油氣管道第三方破壞研究

薛榮 馬國(guó)康 汪繼聰

摘 要：第三方破壞是指由于非管道員工的行為而造成管道的所有的意外傷害。第三方破壞是引起管道失效的主要原因之一，直接影響管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。本文針對(duì)某油氣管道近幾年來(lái)管道破壞情況，通過(guò)分析第三方破壞主要因素，提出了相應(yīng)的安全預(yù)防措施，對(duì)油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：油氣管道;第三方破壞;光纜;公眾教育;管道保護(hù);企地共管機(jī)制

中圖分類號(hào)：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）04-0154-02

在管道運(yùn)行過(guò)程中，造成管道失效的主要原因有：第三方破壞、腐蝕、材料缺陷、施工缺陷和自然災(zāi)害等。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，管道第三方破壞已成為管道失效的主要形式[1]。管道第三方破壞的主要形式表現(xiàn)在：一是直接導(dǎo)致管道破裂，引起管道泄漏、著火爆炸事故，威脅著廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全;二是一定程度上破壞了管道防腐層或給管道造成刮痕、壓坑等，繼而引起管道腐蝕、疲勞或集中應(yīng)力最終導(dǎo)致管道破壞;三是造成光纜、檢修閥井等管道附屬設(shè)施破壞，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞管道行為從而造成管道破壞事件。某油氣管道自投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，每年都會(huì)出現(xiàn)第三方破壞事件。因此，研究分析油氣管道第三方破壞原因，提出防護(hù)措施，對(duì)其安全平穩(wěn)運(yùn)行有重要的意義。

1 某油氣管道第三方破壞現(xiàn)狀

自某油氣濟(jì)管道運(yùn)行年以來(lái)，統(tǒng)計(jì)管道破壞事件80余次，其中第三方破壞約占85%，自然災(zāi)害約占10%，管道腐蝕、施工缺陷等其他原因約占5%。由此可見(jiàn)，第三方破壞已成為管道失效的主要原因。在管道第三方破壞中，主要為光纜破壞，占90%。在光纜破壞統(tǒng)計(jì)中，主要有第三方施工、自然災(zāi)害和腐蝕，其中第三方施工約占70%。當(dāng)光纜遭到破壞后，通信系統(tǒng)能夠及時(shí)報(bào)警，提醒管道管理人員發(fā)現(xiàn)、制止破壞管道的行為。

2 管道第三方破壞原因分析

2.1 管道用地歸屬權(quán)

管道用地的權(quán)力歸屬不同是導(dǎo)致管道第三方破壞屢禁不止的根本原因[2]。油氣管道除壓氣站、清管站、分輸站、閥室等永久性征地外，在建設(shè)施工過(guò)程中管道沿線用地只享有臨時(shí)征地期限內(nèi)使用的權(quán)利。由于管道企業(yè)沒(méi)有管道占用土地的所有權(quán)，只有地下通過(guò)權(quán)，這就導(dǎo)致了管道上方交通、施工、地勘等成為了管道第三方破壞的重要原因。一般油氣管道建設(shè)期間臨時(shí)征地期限最多為5年，現(xiàn)已過(guò)征地期限，工農(nóng)關(guān)系便成了影響管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。

2.2 城鄉(xiāng)等規(guī)劃建設(shè)

隨著國(guó)家、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)有管道矛盾日益突出，管線途徑農(nóng)田及土地不能按照土地所有權(quán)者的意愿使用，這往往造成現(xiàn)有管道與地方政府規(guī)劃、私人建筑、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等沖突，這也成為造成管道第三方破壞的又一重要因素。油氣管道沿線既有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，又不斷有私人建筑、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等預(yù)占?jí)好鐥l，施工過(guò)程中易造成管道占?jí)?、安全距離不足等隱患，甚至導(dǎo)致管道破壞等嚴(yán)重后果。

2.3 公眾教育和法制觀念淡薄

大多數(shù)第三方破壞均不是故意造成的，應(yīng)歸結(jié)為對(duì)管道的無(wú)知、不了解管道的準(zhǔn)確位置、管道的各種地面標(biāo)識(shí)等[3]。因此，公眾教育和法制觀念淡薄成了管道第三方破壞的直接原因。為了保護(hù)石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和公共安全，國(guó)家制定了《石油天然氣管道保護(hù)法》，從法律層面上全面規(guī)定了管道規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行中的保護(hù)、管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理和法律責(zé)任等，進(jìn)一步強(qiáng)化了管道企業(yè)保證管道安全的義務(wù)和責(zé)任，明確了政府及有關(guān)部門(mén)在管道安全保護(hù)方面的職責(zé)，針對(duì)實(shí)際中存在的影響管道安全的主要問(wèn)題規(guī)定了相應(yīng)的安全保護(hù)措施，并對(duì)危害管道安全行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。在油氣管道實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，管道企業(yè)和地方政府及有關(guān)部門(mén)能夠很好貫徹落實(shí)管道安全生產(chǎn)的“主體責(zé)任”和“監(jiān)管責(zé)任”，但油氣管道經(jīng)過(guò)地區(qū)多為山區(qū)和農(nóng)田，管道沿線群眾管道保護(hù)法律意識(shí)淡薄、管道保護(hù)知識(shí)欠缺，在管道上方及管道附近開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)時(shí)未采取有效管道保護(hù)措施，成為了造成管道第三方破壞的直接原因。

2.4 管道企業(yè)管理不完善

2.4.1 管道自身?xiàng)l件

一般油氣管道埋深平均約為1.5米，有些地段不足1米，埋深不足容易造成第三方破壞，尤其是地面活動(dòng)程度較高的區(qū)域等級(jí)，管道及附屬設(shè)施更容易收到傷害，部分重點(diǎn)地段管道保護(hù)地面標(biāo)識(shí)較少，無(wú)法起到明顯的警示作用。

2.4.2 線路巡護(hù)管理

油氣管道巡護(hù)工作一般實(shí)行基層管理單位、專職巡線工、農(nóng)民巡線工巡線管理體制。線路巡護(hù)管理最重要在基層，基層的農(nóng)民巡線工和專職巡線工是第一層防線，日常工作中可能會(huì)出現(xiàn)巡線頻次不夠，存在巡線盲區(qū)，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待光纜或者管道遭到破壞后才發(fā)現(xiàn)第三方破壞，或者疏于管理，有第三方施工作業(yè)時(shí)監(jiān)護(hù)不到位。

2.4.3 管道保護(hù)宣傳

管道保護(hù)宣傳工作是一項(xiàng)復(fù)雜又重要的工作，管道沿線居民對(duì)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的法律、法規(guī)、方針、政策不了解，在作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中無(wú)意識(shí)可能對(duì)管道造成破壞。油氣管道每年沿線多次開(kāi)展管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，也起到了一定的宣傳效果，但是宣傳力度還需加大，沿線居民管道保護(hù)意識(shí)仍需要提高。

2.5 其他原因

在管道運(yùn)行管理過(guò)程中，需要地方政府及相關(guān)部門(mén)配合，尤其是在出現(xiàn)隱患治理、第三方施工、占?jí)好珙^和安全距離不足等問(wèn)題時(shí)，往往有了牽頭部門(mén)沒(méi)有主管部門(mén)，有主管部門(mén)卻無(wú)其他部門(mén)配合，加大了管道管理的難度。還有故意破壞管道設(shè)備設(shè)施、打孔盜氣等其他情況，直接對(duì)管道及附屬設(shè)施造成傷害。

3 油氣管道第三方破壞預(yù)防措施

3.1 強(qiáng)化管道自身?xiàng)l件，確保管道基礎(chǔ)安全

利用每年的管道春秋檢全面掌握管道最新基礎(chǔ)資料，結(jié)合日常自查自改活動(dòng)，切實(shí)監(jiān)控好管道水工保護(hù)、四樁、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、管道交叉等情況，對(duì)淺埋、重點(diǎn)區(qū)域警示標(biāo)識(shí)不足等地段加強(qiáng)整改，加強(qiáng)閥室、穿跨越、高后果區(qū)、隧道等重點(diǎn)部位維護(hù)，確保管道的基礎(chǔ)安全。

3.2 加強(qiáng)管道巡護(hù)管理，切實(shí)提高巡護(hù)質(zhì)量

在油氣管道運(yùn)行管理中，公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全管道保護(hù)制度，管道管理相關(guān)人員要立足崗位責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任心，貫徹落實(shí)基層管理單位、專職巡線工、農(nóng)民巡線工等多級(jí)巡線管理體制，實(shí)行分段承包制度，充分利用智能化巡線系統(tǒng)和管道附屬的自控、通信系統(tǒng)，嚴(yán)控巡線方式、巡線頻次和巡線時(shí)間，結(jié)合考核機(jī)制，做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早協(xié)調(diào)、早治理，提高管道巡護(hù)質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)政府企業(yè)協(xié)作，鞏固企地共管機(jī)制

青島“11·22”輸油管道爆炸事件以來(lái)，安全生產(chǎn)工作得到了前所未有的重視，面對(duì)管道點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，企地共管發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。油氣管道企業(yè)要加強(qiáng)與沿線地方政府及有關(guān)部門(mén)交流溝通，及時(shí)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，避免現(xiàn)有管道與城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)沖突;在隱患治理過(guò)程中，借力地方政府及相關(guān)部門(mén)安全檢查和整治隱患的良機(jī)，積極聯(lián)系加大協(xié)調(diào)力度，努力推進(jìn)管道隱患治理;健全事故響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固企地聯(lián)防機(jī)制，形成管道保護(hù)合力，發(fā)現(xiàn)管道第三方破壞時(shí)，及時(shí)匯報(bào)地方監(jiān)管部門(mén)制止破壞行為，避免傷害管道;開(kāi)展企地應(yīng)急救援聯(lián)合演練，提高應(yīng)急處置能力，在造成管道直接破壞時(shí)能夠搶救及時(shí)，避免造成人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失。

3.4 加大管道保護(hù)宣傳力度，提高全民管道保護(hù)意識(shí)

針對(duì)油氣管道沿線公眾教育和法制觀念淡薄問(wèn)題，要加大管道保護(hù)宣傳力度，采用多靈活多變的渠道和方式引導(dǎo)居民充分認(rèn)識(shí)管道保護(hù)的重要性和必要性，使沿線居民知法、懂法、守法、維法：一是通過(guò)廣播宣講、條幅簽名、管道保護(hù)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳品等開(kāi)展管道保護(hù)宣傳活動(dòng);二是針對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊積極走訪，實(shí)行走家到戶宣傳，利用管道保護(hù)宣傳機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與居民的交流溝通;三是充分利用村民播種、收獲的時(shí)節(jié)，深入田間地頭通過(guò)介紹管道概況、管道保護(hù)知識(shí)宣講的方式進(jìn)行管道保護(hù)宣傳，并將管道保護(hù)意識(shí)傳播到其街坊鄰居等周圍人群中;四是建立管道信息聯(lián)絡(luò)員和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾力量，出現(xiàn)第三方破壞時(shí)做到快速上報(bào)、及時(shí)處理。通過(guò)開(kāi)展一系列管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，提高全民管道保護(hù)意識(shí)和法制觀念，為管道保護(hù)工作的開(kāi)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)某油氣管道投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)第三方破壞事故統(tǒng)計(jì)分析，研究識(shí)別出管道第三方破壞原因，并提出加強(qiáng)各方監(jiān)管等第三方破壞的預(yù)防措施，對(duì)油氣管道提高管道管理水平和安全平穩(wěn)運(yùn)行有一定的指導(dǎo)意義。

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