破解覆蓋“八難”

浙江省委兩新工委 聯(lián)合課題組

2018年以來，浙江省委組織部、省委兩新工委按照中央、中組部和省委要求，在全省部署開展非公企業(yè)和社會(huì)組織雙覆蓋集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，著力破解“八大難題”，不斷提高兩新組織黨的建設(shè)質(zhì)量。

全面開展“網(wǎng)格化排查、網(wǎng)絡(luò)化比對”，著力破解兩新組織底數(shù)不清之難。

在集中攻堅(jiān)行動(dòng)中，浙江按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為單位劃分若干網(wǎng)格，開展“拉網(wǎng)式排查”；以黨員信息管理系統(tǒng)為依托，與人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政、教育等部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對兩新組織逐個(gè)分析研判，做到“六個(gè)清”，即兩新組織數(shù)量清、兩新組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況清、職工人數(shù)清、黨組織組建情況清、黨員狀況清、出資人情況清。

創(chuàng)新推行“覆蓋六法”，著力破解小微兩新組織有效覆蓋之難。

浙江在符合條件的小微兩新組織加大單獨(dú)建立黨組織力度，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)際實(shí)效原則，積極探索靈活多樣的覆蓋方式：一是“紅色空間”聚小法。依托“眾創(chuàng)空間”、商務(wù)樓宇等單位空間建立黨組織，統(tǒng)一建好活動(dòng)陣地、統(tǒng)一加強(qiáng)黨建指導(dǎo)，凡有新入駐非公企業(yè)或社會(huì)組織，符合條件的同步建立黨組織；暫時(shí)不符合條件的進(jìn)行工作覆蓋，從而使“紅色空間”中所有兩新組織都實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。二是“1+X+Y”龍頭帶小法。即在一個(gè)區(qū)域內(nèi)確定1家龍頭企業(yè)黨組織、若干家黨建基礎(chǔ)相對薄弱的企業(yè)黨組織和一定數(shù)量的尚未建立黨組織的小微企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭黨組織輻射帶動(dòng)作用。三是黨建“孵化器”育小法。探索建立黨建孵化器，按產(chǎn)業(yè)屬性和區(qū)域分布，成立互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、公益服務(wù)行業(yè)等不同類型的孵化型黨組織，選派黨建工作指導(dǎo)員擔(dān)任黨組織書記，對尚不具備建立黨組織條件的兩新組織進(jìn)行針對性孵化培育。四是小微企業(yè)園統(tǒng)小法。緊扣省委省政府新一輪“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”，以推行小微企業(yè)普遍入園為契機(jī)，同步推動(dòng)成立小微企業(yè)園黨組織，統(tǒng)一抓好入園小微企業(yè)的黨建工作。五是產(chǎn)業(yè)鏈串小法。通過“協(xié)會(huì)+支部”“商會(huì)+支部”等方式，靈活多樣設(shè)置產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，串聯(lián)起上下游小微兩新組織，共同抓好黨的建設(shè)。六是臨時(shí)黨組織拓小法。在有一定數(shù)量黨員、但因特殊情況組織關(guān)系不能轉(zhuǎn)接的小微兩新組織，探索建立拓展型、功能型臨時(shí)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。

探索開展“三新領(lǐng)域”黨的建設(shè)，著力破解兩新黨建精準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展之難。

隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展，浙江堅(jiān)持把這些新興領(lǐng)域作為兩新組織黨建的重要內(nèi)容，同步跟進(jìn)抓好黨的組織和工作覆蓋。突出紅色引領(lǐng)深化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的建設(shè)。及時(shí)制定《指導(dǎo)意見》，對317家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織實(shí)行直接聯(lián)系指導(dǎo)，推動(dòng)各地積極探索成立互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)綜合黨委、網(wǎng)商協(xié)會(huì)黨委、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人聯(lián)誼會(huì)等。突出創(chuàng)新引領(lǐng)深化特色小鎮(zhèn)黨的建設(shè)。研究制定《指導(dǎo)意見》，召開全省現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)推動(dòng)各地理順管理體制，擴(kuò)大組織覆蓋，打造一批紅色集群。突出示范引領(lǐng)深化上市公司黨的建設(shè)。全面摸清全省上市公司黨建情況，召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，同時(shí)按照打造“一企一品”特色品牌，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，有力形成兩新黨建的集群效應(yīng)。

大力推行“一核多聯(lián)”，著力破解兩新黨組織活動(dòng)開展之難。

浙江認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，結(jié)合兩新組織特點(diǎn)，突出強(qiáng)化政治功能，大力推行“一核多聯(lián)”模式。一是以建強(qiáng)內(nèi)核解活動(dòng)娛樂化問題。部署開展兩新黨組織規(guī)范提升活動(dòng)，認(rèn)真貫徹《黨支部工作條例》，在集中攻堅(jiān)行動(dòng)中對“三會(huì)一課”、主題黨日、“黨性體檢、民主評議”、黨費(fèi)繳納、按期換屆等黨內(nèi)基本制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。二是以黨建聯(lián)盟解小微企業(yè)黨建資源缺乏問題。全面推行建立黨建聯(lián)盟，通過龍頭企業(yè)黨組織輪辦、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織領(lǐng)辦、兩新“紅色之家”統(tǒng)辦等方式，統(tǒng)籌黨建力量，實(shí)現(xiàn)陣地共用、活動(dòng)共辦、資源共享。三是以管理聯(lián)網(wǎng)解工學(xué)矛盾問題。各地普遍運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立黨建微信群、黨建APP、黨建公眾號，有的地方專門開發(fā)兩新組織黨員網(wǎng)上管理系統(tǒng)，形成黨組織活動(dòng)網(wǎng)上開展、組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)、黨員網(wǎng)上管理的新模式。四是以結(jié)對聯(lián)建解活動(dòng)方式單一問題。積極推動(dòng)兩新黨組織與農(nóng)村社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、大專院校黨組織開展結(jié)對共建，不斷拓展兩新黨組織活動(dòng)形式和內(nèi)涵。

深入推動(dòng)“三化融合”，著力破解黨組織實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮之難。

浙江堅(jiān)持從完善頂層設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、載體設(shè)計(jì)入手，大力推行“三化融合”，推動(dòng)黨建工作與兩新組織發(fā)展互促共進(jìn)。全面推行黨建工作與公司治理“雙融合”。依據(jù)黨章和《公司法》等規(guī)定，以規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的兩新組織為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推動(dòng)把黨建工作有效融入公司治理，克服“兩張皮”現(xiàn)象。全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。各地結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)推動(dòng)兩新黨組織書記擔(dān)任中高層管理職務(wù)，參加或列席經(jīng)營管理決策會(huì)議，發(fā)揮定向把關(guān)作用。全面推行“六星爭創(chuàng)”。以“有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有優(yōu)良的黨員隊(duì)伍、有完善的規(guī)章制度、有健全的保障機(jī)制、有明顯的工作成效、有良好的社會(huì)評價(jià)”等“六有”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在全省兩新黨組織全面開展“六星爭創(chuàng)”活動(dòng)。

畫好最大“同心圓”，著力破解兩新組織黨建工作認(rèn)同之難。

著眼增強(qiáng)思想認(rèn)同政治認(rèn)同情感認(rèn)同，浙江以扎實(shí)有效的針對性舉措，著力畫好兩新組織黨建最大“同心圓”。以強(qiáng)化教育引導(dǎo)增強(qiáng)思想認(rèn)同。把出資人教育納入干部教育培訓(xùn)主體班次，每年舉辦“紅船班”“延安班”“井岡山班”、辦好“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”境外班，帶動(dòng)全省各級組織部門舉辦590多期次、培訓(xùn)2.8萬人次。以強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)增強(qiáng)政治認(rèn)同。全面建立出資人評先選優(yōu)和政治安排事先征求兩新工委意見制度，把是否重視黨建工作作為重要考察內(nèi)容，與出資人政治、社會(huì)安排進(jìn)行掛鉤，積極推薦優(yōu)秀出資人作為各級“兩代表一委員”等人選。以強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)增強(qiáng)情感認(rèn)同。按照親清政商關(guān)系要求，在全省所有市、縣（市、區(qū)）和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兩新黨建工作領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，主動(dòng)聽意見、解難題。

探索構(gòu)建紅色支撐體系，著力破解兩新組織黨建基本保障之難。

浙江堅(jiān)持把強(qiáng)化兩新黨建基本保障作為重要著力點(diǎn)，積極探索建立黨委牽頭、部門協(xié)同、兩新主體、社會(huì)參與的紅色支撐體系，確保兩新黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。全力打造“紅色雁陣”。突出政治標(biāo)準(zhǔn)“選”，通過內(nèi)部推、組織派、公開聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)兩新黨組織書記。突出專業(yè)能力“育”，省市縣鄉(xiāng)分層分類抓好黨組織書記和黨務(wù)工作者專題培訓(xùn)，2018年累計(jì)培訓(xùn)18.5萬人次。突出正向激勵(lì)“管”，探索推行“紅領(lǐng)職業(yè)通”“黨務(wù)紅領(lǐng)”等資質(zhì)化、職業(yè)化管理模式、黨組織書記津補(bǔ)貼制度。全力打造“紅色基金”。著眼拓寬兩新黨建經(jīng)費(fèi)來源渠道，構(gòu)建財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返、企業(yè)列支等多元化保障機(jī)制，總結(jié)推廣“黨建公積金”“黨建基金”等做法。全力打造“紅色之家”。按照有標(biāo)識、有設(shè)施、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有人員的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級建立1795個(gè)區(qū)域性兩新組織黨群服務(wù)中心，全力打造集黨建孵化、陣地保障、涉企服務(wù)、流動(dòng)黨員兜底管理和黨建成果交流展示等為一體的兩新“紅色之家”。

全面實(shí)施“爭雙強(qiáng)、當(dāng)先鋒”工程，著力破解兩新組織黨建整體提升之難。

浙江在深化推進(jìn)“雙強(qiáng)爭先”“雙強(qiáng)六好”活動(dòng)基礎(chǔ)上，全面部署實(shí)施以“爭雙強(qiáng)、當(dāng)先鋒”為主要內(nèi)容的組織力提升工程，強(qiáng)點(diǎn)亮線優(yōu)面提升兩新黨建整體質(zhì)量和水平。完善雙重管理做強(qiáng)“示范點(diǎn)”。省委兩新工委直接聯(lián)系158家兩新黨組織，全省各級兩新工委確定2838家兩新黨組織納入雙重管理；建立健全雙管黨組織定期走訪、動(dòng)態(tài)調(diào)整、專項(xiàng)督查等制度機(jī)制，推動(dòng)更好發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。打造黨建示范帶做亮“風(fēng)景線”。著力整合資源要素，串點(diǎn)連線成片，全面打造黨建示范帶示范群，推動(dòng)兩新黨建從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”，目前全省每個(gè)縣（市、區(qū)）都建設(shè)形成一條以上黨建示范帶。開展“雙強(qiáng)”系列創(chuàng)建做優(yōu)“生態(tài)圈”。在全省組織開展“雙強(qiáng)先鋒”系列創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹一批“雙強(qiáng)”黨組織、“雙強(qiáng)”好書記、“雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員，在兩新領(lǐng)域各個(gè)層面營造爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的良好黨建生態(tài)，推動(dòng)兩新組織黨的建設(shè)整體提升、全面建強(qiáng)。