地方司法行政機關履行對人民調(diào)解工作指導職能之思考

季林泉

摘 要：人民調(diào)解法的頒布，有利于人民調(diào)解法的完善，對促進R市在日后調(diào)解社會矛盾糾紛中具有重要意義。為了使人民調(diào)節(jié)工作更好得適應社會發(fā)展的新形勢和新要求，提出了將人民調(diào)解工作走向法制化、規(guī)范化，對R市的人民調(diào)解工作具有重要的促進作用。

關鍵詞：地方司法行政機關;人民調(diào)解;問題;現(xiàn)狀

新形勢下，社會矛盾層出不窮，社會治安壓力不斷增加。對于人民調(diào)解工作來說，地方司法行政機關要準確把握好角色定位，依法履行職能，做好群眾工作，促進人民調(diào)解工作進一步發(fā)展。

一、當前R市人民調(diào)解工作的發(fā)展現(xiàn)狀

R市堅持加強法律服務為主線，統(tǒng)籌兼顧，提高人民調(diào)解工作能力，加強人民調(diào)解隊伍建設，有效解決社會各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會，打造“6.0”版群眾滿意的服務型如桌司法行政工作新格局，全力爭創(chuàng)“全省優(yōu)秀司法局”、“全市目標責任制績效考核先進單位”。

1.法務護航發(fā)展的質(zhì)效有了新提升

通過采取用公共法律服務措施，R市開展走幫服活動，加強全市人民調(diào)解工作。據(jù)會議總結(jié)報告，R市通過公證員、律師、基礎法律服務工作人員等工作人員，幫助化解企業(yè)風險1658件，“名優(yōu)工程”全年法律援助1863件，全年辦理各類公證4698件等。有關醫(yī)院司法辦理鑒定事項260件。

2.矛盾糾紛化解的能力有了新提升

R市通過出臺有關人民調(diào)解的文件，提高R市化解矛盾糾紛能力。R市通過完善專業(yè)對接調(diào)解機制，派遣調(diào)解員和法律服務工作人員，設立調(diào)解服務工作中心，借助新媒體技術，一對一的化解矛盾糾紛。

3.法治宣傳教育的廣度有了新提升

R市人民調(diào)解工作堅持以法律為基礎和保障，實施“七五”普法機制，通過法律途徑解決社會糾紛問題。加大對各基層的普法宣傳和資金補助。通過“以案釋法”向全市征集案列，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)舉行普法公益活動，提升法治宣傳教育。

4.特殊人群監(jiān)管的實效有了新提升

對于服刑的特殊人群，R市堅持嚴格管理和教育，既提高服刑人員自身道德素質(zhì)，也促進R市社會穩(wěn)定發(fā)展。R市通過租用40臺電子腕表對部分人員進行監(jiān)管，建立精確識別、管控、教育工作模式。加強開展服刑人員執(zhí)法教育整治工作，對脫管服刑人員收拿歸案。

5.司法行政隊伍的素能有了新提升

通過成立相關的人民調(diào)解工作服務組織，并借助西南政法大學，提升R市司法行政機關調(diào)解工作能力，整頓思想作風，提高工作人員綜合素質(zhì)，推進人民調(diào)解工作的進步。目前R市加大對基層工作人員以及基礎服務設施的投入。

二、打造人民調(diào)解工作新格局

1.服務全市大局，深化公共法律服務6系建設

堅持以法律為基礎，為人民服務，提高司法行政和人民調(diào)解在全市發(fā)展中的作用。有效實施以“勸和、主調(diào)、薦裁、禁唆、戒纏、息訪”的法律服務業(yè)務，加強法律法規(guī)的宣傳、提高相關法律組織業(yè)務服務能力，提高司法行政機關調(diào)解能力，加強法律基礎服務建設，工作人員深入人民群眾，推進R市社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機關人民調(diào)解能力。

2.加強基層組織建設，進一步完善人民調(diào)解組織形式

地方司法行政機構(gòu)在加強基礎組織建設，成立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等基層建設組織，進一步推進人民調(diào)解組織發(fā)展，提高對勞務關系、醫(yī)患衛(wèi)生、就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境環(huán)境、拆遷問題、基礎建設、交通網(wǎng)絡等問題解決能力，防止矛盾糾紛嚴重化，將矛盾糾紛消滅在萌芽階段。

3.加強基層隊伍建設，進一步提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)

加強調(diào)解隊伍建設必須要依靠人民群眾，一切工作從人民利益出發(fā)，提高隊伍專業(yè)人員的工作素養(yǎng)，提高專業(yè)知識。注重調(diào)解員綜合素養(yǎng)和調(diào)解工作能力，調(diào)解員要深入人民群眾，調(diào)解事件時要進行考察，熟悉實際情況，獲得人民的信賴。除此之外，還要加強調(diào)解員專業(yè)培訓，圍繞司法行政工作總目標開展各項培訓工作，提高調(diào)解員調(diào)解意識，以積極的態(tài)度、專業(yè)化知識面對調(diào)解工作中的各種困難。開展專業(yè)培訓教育課程、調(diào)解知識競賽、人民調(diào)解交流會等方法，提高工作人員調(diào)解能力。要鼓勵優(yōu)秀的調(diào)解員，對典型的調(diào)解案例進行總結(jié)分析，便于其他調(diào)解員和組織學習。

4.加強基層制度建設，進一步探索化解矛盾糾紛的多種形式

（1）進一步建立健全各項規(guī)章制度。建立規(guī)章制度是進行調(diào)解工作的重要保障和前提。建立和完善人民調(diào)解組織規(guī)章制度主要包括勞務法、責任制、學習培訓、學術交流會、業(yè)務報告、檔案管理等工作制度，并且要完善調(diào)解考核制度和獎罰制度、評優(yōu)評先制度，提高工作人員工作積極性。還要為調(diào)解員的工作提供一定的制度保障，比如糾紛信息傳遞和反饋制度、調(diào)解回訪制度等，保障調(diào)解人員工作有效實施。

（2）進一步整合司法行政內(nèi)部調(diào)解資源。提高司法行政機關指導調(diào)解工作能力，加強整合司法行政機關內(nèi)部資源，加強社會管理，充分發(fā)揮各項職能，積極發(fā)揮個體律師、司法行政部門法律服務人員、人民調(diào)解員等工作人員在人民調(diào)解工作中的積極作用，堅持以法律為基礎，通過6項行動排查和化解社會中的矛盾糾紛。

5.加強基層保障建設，進一步加強對人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障

人民調(diào)解工作一般是不會向群眾收取任何關于調(diào)解的費用，他們工作都是免費服務的，所以必須給人民調(diào)解組織和調(diào)解員給予一定的資金保障，保證調(diào)解工作的有效開展。落實經(jīng)費保證。對調(diào)解組織單位和司法行政法律服務人員、調(diào)解組織工作人員補助補貼。

三、結(jié)束語

隨著R市人民調(diào)解工作不斷的開展，R市司法行政機關人民調(diào)解工作中取得了一定的成效。地方司法行政機關是人民調(diào)解工作的指導者、監(jiān)督者、宣傳者、引領者，所以必須充分發(fā)揮司法行政智能，促進人民調(diào)解矛盾糾紛工作的有效實施、穩(wěn)定社會秩序。

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