我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的法律規(guī)制困境因應(yīng)

谷玉珂

摘 要：當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)該領(lǐng)域的國(guó)際條約無(wú)法對(duì)我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)法律關(guān)系作出合理的調(diào)整，從我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，應(yīng)該完善國(guó)內(nèi)《合同法》《海商法》、行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各層次的法律法規(guī)，必要時(shí)建立統(tǒng)一的《多式聯(lián)運(yùn)法》。

關(guān)鍵詞：鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn);合同法;海商法;行政法規(guī);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)國(guó)際鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，然而我國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)該領(lǐng)域的規(guī)制極不完善，無(wú)法解決實(shí)踐中出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的糾紛。因此亟需通過(guò)法律的完善、補(bǔ)充以回應(yīng)法律規(guī)制困境，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供更好的法律保障。

一、完善《合同法》第十七章第四節(jié)、《海商法》第四章第八節(jié)的內(nèi)容，加入鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)合同的規(guī)定

首先，應(yīng)以單一條款的形式明確本節(jié)的適用范圍，即在《合同法》第十七章“多式聯(lián)運(yùn)合同”一節(jié)中，將鐵路集裝箱參與多式聯(lián)運(yùn)作為一種法定的多式聯(lián)運(yùn)方式固定下來(lái)。要注意的是，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)僅是多式聯(lián)運(yùn)的下位概念之一，因此在修改本節(jié)時(shí)，不能僅強(qiáng)調(diào)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)容，置其他多式聯(lián)運(yùn)方式（如公路與海洋運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)、空運(yùn)與海運(yùn)聯(lián)運(yùn)等）于不顧，且過(guò)分強(qiáng)調(diào)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)也無(wú)法與《合同法》的結(jié)構(gòu)層次相適應(yīng)。

其次，由于多式聯(lián)運(yùn)是鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的上位概念，可以通過(guò)細(xì)化其上位概念（即完善對(duì)多式聯(lián)運(yùn)對(duì)法律規(guī)定）的方法來(lái)完善對(duì)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的法律規(guī)制，以統(tǒng)攝整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)法律體系。在通過(guò)提公因式的方法歸納出多式聯(lián)運(yùn)的一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，另運(yùn)用若干條款對(duì)鐵路集裝箱參與多式聯(lián)運(yùn)的特殊規(guī)則作出規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)多種多式聯(lián)運(yùn)方式規(guī)定的協(xié)調(diào)。條款的具體內(nèi)容，應(yīng)參照《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸公約》《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

最后，《海商法》的調(diào)整對(duì)象包括海上貨物運(yùn)輸關(guān)系，其在第四章第八節(jié)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)合同作了規(guī)定。這里的多式聯(lián)運(yùn)合同，指海運(yùn)為中心的多式聯(lián)運(yùn)，因此，其對(duì)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)制限于對(duì)鐵水集裝箱聯(lián)運(yùn)方式的規(guī)制。為了避免立法的重復(fù)與沖突，凸顯《海商法》作為民法特別法的地位，本法應(yīng)該集中于鐵水集裝箱聯(lián)運(yùn)的特別規(guī)定。

二、完善激勵(lì)、限制、監(jiān)管方面的法律法規(guī)

我國(guó)缺乏對(duì)該領(lǐng)域的激勵(lì)、監(jiān)管措施，尤其是在稅收、行政監(jiān)管領(lǐng)域，沒(méi)有對(duì)這一新興的、發(fā)展前景廣闊的運(yùn)輸方式作出特別性規(guī)定。

（一）稅收手段

對(duì)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)實(shí)行稅收減免，提高我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)份額，發(fā)揮這種運(yùn)輸方式在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間貨物運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)完善我國(guó)《企業(yè)所得稅法》或相關(guān)條例，對(duì)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)占一定比例的運(yùn)輸企業(yè)規(guī)定優(yōu)惠利率等其他優(yōu)惠條件。

（二）行政監(jiān)管手段

我國(guó)前幾年在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)犧牲了環(huán)境利益和環(huán)境公共安全，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)公路運(yùn)輸?shù)某d運(yùn)輸檢查力度、加強(qiáng)公路運(yùn)輸環(huán)境污染檢查等，對(duì)公路運(yùn)輸施以更多限制和監(jiān)管，提高公路運(yùn)輸?shù)某杀?，進(jìn)而引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在“一帶一路”跨國(guó)貨物運(yùn)輸中提高鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸比例，緩解高速公路擁堵，減少對(duì)汽車(chē)尾氣的排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、鐵路集裝箱運(yùn)輸技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面的法律規(guī)制

技術(shù)法規(guī)，指關(guān)于技術(shù)性問(wèn)題的法律規(guī)范。涉及鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方面的主要是各種標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，如：集裝箱、裝吊設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)與其他交通方式還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中各種運(yùn)輸方式不能有效轉(zhuǎn)換。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)該建立鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)和海運(yùn)、公路、空運(yùn)各種運(yùn)輸方式以及國(guó)際條約的協(xié)調(diào)，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展奠定統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

四、待我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平較高之時(shí)制定統(tǒng)一的《多式聯(lián)運(yùn)法》

目前我國(guó)調(diào)整鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)合同法律關(guān)系的法律規(guī)定雖然不夠完善，但是仍有可能通過(guò)修改現(xiàn)有法律來(lái)理順合同當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的法律體系。但隨著“一帶一路”倡議的深度發(fā)展，鐵路集裝箱參與多式聯(lián)運(yùn)的程度也必然加深，新型的法律問(wèn)題將源源不斷地出現(xiàn)。待法律體系已經(jīng)不能調(diào)整鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)合同關(guān)系之時(shí)，我國(guó)就有必要建立一部統(tǒng)一的《多式聯(lián)運(yùn)法》，設(shè)置專(zhuān)章規(guī)定鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，用于調(diào)整該領(lǐng)域的法律關(guān)系。

由于本文研究主題所限，現(xiàn)只討論《多式聯(lián)運(yùn)法》中與鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的體系架構(gòu)。實(shí)體法規(guī)定主要包括該法的適用范圍、鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)合同主體的權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營(yíng)人責(zé)任、單證制度、保險(xiǎn)制度等;程序法規(guī)定應(yīng)包括訴訟時(shí)效、送達(dá)問(wèn)題、判決承認(rèn)與執(zhí)行、仲裁問(wèn)題等。多式聯(lián)運(yùn)是鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的上位概念，因此在制定單行立法時(shí)，應(yīng)借鑒我國(guó)當(dāng)前民法典中民法總則的“提公因式”方法，將共同的規(guī)定設(shè)“多式聯(lián)運(yùn)一般規(guī)定”一章，再分別針對(duì)不同多式聯(lián)運(yùn)方式的特殊性作出專(zhuān)章的、具體的規(guī)定。

從“一帶一路”倡議下鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨的諸多困難來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前該領(lǐng)域的法律制度存在諸多不足，因此需要盡快進(jìn)行法律完善。我國(guó)應(yīng)從完善當(dāng)前《合同法》《海商法》中涉及運(yùn)輸合同、多式聯(lián)運(yùn)合同的部分出發(fā)，吸收借鑒國(guó)際條約中的先進(jìn)理念，統(tǒng)一運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

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