zhǔn)、全”。2018年以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出行政處罰決定書(shū)4906件、罰款3.3億多元，查處5類(lèi)重大案件617件。其中按日連續(xù)處罰6件、查封扣押191件，限產(chǎn)停產(chǎn)167件，移送公安行政拘留179件、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件74件。嚴(yán)格執(zhí)法成為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的硬招實(shí)招。截至目前，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)；42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為90.5%，高于國(guó)家要求2.4個(gè)百分點(diǎn)；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；重慶市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)308天，同比增加13天；功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95%；土壤、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；連續(xù)11年11個(gè)月未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

長(zhǎng)江三峽

推進(jìn)專(zhuān)門(mén)司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，為嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為提供強(qiáng)大隊(duì)伍支撐

重慶圍繞提升“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路”法治化水平，不斷加強(qiáng)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)。人民法院環(huán)境資源審判朝著專(zhuān)門(mén)化方向發(fā)展，市高級(jí)法院、5個(gè)中級(jí)法院和5個(gè)區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭11個(gè)，在全國(guó)率先建立三級(jí)法院縱向“全覆蓋”式環(huán)境資源審判組織體系。全面實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”綜合受案模式和跨區(qū)域集中管轄，躋身全國(guó)法院環(huán)境資源審判組織體系建設(shè)前列。市檢察院一至五分院轄區(qū)由基層檢察院審查起訴的環(huán)境資源刑事案件，分別由渝北區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、江津區(qū)檢察院集中審查起訴，探索建立“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官”制度。市公安局成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、奉節(jié)縣公安局成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，逐步形成環(huán)境安全專(zhuān)業(yè)警種體系。

建立健全系列機(jī)制，為構(gòu)建協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)格局夯實(shí)制度體制基礎(chǔ)

重慶通過(guò)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，有效提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作整體效能。積極發(fā)揮人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法職能作用。市里印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見(jiàn)》，為加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。出臺(tái)《重慶市環(huán)境保護(hù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作實(shí)施辦法》，建立系列工作機(jī)制。制定《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件咨詢(xún)制度》，建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)案件雙向咨詢(xún)工作制度。出臺(tái)《關(guān)于辦理聯(lián)合掛牌督辦破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全案件的實(shí)施細(xì)則（試行）》，多部門(mén)就加強(qiáng)打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪協(xié)作配合形成共識(shí)。印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度的通知》，規(guī)定擬作不捕不訴的污染環(huán)境案件，應(yīng)在決定前報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案審查。區(qū)縣環(huán)保部門(mén)與司法機(jī)關(guān)普遍建立日常聯(lián)絡(luò)、案件移送、專(zhuān)案會(huì)商等機(jī)制，司法聯(lián)動(dòng)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。規(guī)范污染環(huán)境犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和量刑尺度。有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于辦理涉嫌污染環(huán)境違法犯罪案件若干證據(jù)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法犯罪行為精準(zhǔn)打擊。協(xié)同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于辦理涉嫌污染環(huán)境犯罪案件若干證據(jù)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度若干具體問(wèn)題的規(guī)定》等文件，構(gòu)建了行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、司法機(jī)關(guān)共同保護(hù)環(huán)境公益新格局。檢察機(jī)關(guān)深挖生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索，開(kāi)展保護(hù)長(zhǎng)江母親河公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，全市法院共受理環(huán)境公益訴訟案件5件，受理刑事附帶民事公益訴訟案件6件，其中重慶綠聯(lián)會(huì)訴湖北恩施建始磺廠坪礦業(yè)公司水污染案，系全國(guó)首例跨省環(huán)境公益訴訟案件，入選2017年全國(guó)十大環(huán)境公益訴訟典型案例。

全面落實(shí)工作責(zé)任，形成嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為的強(qiáng)大工作合力

重慶嚴(yán)格落實(shí)《重慶市環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《重慶市環(huán)境保護(hù)督察辦法（試行）》《重慶市環(huán)境保護(hù)集中督察方案（試行）》，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的環(huán)保責(zé)任鏈條。以綜合性地方法規(guī)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》為核心，以專(zhuān)項(xiàng)性地方法規(guī)《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例》為配套，以《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等政府規(guī)章為補(bǔ)充的環(huán)保地方法規(guī)制度體系已經(jīng)形成并日趨完善。全市負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治職責(zé)的部門(mén)各司其職，聚焦生態(tài)環(huán)保履責(zé)任、抓落實(shí)的工作局面不斷優(yōu)化鞏固。

2018年以來(lái)，重慶市公安局、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局等12部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“長(zhǎng)江流域污染環(huán)境違法犯罪集中打擊整治工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，突出打擊長(zhǎng)江流域污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為。市公安局會(huì)同市水利局開(kāi)展“‘同飲一江水，共護(hù)母親河’河道采砂聯(lián)合打擊行動(dòng)”，會(huì)同市交通局開(kāi)展“餐飲船舶污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，有效打擊了生態(tài)環(huán)境違法行為。市公安局已偵破公安部督辦案件13件，破獲全國(guó)首例二噁英污染水體等一批典型案件。公安部、生態(tài)環(huán)境部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦3起案件順利告破，檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕相關(guān)人員12名。市檢察院部署開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，會(huì)同市公安局重點(diǎn)案件聯(lián)合掛牌督辦，形成了有力震懾。