河南內(nèi)鄉(xiāng)：“5+”扶貧模式幫扶38縣

余明

內(nèi)鄉(xiāng)“5+”扶貧模式是新時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)理念在扶貧領(lǐng)域中的運(yùn)用，所以在理論上，凡是有優(yōu)勢資本、優(yōu)勢企業(yè)存在的地方，這種模式就可復(fù)制。

“養(yǎng)豬分紅，一年3200元;光伏分紅，一年3000元;在牧原養(yǎng)豬場‘公益崗位上班，一個(gè)月工資3500多元……”春節(jié)前夕，河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)董堂村貧困戶董學(xué)彥跟記者盤點(diǎn)著自己2018年的收入：“托黨的福，（我家）一年收入好幾萬，這在過去根本連想都不敢想??！”

董學(xué)彥所說的養(yǎng)豬分紅、光伏分紅是該縣創(chuàng)新實(shí)施的“5+”扶貧模式的現(xiàn)金分紅，而公益崗位則是“5+”模式實(shí)施中，對特殊勞動(dòng)力設(shè)立的就業(yè)崗位。

“僅這三項(xiàng)（收入），（我家）一年就收入現(xiàn)金48200元?！倍瓕W(xué)彥說。

“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式，是由內(nèi)鄉(xiāng)縣委縣政府頂層設(shè)計(jì)、牧原集團(tuán)攜手地方政府和國開行等金融部門聯(lián)合實(shí)施的資產(chǎn)收益扶貧模式，即“政府+龍頭企業(yè)+金融部門+合作社+貧困戶”的扶貧模式。該模式2016年9月在內(nèi)鄉(xiāng)正式實(shí)施，目前已由牧原集團(tuán)遍布全國的子公司帶動(dòng)走向河南、安徽、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等10省（區(qū)）38個(gè)貧困縣，直接幫扶貧困戶22.56萬戶、近40萬人。

“膽大包天”的創(chuàng)新作為

內(nèi)鄉(xiāng)是國家秦巴片區(qū)重點(diǎn)貧困縣，有建檔立卡貧困戶16168戶，而內(nèi)鄉(xiāng)又是一個(gè)剛剛走出“經(jīng)濟(jì)洼地”的“吃飯財(cái)政”縣，該怎樣在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成黨中央提出的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)？

“國家政策是一樣的，只要敢于擔(dān)當(dāng)，就能快人一步?！眱?nèi)鄉(xiāng)縣縣長楊曙光說。內(nèi)鄉(xiāng)的貧困戶，70%多都是因病、殘、無勞力而致貧，這是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，也是全國貧困地區(qū)的共性，這個(gè)問題解決了，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也就不難如期完成。

楊曙光，這位北京大學(xué)畢業(yè)的高材生，這位熟悉金融工作、曾在南陽商業(yè)銀行當(dāng)過多年“一把手”的一縣之長，把目光盯在了國家對每個(gè)貧困戶的扶貧貸款這個(gè)“金融杠桿”上。他要利用這個(gè)政策性扶貧貸款，來撬動(dòng)全縣扶貧大產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶能就業(yè)的就業(yè)，不能就業(yè)的也能借力“蓄積”脫貧致富奔小康的巨大能量。

楊曙光同時(shí)把“合作伙伴”選在了在內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展已走向全國、在國內(nèi)同行和金融部門享有較高聲譽(yù)的牧原集團(tuán)。于是，一個(gè)由政府和牧原聯(lián)合增信，引導(dǎo)組織全縣所有貧困戶利用5000元到戶增收項(xiàng)目資金入股成立內(nèi)鄉(xiāng)縣聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社，合作社利用國開行、人民銀行等金融機(jī)構(gòu)扶貧再貸款，按照“合作社貸款建設(shè)現(xiàn)代化豬舍-牧原公司租賃經(jīng)營并支付租金-貸款到期后牧原公司回購豬舍”的方法，推進(jìn)養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)，使參與的貧困戶資產(chǎn)收益每年不低于3200元，收益期10年的“5+”扶貧模式呼之而出、漸次展開，對全縣所有貧困戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，有勞動(dòng)力（包括不完全勞動(dòng)力）的貧困戶還可優(yōu)先到養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)。也就是說，貧困戶無論是缺勞動(dòng)力、缺資金，或是缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺管理，都能在這個(gè)“籃子里”獲得穩(wěn)定收益，有勞動(dòng)能力的還可實(shí)現(xiàn)就業(yè)獲得可觀的工資收入。

在此基礎(chǔ)上，內(nèi)鄉(xiāng)縣還實(shí)施了光伏扶貧全覆蓋，對參與的貧困戶每戶每年分紅3000元。這樣，每個(gè)貧困戶每年就至少能保證穩(wěn)定增收6200元。

激活貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的生動(dòng)實(shí)踐

脫貧攻堅(jiān)最難的是如何實(shí)現(xiàn)“0-1”的跨越，這是個(gè)無中生有的過程;有了“1”，再到“10”“100”，只是時(shí)間的問題。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”模式的貢獻(xiàn)就在于首先解決了“0—1”的問題，讓群眾有了增收脫貧的本錢，涵養(yǎng)出脫貧致富的精神希望和物質(zhì)基礎(chǔ)，顯著激活貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。

內(nèi)鄉(xiāng)縣黃楝村貧困戶王廷會身體病弱常年吃藥，妻子智障，女兒正在上小學(xué)。脫貧攻堅(jiān)中，王廷會加入合作社，每年僅養(yǎng)豬、光伏兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)分紅就收入6200元，就近在牧原內(nèi)鄉(xiāng)17分場做花草管理和保潔工作，每月工資又收入1800元。此外，還有牧原每年支付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1000多元。

“過去，我真的是很灰心，有點(diǎn)生活不下去！”王廷會只有高中學(xué)歷，因家庭貧困上不起大學(xué)，自己身體又有病，快50歲了才成家。然而，由于妻子天生患有殘疾，全家沒有一個(gè)重勞力，收入無門路，生活難以為繼?！岸F(xiàn)在，我不但有了可觀的固定收入，而且還利用這些收入在自己的責(zé)任田里種了多種水果，正常年份還能收入個(gè)萬兒八千的?！辈稍L中，王廷會表示“堅(jiān)信自己不會再返貧”，還說自己很有信心和大家一起奔小康。

曹國栓是內(nèi)鄉(xiāng)縣子育村的一名貧困戶，父親患慢性病偏癱七八年，母親患肺病多年，自己為照顧二老也不能外出打工，在沒有實(shí)施“5+”扶貧模式前，曹國栓家?guī)缀鯖]有一分錢，而近兩年多，曹國栓經(jīng)發(fā)展成了養(yǎng)羊大戶，有了穩(wěn)定的收入。

在內(nèi)鄉(xiāng)“5+”扶貧模式實(shí)施后，曹國栓最開始養(yǎng)羊的本錢就來自養(yǎng)豬和光伏的分紅款。最開始是養(yǎng)幾只羊，后來逐漸發(fā)展到上百只羊。曹國栓也成了養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，日子過得越來越有奔頭。去年，他賣了二三十只羊，收入了30000多元。

內(nèi)鄉(xiāng)“5+”扶貧模式，讓政府和優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合形成合力，從而整合出優(yōu)勢資源，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮出不可估量的作用。

順應(yīng)新時(shí)代的“共建共贏”

在脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役中，任何一個(gè)部門都想發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，但支點(diǎn)在哪里？內(nèi)鄉(xiāng)的“5+”扶貧模式，無疑搭建了一個(gè)嶄新的平臺。

首先看政府。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建檔立卡貧困戶的脫貧任務(wù)，政府是“第一責(zé)任人”。如果對全縣難以靠自身能力而脫貧的貧困戶，都實(shí)行“政府兜底”，對于剛剛起步的內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展、內(nèi)鄉(xiāng)財(cái)政，都會是一種巨大的壓力。但有了金融部門和優(yōu)勢龍頭企業(yè)的攜手，對全縣貧困戶實(shí)行“全覆蓋”，讓政府壓力變小了，也給全縣扶貧和發(fā)展帶來了無窮的動(dòng)力，政府只要支持和服務(wù)好這一平臺，這一扶貧模式就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其次看龍頭企業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是牧原集團(tuán)的第一要?jiǎng)?wù)，只有做大這一主業(yè)，才能真正使企業(yè)“創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)社會”的核心價(jià)值理念得到弘揚(yáng)和傳承?！?+”平臺，讓牧原贏得了扶貧產(chǎn)業(yè)合作社的豬舍資源。實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收的同時(shí)，又能促進(jìn)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利潤目標(biāo)的達(dá)成。