培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境與對(duì)策

文 /?任敬華

當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、支撐工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)代使命。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問題

盡管我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展形勢(shì)總體看好，但在發(fā)展過程中還面臨諸多問題與瓶頸，突出表現(xiàn)為總量不多、規(guī)模不大、運(yùn)行不規(guī)范、效益不穩(wěn)、后勁不足，其原因關(guān)鍵在于政策支撐體系不完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自我發(fā)展不足。

一是經(jīng)營(yíng)主體類型發(fā)展不均衡。從經(jīng)濟(jì)效益來看，以經(jīng)濟(jì)作物、休閑農(nóng)業(yè)等為主的新型經(jīng)營(yíng)主體收益高于以糧油種植為主的新型經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)階段新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展類型不均衡，以糧油為主的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，以經(jīng)濟(jì)作物或休閑農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度較快。

二是基礎(chǔ)設(shè)施配套落后。目前，仍存在大型水利設(shè)施失修、小型水利設(shè)施陳舊、運(yùn)營(yíng)效率低下等問題，這在很大程度上影響了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。地形條件差、交通不便、水源缺失的耕地，由于收成無保障，往往流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模后，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道等，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高。

三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“三不”“三難”現(xiàn)象?！叭弧?，即農(nóng)戶認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)，不敢于流轉(zhuǎn)。加之目前農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善，農(nóng)民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權(quán)”。“三難”，即從大戶看來，農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難。一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在惜租心理，導(dǎo)致一些新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)來的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，增加了生產(chǎn)和管理成本，制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。

四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐漸成型，但仍存在服務(wù)主體較少、水平較低、內(nèi)容有限、成本較高等問題，難以有效滿足新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面為主，資金借貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)信息、政策信息等方面服務(wù)較少，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的個(gè)性化需求。

五是金融保險(xiǎn)發(fā)展滯后。目前，我國(guó)農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，而合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶又缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的一般抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題，導(dǎo)致貸款難度較大，特別是大額貸款和中長(zhǎng)期貸款問題尤為突出。

六是專業(yè)人才缺乏。懂經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。

對(duì)策建議

一是加大扶持力度，整合項(xiàng)目資金。繼續(xù)扶持一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社做大做強(qiáng)。支持有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完善生產(chǎn)、加工、流通等配套設(shè)施。整合多部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。加大財(cái)政資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，財(cái)政資金在直接支持的同時(shí)，應(yīng)落實(shí)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，加大財(cái)政配套的金融稅收支持。

二是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)法律法規(guī)。建立完善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。

三是加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

四是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。以新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以扶持。支持高等院校、科研院所與新型經(jīng)營(yíng)主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、全程服務(wù)等模式，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，支持新型經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。

五是強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)人才、技術(shù)、資金等資源整合力度，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做實(shí)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)一批基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，讓新型經(jīng)營(yíng)主體能夠“走出去”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。引導(dǎo)發(fā)展土地股份合作，以“企業(yè)+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等形式為主要抓手，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)土地，明確新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的權(quán)益與責(zé)任，建立二者之間緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

六是完善金融保險(xiǎn)政策，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)融資收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)融資手續(xù)，縮短放貸周期，提高融資效率。完善金融市場(chǎng)配套法律法規(guī)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資等，多元化拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。同時(shí)，由政府推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)覆蓋面。

七是采取多種形式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。借助現(xiàn)代通訊方式，利用微信、微博、遠(yuǎn)程教育或APP客戶端等多種資源形式，將新型經(jīng)營(yíng)主體的管理者、成員等納入“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)村青年電商培訓(xùn)計(jì)劃”“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)工程，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種方式加快培育更多適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。