“雙融雙提”抓園區(qū)黨建
——以南京新城科技園為例

江蘇省南京市建鄴區(qū)委組織部

核心提示

經(jīng)濟功能園區(qū)是非公有制企業(yè)高度集聚的區(qū)域，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)不斷集聚，南京園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，形成各類開發(fā)園區(qū)31個，入駐非公企業(yè)超過10萬家，園區(qū)已經(jīng)成為南京市經(jīng)濟發(fā)展的增長極、對外開放的主陣地、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的前沿區(qū)。經(jīng)濟新常態(tài)下，加強和改進這一領(lǐng)域的黨建工作，不僅可以有效保證非公企業(yè)健康發(fā)展，對于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動黨委政府中心工作落實，也具有重大現(xiàn)實意義。在眾多園區(qū)中，位于河西新城區(qū)的南京新城科技園大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極開展黨建工作探索實踐，形成了一些做法和經(jīng)驗。

南京新城科技園于2003年經(jīng)南京市人民政府批準成立，園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)共3200多家。為加快非公企業(yè)黨建發(fā)展，建鄴區(qū)以南京新城科技園為研究對象，認真學習借鑒國內(nèi)一流經(jīng)濟功能園區(qū)在非公有制企業(yè)黨建工作方面的成功經(jīng)驗，對非公企業(yè)黨建工作的探索與實踐、面臨的挑戰(zhàn)和問題進行深入調(diào)研分析，提出具有針對性、操作性和推廣性的對策建議。

實踐探索

南京新城科技園黨工委下轄非公企業(yè)黨組織53個，其中黨委3個、黨總支3個、黨支部47個，共有非公企業(yè)黨員2079名。新城科技園黨員群體特點極為明顯：一是平均年均小，多為高校入黨的優(yōu)秀學生；二是學歷高，超過98%為本科以上學歷；三是個性獨立、時尚活躍、自我意識強、價值觀波動較大；四是對黨的光輝歷程認知不夠深入?；谝陨咸攸c，新城科技園黨工委在非公企業(yè)黨建工作上主要進行了以下探索與實踐。

●黨建引領(lǐng)工會群團建設(shè)，與企業(yè)文化有機融合，強化基層支部政治屬性。新城科技園建立了黨工委書記主抓、工委委員分片負責的非公黨建工作制度，每個工委委員定點聯(lián)系5個以上非公企業(yè)支部。黨工委通過定期講黨課送服務(wù)、黨員示范崗掛牌、黨支部書記年度述職評議等方式，指導企業(yè)基層支部強化政治屬性。

●黨建推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力企業(yè)健康發(fā)展，強化基層支部服務(wù)功能。新城科技園以企業(yè)黨支部為主體，圍繞助力企業(yè)健康發(fā)展，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、崗位業(yè)務(wù)技能比拼、文化公益活動等系列特色黨建工作，積極引導非公企業(yè)支部把自身工作與黨員成長、企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

●黨建帶動員工素質(zhì)提高，促進企業(yè)形象提升，強化基層支部先鋒作用。為加強黨企聯(lián)系，新城科技園在企業(yè)負責人中確定黨建聯(lián)系領(lǐng)導、在企業(yè)人力資源部設(shè)立黨建聯(lián)系崗，不斷加強黨建基礎(chǔ)工作。在黨員發(fā)展過程中，園區(qū)黨工委嚴格把關(guān)，在積極分子推優(yōu)、預(yù)備黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等三個環(huán)節(jié)，推行理論測試、現(xiàn)場答辯和工委會票決機制。

近幾年來，隨著非公企業(yè)入園數(shù)量和黨員轉(zhuǎn)入數(shù)量的爆發(fā)式增長，新城科技園在工作推進中還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：

●園區(qū)黨建的組織覆蓋率亟待提升。新城科技園共有非公企業(yè)3200多家，目前只單獨建立了53個非公企業(yè)支部，單獨組建率較低，主要原因包括小微企業(yè)眾多，絕大多數(shù)不具備單獨組建的標準；其次，企業(yè)不穩(wěn)定，建立支部很可能面臨企業(yè)變動的風險；另外，不少黨員更愿意把黨組織關(guān)系放在居住地社區(qū)，從而導致企業(yè)不具備單獨組建條件。

●非公企業(yè)黨建人才隊伍薄弱。新城科技園雖然有的非公企業(yè)黨支部書記表現(xiàn)突出，但總體上呈現(xiàn)出流動快、新手多、激勵少的特點，人才因素成為制約非公企業(yè)黨建發(fā)展的瓶頸。

建議與對策

功能園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，是基層黨建工作的當務(wù)之急。為此，建鄴區(qū)將針對經(jīng)濟功能園區(qū)非公企業(yè)黨建實際，組織實施“雙融雙提”工程，即推動組織融合，提升黨組織影響力；推動工作融入，提升企業(yè)發(fā)展力。為保障“雙融雙提”工程順利實施，建鄴區(qū)將重點從區(qū)級層面和功能園區(qū)層面強化綜合保障。

●在區(qū)級層面，施“一園多委多中心”方案，為經(jīng)濟功能園區(qū)提供政策支撐。

組建企業(yè)黨委，在園區(qū)黨工委下設(shè)企業(yè)黨委，推廣園區(qū)黨工委副書記分管，企業(yè)黨委主辦的非公企業(yè)黨建工作機制。企業(yè)黨委委員一般由非公企業(yè)黨組織負責人擔任，以利于非公企業(yè)黨組織共同參與園區(qū)黨建工作，非公企業(yè)黨組織數(shù)量較多的園區(qū)，可按行業(yè)或產(chǎn)業(yè)園分設(shè)多個企業(yè)黨委。

建設(shè)非公企業(yè)黨群服務(wù)中心，在非公企業(yè)集聚的片區(qū)、樓宇建設(shè)企業(yè)黨群中心，作為企業(yè)黨委工作的平臺。同時，企業(yè)黨群中心推進“黨工團”工作一體化推進機制，為黨員提供組織檔案托管服務(wù)，為企業(yè)員工提供權(quán)益保障服務(wù)，為青年員工提供多樣化的培訓、社交服務(wù)，通過固化服務(wù)內(nèi)容、標準和程序不斷提升管理服務(wù)水平。

落實財政保障，統(tǒng)籌考慮非公企業(yè)數(shù)量、非公企業(yè)黨組織數(shù)量和黨員數(shù)量，在財政年度預(yù)算中設(shè)立非公有制企業(yè)黨建工作專項資金。同時，加大對從事非公企業(yè)黨建工作人員的考核、培養(yǎng)和使用力度，表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員優(yōu)先提拔使用。

●在功能園區(qū)層面，落實好組織覆蓋、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障等四項職責，全面促進園區(qū)黨建工作環(huán)境優(yōu)化。

落實組織覆蓋職責，著力提高非公企業(yè)黨組織數(shù)量。在為數(shù)眾多小微企業(yè)，由園區(qū)牽頭通過聯(lián)合支部、樓宇支部等方式，推動非公企業(yè)黨群組織應(yīng)建盡建。

落實人才培養(yǎng)職責，著力強化非公企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì)。通過園區(qū)和非公企業(yè)協(xié)議書、備忘錄等形式，明確基層支部書記每年至少有3個工作日的培訓時間，并由園區(qū)提供一定的工時補償。

落實隊伍建設(shè)職責，著力改善非公企業(yè)黨組織結(jié)構(gòu)。單獨建立黨組織的非公企業(yè)，不斷推動企業(yè)高管擔任黨組織成員；擬成立黨組織的企業(yè)，建議由高管以上人員擔任書記，或由黨員工會主席兼任黨組織書記；已成立黨組織的企業(yè)，書記不是出資人的，可推動黨組織書記通過合法程序兼任工會主席，以利于統(tǒng)籌開展黨建、工建工作。

落實基礎(chǔ)保障職責，著力做好黨企工作銜接。重點在100人以上或稅收排名靠前的非公企業(yè)做好黨建工作的溝通和互動。建立園區(qū)黨工委與非公企業(yè)人資部固定溝通渠道，黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前應(yīng)向園區(qū)黨工委備案。