機場無人機擾序事件的處置機制研究

馬穎

摘 要：近年來，我國無人機產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在世界無人機市場中占據(jù)領(lǐng)先地位。據(jù)“民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”（以下簡稱“實名登記系統(tǒng)”）統(tǒng)計，截止到2018年底，已登記約28.5萬架無人機，無人機擁有者約26.8萬個，各類無人機型號3720個，制造廠家和代理商注冊數(shù)1228家。無人機基于其成本低、操作便捷、用途廣泛的特性，逐漸進入民用領(lǐng)域，在電力巡線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勘察測繪、航拍娛樂、安全保衛(wèi)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但是，無人機“黑飛”引發(fā)了大量的機場擾序事件，對機場秩序、飛行安全、旅客人身和財產(chǎn)安全造成了嚴重影響。本文通過對近年來無人機機場擾序情況的分析，分析事件處置的法律依據(jù)和適用情形，尋找現(xiàn)行無人機監(jiān)管的法律問題并探索應對策略。

關(guān)鍵詞：機場無人機;擾序事件;處置機制;研究

一、無人機機場擾序現(xiàn)狀分析

機場是民航的樞紐和動力源，其重要性不言而喻。機場安全管控點多、線長、面廣，面臨的安全面復雜、多變。對于機場，有了安全不等于有了一切，沒有安全肯定沒有一切。近年來，無人機“黑飛”事件頻頻影響機場運行秩序，進而威脅飛行安全。根據(jù)民航局公布的數(shù)據(jù)，2015年無人機擾序事件發(fā)生5起，2016年發(fā)生23起，2017年發(fā)生60起。其中2017年4月14日至30日發(fā)生在成都市雙流機場的9起無人機干擾民航事件造成了100架航班迫降，上萬名旅客滯留機場。2018年12月19日至21日，英國倫敦蓋特威克機場受到無人機干擾，造成圣誕假期許多航班停飛，影響近14萬名乘客。這些事件的發(fā)生都表明，無論國內(nèi)和國外無人機都成為一個迫切需要監(jiān)管的領(lǐng)域。同時，對于已經(jīng)發(fā)生的機場無人機擾序事件的處置情形及依據(jù)也值得深入分析。

二、無人機機場擾序事件處置情況及法律依據(jù)分析

機場無人機擾序事件對機場秩序、飛行安全、旅客人身及財產(chǎn)安全造成嚴重影響。2018年12月《中國民用航空法》的修改明確無人駕駛航空器的立法授權(quán)，新增了《民用航空法》第二百一十四條，授權(quán)國務院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器作出特別規(guī)定。在此背景之下，本文將逐一分析無人機擾序的處置情形。

（一）對機場運行秩序的影響及處置

機場秩序包括機場范圍內(nèi)飛機、旅客秩序良好及相關(guān)作業(yè)流程正常運行。根據(jù)《中國民用航空安全保衛(wèi)條例》征求意見稿的規(guī)定，違法飛行無人機、燃放煙花和焰火、放飛鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，或使用激光照射等方式影響民航運行安全與秩序的行為屬于機場內(nèi)禁止的行為。在“無人機黑飛”影響運行秩序的情形下，根據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》的相關(guān)規(guī)定進行處罰。

（1）根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第二款規(guī)定，擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的，處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。根據(jù)《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》新增規(guī)定，對違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘等航空器、運動器材，或升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體者，處以5～15日的拘留。新規(guī)定明確了無人機擾序的處罰方式，更具有針對性。

（2）如果無人機“黑飛”造成嚴重后果的，按照《刑法》第114條和115條中以危險方法危害公共安全罪的規(guī)定處理。

（二）擾亂飛行安全

在機場附近放飛無人機極易造成與飛機碰撞，造成或可能造成嚴重后果。在這種情況下，可以按照《刑法》第一百一十六條和第一百一十九條關(guān)于破壞交通工具的相關(guān)規(guī)定進行處罰。

（三）侵害旅客人身和財產(chǎn)安全

在機場周圍黑飛的無人機，可能造成對旅客隱私權(quán)、人身安全和財產(chǎn)安全的侵犯。在這種情況下的無人機侵權(quán)與在機場范圍外的無人機侵權(quán)并無不同。按照治安管理處罰法、侵權(quán)行為法、刑法的相關(guān)規(guī)定進行處罰即可。

三、無人機處置相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)問題

通過分析機場無人機擾序事件的處置情形可以發(fā)現(xiàn)我國無人機擾序事件相關(guān)法律法規(guī)存在以下問題：

（1）“人機分離”造成無人機侵權(quán)事件追責難

（2）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊，缺少專門針對無人機的處罰規(guī)定。

（3）無人機技術(shù)飛速發(fā)展，監(jiān)管和處置盲點多。

四、對策

針對以上無人機機場擾序相關(guān)法律法規(guī)存在的問題，提出以下建議：

（一）建立完善無人機實名制登記制度

2017年民航局適航司發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求自2017年6月1日起民用無人機的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進行實名登記。2017年8月31日后未按照本管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，將被視為違反法規(guī)的非法行為，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。這是無人機監(jiān)管的一大進步。但是由于登記要求及處罰措施的模糊性，使部分廠商和無人機擁有者不按要求登記。下一步，應繼續(xù)完善和強化無人機實名制登記制度，以便無人機侵權(quán)責任追究。

（二）建立和完善無人機生產(chǎn)質(zhì)量和使用標準

2018年年末，為了幫助各國建立無人機使用規(guī)范，國際標準組織（ISO）不久前發(fā)布了全球首個關(guān)于無人機使用的標準草案，該標準首要關(guān)注的是安全問題，倡導在機場和其他限制區(qū)域周圍建立“禁飛區(qū)”和地理圍欄，以確保無人機與敏感地帶保持足夠的安全距離。2018年，工信部組織編制了《無人機制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》，目的在于建立完善國內(nèi)無人機生產(chǎn)質(zhì)量和使用標準，減少無人機侵權(quán)事件的發(fā)生。

（三）建立無人機強制保險制度

無人機侵權(quán)與機動車侵權(quán)異曲同工，隨著無人機技術(shù)的發(fā)展和普及，建立無人機強制保險制度也是必然的趨勢。

參考文獻：

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[2]英國擾航事件2嫌疑人被釋放，http：//uav.huanqiu.com/hyg/2018-12/13886645.html

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