淺析習(xí)近平總書記非洲之行對(duì)“一帶一路”構(gòu)建的意義

張楊子涵

摘 要：“一帶一路”合作倡議，獲得各個(gè)國(guó)家與地區(qū)的響應(yīng)，但在初步規(guī)劃中非洲國(guó)家的“缺席”令人匪夷所思。2018年7月習(xí)近平主席非洲之行到訪4個(gè)非洲國(guó)家，推動(dòng)“一帶一路”倡議在非洲的建設(shè)，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并為中非論壇北京峰會(huì)的開展作鋪墊。本文將通過(guò)對(duì)非洲之行的過(guò)程、邏輯、成果進(jìn)行分析，以期對(duì)非洲之行相對(duì)于“一帶一路”構(gòu)建的意義進(jìn)行歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：中非合作;一帶一路;區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）04-0196-02

0 引言

中國(guó)提出“一帶一路”合作倡議，獲得各個(gè)國(guó)家與地區(qū)的響應(yīng)，但在初步規(guī)劃中非洲國(guó)家的“缺席”令人匪夷所思。2018年7月習(xí)近平主席非洲之行到訪4個(gè)非洲國(guó)家，推動(dòng)“一帶一路”倡議在非洲的建設(shè)，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并為中非論壇北京峰會(huì)的開展作鋪墊。本文將通過(guò)對(duì)非洲之行的過(guò)程、邏輯、成果進(jìn)行分析，以期對(duì)非洲之行相對(duì)于“一帶一路”構(gòu)建的意義進(jìn)行歸納總結(jié)。

1 “一帶一路”構(gòu)建現(xiàn)狀與非洲合作

1.1 “一帶一路”目前發(fā)展現(xiàn)狀

2018年是中國(guó)改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年。在五年時(shí)間里，“一帶一路”倡議有效加強(qiáng)了合作共贏在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的展開。去年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇形成的279項(xiàng)成果清單中，已有255項(xiàng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，有24項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。我國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資超過(guò)了700億美元，與相關(guān)國(guó)家貨物貿(mào)易超過(guò)5萬(wàn)億美元。在相關(guān)國(guó)家中建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資270多億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[9]。

中非關(guān)系作為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，補(bǔ)充了“一帶一路”倡議提出之初未將非洲國(guó)家列入規(guī)劃的缺口。2017年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，習(xí)近平主席的開幕發(fā)言提到“一帶一路”向所有朋友開放，且提到歐非大陸是合作重點(diǎn)，這就給非洲國(guó)家吃了顆定心丸，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的提升提供了重要保障。在第六屆中非企業(yè)家大會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)支持非洲國(guó)家參與共建“一帶一路”，愿同非洲打造高質(zhì)量發(fā)展之路，共同走上幸福之路。目前，中非貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1700億美元（約合1.16萬(wàn)億元人民幣），其中中國(guó)的出口額為900億美元，而非洲的出口額也達(dá)到了800億美元[9]。

1.2 非洲國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中的重要性

非洲國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中的重要性，從歷史、政治、文化交流或者說(shuō)合作的現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，都是肯定的。

第一，在政治互信方面，中非友好合作關(guān)系已經(jīng)走過(guò)六十多年。第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，非洲國(guó)家在中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位中起到了不可忽視的作用，與此同時(shí)中國(guó)也在各方面在聯(lián)合國(guó)中積極給予非洲國(guó)家以支持。政治上的相互扶持，經(jīng)濟(jì)上的共同進(jìn)步使得中非關(guān)系在風(fēng)云詭譎的國(guó)際舞臺(tái)上成為風(fēng)雨同舟、肝膽相照的伙伴。第二，從文化交流角度而言，中非雙方在教育、醫(yī)療、人力資源培訓(xùn)、體育、旅游等多個(gè)領(lǐng)域都有密切合作，每年往來(lái)人員近300萬(wàn)人。第三，從客觀現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，中非之間的合作建立在兩區(qū)域強(qiáng)大的互補(bǔ)性基礎(chǔ)之上，非洲的自然資源、市場(chǎng)潛力與中國(guó)資金、技術(shù)和人才恰好形成梯次戰(zhàn)略對(duì)接的態(tài)勢(shì)，中非合作發(fā)展互有優(yōu)勢(shì)、互有需要。

中非友好往來(lái)是由來(lái)已久的傳統(tǒng)，在提出“一帶一路”倡議之前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作和文化交流等方面中非雙方已經(jīng)開展了多層次、寬領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰背h的提出更是為中非合作的進(jìn)一步開展提供新的平臺(tái)，同時(shí)為進(jìn)一步提升合作范圍、水平和規(guī)模提供機(jī)會(huì)，可謂是錦上添花。由此來(lái)看，非洲國(guó)家必然是“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，這是有雄厚基礎(chǔ)的合作，更能在最大程度上取得共贏的成果。

2 習(xí)總書記非洲之行

中國(guó)和非洲歷來(lái)是休戚與共的命運(yùn)共同體和合作共贏的利益共同體。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于7月19日開啟中東非洲之行，此行是他五年來(lái)第四次訪問(wèn)非洲，所到訪的5個(gè)國(guó)家分別為阿聯(lián)酋、塞內(nèi)加爾，盧旺達(dá)、南非和毛里求斯，其中有4個(gè)是非洲國(guó)家，此次非洲之行也取得了如下顯著成果[5]。

2.1 與非洲多個(gè)主要國(guó)家達(dá)成具體共識(shí)

習(xí)近平主席一直高度重視中非關(guān)系。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，無(wú)論未來(lái)國(guó)際格局如何變化，中國(guó)都將努力推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體。此訪期間，中國(guó)同非洲四國(guó)商定加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

具體來(lái)看，中國(guó)同各國(guó)達(dá)成多項(xiàng)具體的有效共識(shí)：

中國(guó)同塞內(nèi)加爾方面，雙方在致力深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、水利、文化等方面合作達(dá)成深入共識(shí)，此外塞內(nèi)加爾表示奉行“一個(gè)中國(guó)”政策，且支持“一帶一路”倡議，捍衛(wèi)多邊主義，并堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在訪問(wèn)南非過(guò)程中，中南兩國(guó)進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，并在中非合作框架與“一帶一路”倡議兩個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接[3]。南非表示將與中方同道積極推動(dòng)國(guó)際秩序的公正合理發(fā)展。中國(guó)與盧旺達(dá)則堅(jiān)定兩國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并堅(jiān)持雙方自主選擇發(fā)展道路，并積極擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)開展戰(zhàn)略對(duì)接。在對(duì)毛里求斯的訪問(wèn)中，中毛兩國(guó)共同探討“一帶一路”在毛里求斯開展的路徑，并重點(diǎn)提出加強(qiáng)兩國(guó)金融合作的愿景。值得關(guān)注的是，毛里求斯將在2019年舉辦第十屆印度洋島國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施需求增多，可與中國(guó)開展更多基建領(lǐng)域合作。習(xí)主席此訪將與毛里求斯商談進(jìn)一步的貿(mào)易安排與協(xié)議，為兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力[6]。

2.2 為中非合作論壇的順利開展鋪墊

今年中國(guó)外交的四大主場(chǎng)活動(dòng)之一，就是在九月召開的中非合作論壇。國(guó)事訪問(wèn)、金磚會(huì)晤、過(guò)境進(jìn)行友好訪問(wèn)，這一系列外交組合將持續(xù)推進(jìn)到訪國(guó)和世界參與共建“一帶一路”，同時(shí)向國(guó)際社會(huì)傳遞深化金磚合作的積極信號(hào)。此訪必將為9月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)凝聚更多共識(shí)。

同時(shí)，習(xí)近平主席到訪西非，也為“一帶一路”拓展了其范圍，與此同時(shí)擴(kuò)大了非洲國(guó)家從“一帶一路”倡議中的獲益[7]。中非論壇自2000年成立以來(lái)已成為促進(jìn)中非關(guān)系的機(jī)制化戰(zhàn)略合作框架與平臺(tái)，“一帶一路”作為新的合作框架被提出，與中非論壇一道，兩個(gè)框架雙管齊下，為中非合作的開展與提升提供動(dòng)力。而習(xí)近平主席訪問(wèn)非洲，無(wú)疑為中非論壇的順利展開進(jìn)行預(yù)熱，“先串親戚再聚會(huì)”，釋放積極信號(hào)的同時(shí)促進(jìn)中非論壇達(dá)成有效成果。

3 習(xí)總書記非洲之行對(duì)“一帶一路”構(gòu)建的意義

3.1 非洲之行對(duì)“一帶一路”構(gòu)建的宏觀意義

其一，此次出訪，習(xí)近平將與受訪的五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署多個(gè)合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽署在促進(jìn)中東、非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。其二，中國(guó)提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”將有利于各國(guó)在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的局勢(shì)下，有一個(gè)認(rèn)識(shí)世界和改變世界的新視角和新思考，摒棄被西方國(guó)家奉為圭臬的價(jià)值觀外交[4]。其三，中國(guó)在金磚合作中提出全球治理的中國(guó)思路和中國(guó)方案將有利于國(guó)際合作制度的建設(shè)。其四，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)“一帶一路”倡議結(jié)合非洲發(fā)展，必將推動(dòng)非洲工業(yè)、農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。其五，習(xí)近平主席的非洲之行將為今年9月在北京舉行的中非合作論壇峰會(huì)的主場(chǎng)外交凝聚更多共識(shí)。所有這些，無(wú)疑都是大國(guó)責(zé)任和作為的表現(xiàn)，有利于提升中國(guó)在中東、非洲乃至全球的國(guó)際影響力。

3.2 非洲之行對(duì)“一帶一路”構(gòu)建的微觀意義

非洲之行取得的成果，為中非合作以及“一帶一路”向非洲延伸起到了重大意義。中國(guó)同非洲四國(guó)商定加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，就說(shuō)明“一帶一路”與中非合作論壇互為補(bǔ)充，且能提供一個(gè)更廣闊的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)遇。非洲各國(guó)政府和企業(yè)將制定出更加系統(tǒng)化并且具有行業(yè)針對(duì)性的計(jì)劃，鞏固與中國(guó)在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的傳統(tǒng)友好合作[8]。

4 總結(jié)與展望

4.1 非洲之行后取得的成果

非洲之行為2018年9月在北京召開的中非論壇北京峰會(huì)起到了非常重要的鋪墊作用。峰會(huì)取得巨大碩果：一是峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，二是通過(guò)了《北京行動(dòng)計(jì)劃》，涵蓋2019-2021年，具體體現(xiàn)了中非將在未來(lái)三年，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)具體的合作。

4.2 后中非之行時(shí)代“一帶一路”開展的新動(dòng)力

后中非之行時(shí)代為“一帶一路”開展帶來(lái)新的動(dòng)力，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是，釋放積極信號(hào)，引來(lái)更多新興經(jīng)濟(jì)體的合作?！耙粠б宦贰笔情_放包容的，是惠及世界的合作倡議，此次到訪與中非論壇的順利召開向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)與各國(guó)攜手發(fā)展的愿景，向更多同非洲國(guó)家處于類似發(fā)展階段的新興經(jīng)濟(jì)體釋放積極信號(hào);二是，歐洲國(guó)家提高加入“一帶一路”共建的熱情;三是，“中國(guó)奇跡”極大激發(fā)了沿線國(guó)家的學(xué)習(xí)熱情，中國(guó)模式為沿線發(fā)展中國(guó)家提供了發(fā)展模式的借鑒，為“一帶一路”的開展產(chǎn)生非常積極的影響，較好地解決了非洲國(guó)家發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

中非之行為中非合作論壇峰會(huì)的順利召開提供良好預(yù)熱。此次峰會(huì)主題以合作共贏為主，此外“一帶一路”的核心內(nèi)容和理念也是互聯(lián)互通、合作共贏，均與非盟《2063年議程》的倡導(dǎo)和目標(biāo)不謀而合。“一帶一路”視閾下的中非關(guān)系肩負(fù)著新使命，也必將迎接新挑戰(zhàn)，縱然挑戰(zhàn)仍存，但我們不乏希望，將看到中非合作的新作為，以及中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代。此次非洲之行，無(wú)疑給非洲國(guó)家?guī)?lái)確定性，也為中非論壇的召開充分預(yù)熱，促進(jìn)中非論壇成果的達(dá)成，進(jìn)一步推動(dòng)了“一帶一路”倡議在非洲國(guó)家的深入合作與開展，為中非交流合作提供了新途徑，創(chuàng)造了新機(jī)遇。

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[9] 《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》[EB/OL]，https： //www.sohu.com/a/233443031_228433，2018-9-23.