侵犯公民個人信息的調(diào)查與防控對策思考

黃雨燁 陳佳盈

摘 要：大數(shù)據(jù)時代背景下，公民個人信息安全面臨極大挑戰(zhàn)，侵犯公民個人隱私的犯罪行為屢禁不止，嚴(yán)重侵犯了公民個人信息安全，因其往往與網(wǎng)絡(luò)盜竊、電信詐騙等其他犯罪存在密切關(guān)聯(lián)，侵害的對象更是上升到公民的生命財產(chǎn)安全。在公民合法征用網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)上，維護(hù)公民的個人信息安全，對侵犯公民個人信息犯罪進(jìn)行有效防控，成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：公民個人信息;現(xiàn)狀;網(wǎng)絡(luò);防控

一、公民個人信息的內(nèi)涵

《刑法》第二百五十三條之一對公民個人信息做了解釋，根據(jù)實(shí)際情況，被侵犯的個人信息可分為可以識別公民身份的信息、可以識別公民財產(chǎn)的信息、涉及公民通信的信息三種，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，可識別或者關(guān)聯(lián)的信息都可能受到侵犯。

不可否認(rèn)，公民的個人信息直接關(guān)系到公民個人，具有法律保護(hù)價值，除非信息所有人同意或出于社會公共利益需要，任何組織和個體都不能獲取、泄露其個人信息。

二、侵犯公民個人信息犯罪的現(xiàn)狀

（一）侵犯公民個人信息的基本情況

通過對南京各地小區(qū)、高校進(jìn)行問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)分析表明，大約九成的被調(diào)查者稱其經(jīng)常接到一些賣房子、賣保險的推銷電話或者短信，有大約一半的被調(diào)查者曾接到詐騙電話或短信并讓其轉(zhuǎn)賬，三分之一的被調(diào)查者曾經(jīng)歷自己或親友的社交賬號被盜。這些數(shù)字意味著幾乎每個人都曾遭遇個人信息被侵犯，在犯罪份子眼里，你的個人隱私仿佛“赤身裸體”、暴露無遺。

（二）犯罪行為主體情況

當(dāng)前存儲個人信息的載體有很多，比如網(wǎng)站后臺的會員注冊信息、快遞盒上未經(jīng)撕毀涂抹的快遞單、通過商店參與活動留下信息，但是個人信息被大規(guī)模的進(jìn)行泄露，其主要的主體如下：

1.擁有海量個人信息的公司、單位和平臺的“內(nèi)鬼”

某些掌握大量個人信息的公司、單位和平臺的“內(nèi)鬼”利用職務(wù)便利，達(dá)成金錢交易，互相購買出售大規(guī)模的公民個人信息，如房地產(chǎn)銷售從業(yè)人員高某泄露360多萬條公民個人信息，涉及南京幾百個小區(qū)的業(yè)主;江蘇南京偵破李某等人侵犯公民個人信息案，依法打擊處理某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)金融風(fēng)控部門經(jīng)理和員工。從新聞報道來看，銀行、教育、保險、電信、證券、電商等行業(yè)內(nèi)部人員常常竊取客戶個人信息并販賣，監(jiān)守自盜。以南京為例，調(diào)查顯示，因個人信息泄露而遭受經(jīng)濟(jì)損失的被調(diào)查者中約一半為中老年人，而這些中老年人大多經(jīng)濟(jì)良好，咨詢或購買過保險理財業(yè)務(wù)，這個結(jié)果說明在進(jìn)入人口深度老齡化的南京市，銀行、保險行業(yè)內(nèi)部人員監(jiān)守自盜更為嚴(yán)重或者說對市民侵害更大。

2.黑客攻擊與病毒感染

互聯(lián)網(wǎng)并不是一個完全安全的存在，其中不乏就有通過網(wǎng)絡(luò)專門竊取公民個人信息進(jìn)行販賣的黑客。例如，王某某侵入某部門的醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，將個人驗(yàn)孕信息從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出，然后再進(jìn)行銷售。庫某侵入省級扶貧網(wǎng)站，竊取網(wǎng)站高級管理員賬戶和密碼，并下載公民信息進(jìn)行大量販?zhǔn)邸?/p>

與“內(nèi)鬼”提供的打包價幾元上萬條的個人信息不同的是，黑客可以有針對性地提供一些價值高的個人信息，有的信息甚至高達(dá)幾萬元一條。究其原因是黑客技術(shù)使其無孔不入，能夠鉆入諸如投資顧問、資金理財?shù)墓揪W(wǎng)站系統(tǒng)，除了竊取客戶基本資料外，主要對象則是客戶的個人投資意向、投資的盈虧情況、投資方向、高消費(fèi)情況和銀行流水，這些信息極其新鮮、極為準(zhǔn)確。購買這些信息的同類型公司，通過截流優(yōu)質(zhì)客戶資源等不正當(dāng)手段牟利。

（三）打擊犯罪和保護(hù)個人信息情況

自2017年公安部組織凈網(wǎng)行動以來，江蘇省公安機(jī)關(guān)對各類網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)發(fā)起凌厲攻勢。針對侵犯公民個人信息案件，各級公安機(jī)關(guān)集中力量，查獲此類案件707起，逮捕犯罪嫌疑人2994人，查出信息泄露源135處，搗毀生產(chǎn)、傳播黑客工具的犯罪團(tuán)伙26個。

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法，打擊侵犯個人信息的犯罪行為，卓有成效，然而，雖然對侵犯個人信息犯罪的打擊越來越嚴(yán)厲，但是在大數(shù)據(jù)與信息高速流通的時代，個人信息量呈現(xiàn)幾何增長，《資本論》說：有50%的利潤，它就鋌而走險;有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。一本萬利的“買賣”使得不法分子蜂擁而入，面對逐漸攀高的犯罪率，公安機(jī)關(guān)“兩拳難敵四手”，難免力不從心。

三、防控措施

（一）宏觀層面：構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)倫理道德秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間

（1）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新契約，將傳統(tǒng)道德與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間有效銜接。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新契約應(yīng)將我國傳統(tǒng)的善和道德價值在虛擬空間傳承，它是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展的基石。首先，在契約主體上，我國對互聯(lián)網(wǎng)的治理主要還是依靠政府主導(dǎo)。目前雖然國家相關(guān)部門的相關(guān)法律法規(guī)已出臺，但因政府主導(dǎo)的關(guān)注度較低仍需要由政府協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共治網(wǎng)絡(luò)空間。其次，在契約內(nèi)容上，公平、平等、尊重、信任等傳統(tǒng)道德價值觀是其固有內(nèi)容，而開放、包容、責(zé)任、尊重隱私、避免數(shù)字鴻溝等則是其新內(nèi)容。最后，在契約的執(zhí)行上，政府應(yīng)當(dāng)要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)個人信息收集的有關(guān)規(guī)定、審慎使用個人信息。

（2）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先，凈化網(wǎng)絡(luò)空間需要對非法出售、提供公民個人信息的廣告，以及通過即時通信工具出售個人信息的交流群，如微信群組、QQ群組進(jìn)行屏蔽和實(shí)時審查，嚴(yán)厲打擊地下黑色利益鏈條;其次，網(wǎng)絡(luò)使用者也要在參與網(wǎng)絡(luò)活動時，有明辨是非的判斷能力，秉持自主、自律的原則，遵守網(wǎng)絡(luò)道德秩序，不做侵犯公民個人信息行為的幫助者。

（二）中觀層面：多部門聯(lián)動治理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任

（1）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的合作。雖然我國多部門聯(lián)合出臺了防范電信詐騙犯罪的法規(guī)，對于預(yù)防和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)詐騙行為提出了具體的建議，如嚴(yán)格保護(hù)行業(yè)用戶個人信息和用戶個人信息使用內(nèi)部管理，采取必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障措施;強(qiáng)化監(jiān)督舉報受理與處置，加強(qiáng)宣傳提升用戶防范能力、強(qiáng)化社會監(jiān)督與宣傳教育等。

（2）國家機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠獲取大量的公民個人信息，并利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)整合為大數(shù)據(jù)資源;另一方面，技術(shù)的進(jìn)步為不法分子實(shí)施犯罪提供了新的方法，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的平臺成為了侵犯公民個人信息犯罪的場所。因此，國家機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有必要加大力度保護(hù)公民個人信息。兩者的合作可以通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持、提供相關(guān)的犯罪線索、固定證據(jù)，配合公安司法機(jī)關(guān)的偵查工作、追繳犯罪所得及其收益、及時返還被害人財物財務(wù)等方式保障個人信息安全。目前，公安機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間在打擊電信詐騙方面的合作已經(jīng)初見成效，如“獵網(wǎng)平臺”的建設(shè)。該平臺是致力于建立包括警、企、民聯(lián)動的全方位的網(wǎng)絡(luò)詐騙信息舉報平臺。借鑒這一模式，針對侵犯公民個人信息的行為，可以由網(wǎng)絡(luò)安全管理局、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公安司法機(jī)關(guān)等聯(lián)動治理，設(shè)立“‘互聯(lián)網(wǎng)+個人信息保護(hù)平臺”。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過技術(shù)手段攔截、警告與公安機(jī)關(guān)實(shí)施抓捕等工作可同時進(jìn)行，個人可以及時舉報自己及他人信息被侵犯的事實(shí)，平臺則通過技術(shù)優(yōu)勢及時預(yù)測、防止個人信息泄露，并提供有效的預(yù)防措施。

（三）微觀層面：樹立尊重個人信息意識，提高自我保護(hù)能力

（1）促進(jìn)公民形成尊重個人信息權(quán)利的意識。首先，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，嘗試引入“個別付費(fèi)模式”與“普遍免費(fèi)模型”并行的雙重結(jié)構(gòu)。在雙重模式能夠行之有效的情況下，逐步采取普遍收費(fèi)模式，通過收取相應(yīng)的費(fèi)用，讓公民個人形成對信息的尊重，逐步意識到個人信息的價值;其次，對國家機(jī)關(guān)而言，可以試點(diǎn)設(shè)立“個人信息安全管理局”，建立個人信息安全數(shù)據(jù)庫，以付費(fèi)模式使用個人信息，不僅企業(yè)使用個人信息要付費(fèi)，個人查詢信息也要付費(fèi)。通過這種模式將個人信息保護(hù)方式由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

（2）提升公民對個人信息的自我保護(hù)能力。首先，加強(qiáng)外部宣傳。通過短視頻、微電影、公益廣告的方式，制作明確、通俗易懂的內(nèi)容宣傳個人信息的重要性、被泄露的風(fēng)險、如何保護(hù)信息不被泄露等，使得安全保護(hù)方式、方法在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，在潛移默化中強(qiáng)化個人信息傳播過程的安全意識;其次，公民個人需要加強(qiáng)自我保護(hù)。公民個人在相關(guān)軟件注冊個人信息時，要閱讀隱私條款;不在釣魚網(wǎng)站、惡意軟件注冊個人信息;當(dāng)信息泄漏后應(yīng)當(dāng)及時將與個人信息有關(guān)的財物、資料轉(zhuǎn)移，避免關(guān)聯(lián)傷害等，通過這些方式，養(yǎng)成保護(hù)個人信息的習(xí)慣，進(jìn)而提高自我保護(hù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民網(wǎng)：“內(nèi)鬼”監(jiān)守自盜致侵害公民信息案多發(fā).[EB/OL].[2018-01-10].http：//legal.people.com.cn/n1/2018/0110/c42510-29756024.html

[2]南方網(wǎng)：檢察機(jī)關(guān)近三年起訴侵犯公民個人信息犯罪8700余人.[EB/OL].[2018-11-09].http：//news.southcn.com/n/2018-11/09/content_184008675.htm.

基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃創(chuàng)新項目，項目編號：201810329051X。