稅務(wù)人員預(yù)防職務(wù)犯罪研究

文玩理

[摘? ? 要] 稅務(wù)系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展以及在保證國(guó)家財(cái)政安全擁有重要的意義。其用于維護(hù)國(guó)家正常運(yùn)行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、人民生活健康平穩(wěn)等方面具有重大作用。用職務(wù)換取個(gè)人利益和瀆職的稅務(wù)人員，將大大降低黨和政府的威信，削弱黨和政府的執(zhí)政能力;使社會(huì)成員失去了正義感和安全感，導(dǎo)致了國(guó)家秩序的混亂以及法律規(guī)則的缺失;它破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，加劇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和問題，破壞了資源的最佳分配。

[關(guān)鍵詞] 稅務(wù)人員;職務(wù)犯罪;國(guó)家財(cái)政

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 050

[中圖分類號(hào)] F812.42? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）05- 0129- 03

0? ? ? 引? ? 言

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位等的工作人員利用其職務(wù)之利，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和商業(yè)活動(dòng)的損害規(guī)則和行為規(guī)范。依照刑法的規(guī)定，對(duì)犯罪行為進(jìn)行刑事處罰，其中包括刑法規(guī)定的“貪污賄賂罪”“瀆職、瀆職罪”等等。

1? ? ? 稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的危害

稅務(wù)人員職務(wù)犯罪降低了國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的威信，破壞了稅務(wù)機(jī)關(guān)的公正性與公平性，給國(guó)家財(cái)政、財(cái)產(chǎn)造成可能無法挽回的損失;破壞了社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程，使社會(huì)主義建設(shè)不能順利進(jìn)行。

1.1? ?阻礙了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程

國(guó)家機(jī)關(guān)是為人民服務(wù)的，應(yīng)該且必須同人民保持密切的聯(lián)系，無條件地接受人民對(duì)其的監(jiān)督，應(yīng)該全身心地去為人民服務(wù)。如果國(guó)家公職人員在自己的職務(wù)范圍內(nèi)不管不顧人民的意志，隨心所欲，就會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，繼而社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1.2? ?是對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重踐踏

堅(jiān)持四個(gè)全面，而全面依法治國(guó)則是為其他三個(gè)“全面”提供法治保障，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。稅務(wù)人員必須恪盡職守，在行使自己的崗位職責(zé)時(shí)，要依照法律法規(guī)的條文來規(guī)范自己，凡事做到公平公正，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

1.3? ?造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的大量流失

稅務(wù)人員作為執(zhí)法人員，手中是握有一定的裁量權(quán)的，而如果稅務(wù)人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，為自己或他人牟取利益，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)家和人民的利益，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的大量流失。

1.4? ?是對(duì)黨和政府形象的嚴(yán)重?fù)p害

稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪是破壞了人民心目中對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的良好形象，國(guó)家機(jī)關(guān)的清譽(yù)在稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪中受到了嚴(yán)重?fù)p害，其行為造成了社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，阻礙了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)進(jìn)程。

2? ? ? 稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

2.1? ?濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行犯罪

這種情況一般發(fā)生在稅務(wù)人員行使權(quán)力方面，如銷售發(fā)票，認(rèn)定審核納稅人資格，稅收減免和出口退稅等。這類犯罪的表現(xiàn)形式主要是徇私枉法、玩忽職守、索賄受賄等等。如2007年的紀(jì)求真一案，其作為國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的公職人員，徇私舞弊，致使某房地產(chǎn)公司偷逃稅款達(dá)3 200余萬，可謂是觸目驚心。

2.2? ?濫用行政管理權(quán)進(jìn)行犯罪

此類這類案件多發(fā)生在工程招投標(biāo)、散貨采購(gòu)、干部選拔任用等多個(gè)方面。主要表現(xiàn)為挪用公款、行賄受賄、吃回扣等。如新疆某地稅局前局長(zhǎng)薛偉一案，其利用職務(wù)之便，為他人提供便利，占用公款達(dá)27萬余元，收受賄賂達(dá)4萬余元，之后被判處有期徒刑11年。

2.3? ?失職瀆職

某些稅務(wù)人員對(duì)工作的失誤與犯罪的界限認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要沒有參與就不是犯罪，只有直接參與了才是犯罪，或者犯罪有自己的領(lǐng)導(dǎo)頂著，不會(huì)牽連到自己。甚者，有的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，在工作時(shí)不負(fù)責(zé)任，一心想著應(yīng)付了事，最終導(dǎo)致稅務(wù)工作的嚴(yán)重阻滯。如王洪武玩忽職守一案，其在擔(dān)任稅收管理員期間，沒有認(rèn)真履行自己作為稅務(wù)人員的職責(zé)，在納稅人未遵守有關(guān)法律，法規(guī)時(shí)，其沒有對(duì)納稅人進(jìn)行檢查，核實(shí)和監(jiān)督，造成稅收損失363萬元。

3? ? ? 稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

3.1? ?易發(fā)性和連續(xù)性

就現(xiàn)階段來說，我國(guó)中小企業(yè)作為納稅人對(duì)稅法的遵從度不高，稅務(wù)局在征收征管時(shí)，就存在偷稅與反偷稅、腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)。而在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的階段后，某些企業(yè)遇到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益不好等諸多問題，其就向稅務(wù)人員扔“糖衣炮彈”，拉攏稅務(wù)人員，以國(guó)家稅收為代價(jià)牟取私利。稅務(wù)人員擁有一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，故其職務(wù)犯罪高發(fā)。如在2015年稅務(wù)人員職務(wù)犯罪中，發(fā)生在基層稅務(wù)部門的則到了驚人的百分之九十，尤其是在基層的征管部門，其占比更是達(dá)到了百分之九十二，而發(fā)生在稽查部門的職務(wù)犯罪相對(duì)來說則就偏少。

在對(duì)案件的通報(bào)過程中，發(fā)現(xiàn)跨度達(dá)3年以上連續(xù)犯罪的比例高達(dá)83.3%，在某些情況下，連續(xù)犯罪已持續(xù)9年、15年和16年。這些數(shù)字給國(guó)家稅收和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，損害了社會(huì)公平正義。

3.2? ?多樣性和隱蔽性

稅務(wù)人員職務(wù)犯罪時(shí)往往具有多樣性和隱蔽性，有的在作案之前仔細(xì)謀劃，精心設(shè)計(jì)相關(guān)環(huán)節(jié)，利用多種手段達(dá)到掩人耳目的目的;有的則是“里應(yīng)外合”，合謀貪污稅款;有的甚至是運(yùn)用高科技來進(jìn)行犯罪。這些職務(wù)犯罪有很強(qiáng)的隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)，是相當(dāng)狡猾的手段。

除了隱蔽性，稅務(wù)人員職務(wù)犯罪往往是多種手段并用，具有多樣性的特點(diǎn)。有利用行政權(quán)力索賄受賄的、有利用財(cái)務(wù)便利侵吞公款的、有利用信息化進(jìn)行受賄的等等。

3.3? ?犯罪后果的嚴(yán)重性

在數(shù)十萬元的犯罪金額中，甚至幾千萬的人民幣都反復(fù)出現(xiàn)，數(shù)額不僅體現(xiàn)了犯罪的惡劣性質(zhì)，而且體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失，是對(duì)人民財(cái)富的盜竊。如原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真一案，其在任期間，先后受賄金額總計(jì)達(dá)1 051.09萬元，觸目驚心。

3.4? ?實(shí)施監(jiān)管難度較大

隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)政策的實(shí)施，很多執(zhí)法權(quán)力相繼下放到了基層，基層普通稅務(wù)人員的執(zhí)法權(quán)力進(jìn)一步放大，則預(yù)防職務(wù)犯罪的難度又進(jìn)一步加大。

4? ? ? 稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要因素

4.1? ?理想的缺失

如今，各種各樣的價(jià)值觀充斥在整個(gè)社會(huì)中，稅務(wù)人員也難免會(huì)被一些比較極端的思想影響，如拜金主義、享樂主義等。他們背棄共產(chǎn)主義和黨對(duì)他們的期望，把手中的權(quán)力變成自己斂財(cái)?shù)墓ぞ?，濫用職權(quán)，索賄受賄，任意妄為，最終在違法犯罪的道路上一去不復(fù)返。

4.2? ?權(quán)力的失控

現(xiàn)階段，管理機(jī)制存在不完善、不健全的情況，而有些稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力過于集中導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)督，而這就給某些心術(shù)不正的稅務(wù)人員鉆了空子。他們利用了系統(tǒng)中的一些漏洞，搞內(nèi)幕交易，使得監(jiān)督機(jī)制幾乎毫無用處，導(dǎo)致其走上犯罪的不歸路。

4.3? ?監(jiān)督失效

我國(guó)的稅收制度是縱向領(lǐng)導(dǎo)制度，這使得下級(jí)難以有效地監(jiān)督上級(jí)。存在著下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)、下級(jí)不愿監(jiān)督上級(jí)、同級(jí)之間因人情關(guān)系而不監(jiān)督等現(xiàn)象，使內(nèi)部的監(jiān)督流于形式。同時(shí)，部分納稅人抱著多一事不如少一事、擔(dān)心事后報(bào)復(fù)的心理不敢監(jiān)督稅務(wù)人員，造成外部監(jiān)督的失效。

4.4? ?廉政教育效果不佳

稅務(wù)機(jī)關(guān)開展多種形式的廉政教育工作，包括廉政講座、論壇、培訓(xùn)等形式而這些工作每年都會(huì)定期開展，在一定程度上，其在防范稅務(wù)人員職務(wù)犯罪上起到了一些作用。但是，由于監(jiān)督考核機(jī)制不完善，沒有將監(jiān)督考核納入薪資范圍中，也就使廉政教育流于形式了。而有些單位甚至是應(yīng)付了事，沒有重視廉政教育的重要性，沒有意識(shí)到廉政教育對(duì)稅務(wù)工作的意義所在，使得廉政教育難以起到警示、教育作用。

5? ? ? 預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

5.1? ?推行稅收?qǐng)?zhí)法公示制度

稅務(wù)系統(tǒng)通過構(gòu)建“四個(gè)結(jié)合”，推行稅收?qǐng)?zhí)法公示制度。即：

（1）將基本信息和特殊信息相結(jié)合，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和宣傳，不僅要披露執(zhí)法主體、權(quán)限和依據(jù)的基本信息，還要及時(shí)披露行政許可和處罰流程的信息;（2）統(tǒng)一平臺(tái)結(jié)合多個(gè)通道來達(dá)到規(guī)范的目的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站“執(zhí)法公共平臺(tái)”為主體，將公示欄，新媒體如微博、微信作為其有效補(bǔ)充， 與政府執(zhí)法信息公共平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)，共享信息，擴(kuò)大對(duì)公眾的影響;（3）前期和后期活動(dòng)要結(jié)合起來，將相關(guān)宣傳活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，闡明每個(gè)宣傳問題的時(shí)間安排和時(shí)間限制等要求;（4）另外，相關(guān)的宣傳過程要通過分工和統(tǒng)一發(fā)布來進(jìn)行規(guī)范管理。

5.2? ?提高執(zhí)法“透明度”

采用信息披露的方式，記錄全過程的手段以及法制審計(jì)的措施，嚴(yán)格執(zhí)行程序相關(guān)規(guī)則，確保實(shí)體法規(guī)得到貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)在陽光下操作，并記錄執(zhí)法行為，以使其可以被記錄，被回溯，讓每個(gè)重要的相關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法決定接受合法性審查，提高稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的“可見度”和“透明度”，并確保稅收?qǐng)?zhí)法始終沿著法治、正確的軌道運(yùn)行。

5.3? ?稅檢聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪

稅務(wù)稽查聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗機(jī)制的創(chuàng)新，在“教育、監(jiān)督、管理、保護(hù)”的層次上，要建立內(nèi)外部關(guān)系，堅(jiān)持“綜合管理、嚴(yán)懲、預(yù)防、預(yù)防、預(yù)防”的方針，始終把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入“預(yù)防、監(jiān)督、管理、保護(hù)”的高度，這是建設(shè)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建系統(tǒng)的“制度+技術(shù)”“稅收+檢察”“法治+誠(chéng)信”“三位一體”大防范結(jié)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，定期報(bào)告進(jìn)展情況，共同開展職務(wù)犯罪宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)案件偵查協(xié)調(diào)力度。

5.4? ?建立預(yù)防宣教機(jī)制

建立“培訓(xùn)+警示+文化”預(yù)防宣傳教育機(jī)制，各級(jí)國(guó)家稅務(wù)部門和同級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育活動(dòng)。組織稅務(wù)人員到監(jiān)獄、拘留所和其他相關(guān)地方接受警示教育。

5.5? ?建立預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度

定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展情況，分析存在的問題，研究形成合力的對(duì)策和措施。建立預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員制度，檢察院和稅務(wù)機(jī)關(guān)各指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息的收集、整理等工作，保證信息的暢通。建立偵查案件協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合人民檢察院偵查案件，同時(shí)加強(qiáng)人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪的危害和深層次原因的分析，及時(shí)提出完善內(nèi)部控制機(jī)制防范稅務(wù)機(jī)關(guān)的對(duì)策。

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