“全面二孩”背景下我國婚姻家庭制度完善研究

章林

摘 要：2001年我國《婚姻法》修訂后，對于推動婚姻家庭和諧，促進社會文明進步起到了重要作用。近20年來，我國社會又發(fā)生了深刻的變革，婚姻家庭領域出現(xiàn)了“閃婚閃離”、“留守兒童”等新問題，我國的婚姻家庭制度亟待進一步發(fā)展與完善。2016年，我國的計劃生育政策發(fā)生重大變化，“全面二孩”時代正式來臨，這必然給我國的家庭結構、家庭關系等帶來影響。如何在“全面二孩”的時代背景之下完善我國的婚姻家庭制度，對于實現(xiàn)我國人口戰(zhàn)略目標，構建社會主義和諧家庭具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：婚姻家庭;全面二孩;制度制度

中圖分類號：C01;C924.21? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）05-0189-05

天下之本在國，國之本在家?；橐鍪羌彝サ幕A，家庭是社會的細胞。婚姻家庭制度關系到千家萬戶、男女老少的切身利益。2001年《婚姻法》修訂后，更加符合我國國情，更加切合民眾利益，成為推動婚姻家庭和諧，促進社會文明進步的強大動力。

近20年來，我國社會發(fā)生了深刻的變革，婚姻家庭領域出現(xiàn)了閃婚閃離、留守兒童、隱性單親、失獨家庭、家務啃老、家庭暴力等新問題，婚姻家庭制度亟待進一步完善。2015年10月，中共十八屆中央委員會第五次全體會議做出決議：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。這標志著我國的“全面二孩”時代正式來臨，必然對我國的家庭結構、家庭關系等帶來巨大的影響。如何在“全面二孩”的時代背景之下完善我國的婚姻家庭制度，對于實現(xiàn)我國人口戰(zhàn)略目標，構建社會主義和諧家庭具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、我國婚姻家庭領域存在的問題

2001年《婚姻法》修訂后，我國婚姻家庭狀況隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展有了新的變化。一方面，出現(xiàn)了可喜的新風貌，價值觀的變化帶來了人們婚姻家庭觀念的更新，以愛情為基礎的自由婚姻已成為主流，文明和諧家庭不斷涌現(xiàn)。另一方面，也應該清醒地看到，21世紀仍是中國社會的轉型期，人們在生活理念、價值取向、道德評價中會出現(xiàn)一些誤區(qū)，西方盛極一時的以自我為中心的個人至上、利己主義、享樂主義仍會沖擊和影響我國的婚姻家庭關系。當前婚姻家庭領域已經(jīng)出現(xiàn)的閃婚閃離、留守兒童、隱性單親、失獨家庭、家務啃老、家庭暴力等現(xiàn)象說明我國的婚姻家庭制度仍需不斷完善。

（一）結婚離婚程序過于簡單，對待婚姻家庭有放任傾向

相比于1994年的《婚姻登記管理條例》，2003年的《婚姻登記條例》在結婚登記與離婚登記程序方面做了較大的改變，取消了由相關單位出具介紹信的規(guī)定，當事人現(xiàn)場出具無配偶聲明即可。同時規(guī)定，對于符合條件的當事人，當場予以登記，發(fā)給結婚證或離婚證。這使得結婚登記、離婚登記都能夠當場辦理，在提高婚姻登記工作效率、體現(xiàn)公共服務的高效便民方面有一定的作用，但是也導致了現(xiàn)實生活中“閃婚、閃離”及“政策性離婚”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

“閃婚、閃離”，顧名思義是指快結、快離的閃電式婚姻。“閃婚”是指兩個人在短暫的相識后，未經(jīng)過一定時間的交往和相互了解而確立婚姻關系的一種快速的婚姻形式?！伴W離”是指夫妻雙方結婚后缺乏理解與溝通，出現(xiàn)情感危機后未能積極化解，在感情尚未完全破裂時就迅速解除婚姻?！伴W婚、閃離”現(xiàn)象的出現(xiàn)，既不利于當事人及其子女的幸福，又損害了公序良俗，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

“政策性離婚”是指夫妻通過“假離婚”等非常規(guī)方式來規(guī)避政策，以達到避稅、獲取優(yōu)惠貸款利率等經(jīng)濟性目的。為抑制房價過快上漲，國務院于2010年4月推出了提高二套房首付比例和貸款利率等一系列房產(chǎn)新政。由于“一套房”、“二套房”是以家庭為單位來認定的，為了得到政策帶來的福利，“戶”和“家庭”形式上解體的“假離婚”便成為成本最低和最有效的手段，這是“政策性離婚”產(chǎn)生的重要原因。同時，最低生活保障政策、貨幣化分房補貼政策、拆遷補償政策等相關政策也成為“政策性離婚”的重要誘因。“政策性離婚”不僅使國家的政策目標落空，更損害了婚姻的莊嚴神圣，而且當事人在法律上得不到保護，很有可能弄假成真，導致很多其他問題。

“閃婚、閃離”和“政策性離婚”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，固然有當事人婚姻家庭觀念不正確、婚姻家庭道德缺失等方面的原因，但現(xiàn)行法律法規(guī)中結婚、離婚程序過于簡單的規(guī)定，對待婚姻家庭放任自流的立法傾向卻是這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

（二）精神病人婚姻權利不明確，不利于其權益保障

關于精神病人的婚姻權利，《婚姻法》沒有做出明確規(guī)定。《婚姻登記條例》第12條規(guī)定，無民事行為能力或限制民事行為能力人申請離婚登記的，婚姻登記機關不予受理。但關于精神病人結婚的問題，《婚姻登記條例》沒有做出明確的規(guī)定。在實踐中，婚姻登記機關往往因為精神病人欠缺相應的民事行為能力，不能明確表達自愿結婚的意愿而拒絕為其辦理結婚登記。

由于我國有登記與訴訟兩種離婚方式，精神病人雖不能通過登記的方式離婚，但可以通過訴訟的方式，由其法定代理人代理離婚?？墒?，我國法定的結婚程序就是登記，如果婚姻登記機關拒絕登記，精神病人就無法結婚。而我國《刑法》及相關司法解釋中又規(guī)定，明知婦女是精神病患者或者癡呆者而與其發(fā)生性行為的，不論采取什么手段，都以強奸罪論處。這些規(guī)定和做法完全阻斷了精神病人通過合法的途徑締結婚姻、組建家庭的可能，不利于精神病人權益的保護。

（三）撫養(yǎng)內(nèi)容不完整，未成年人的精神需求難以滿足

《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務……父母不履行撫養(yǎng)義務時，未成年的或不能獨立生活的子女有要求父母給付撫養(yǎng)費的權利?！睆囊陨弦?guī)定來看，婚姻家庭法律制度在未成年人的撫養(yǎng)方面?zhèn)戎氐氖菗狃B(yǎng)費的給付。而事實上，對未成年人的撫養(yǎng)應該包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、教育保護和精神慰藉四大方面。在現(xiàn)實中，很多父母只是做到了最基本的經(jīng)濟供養(yǎng)，生活照料、保護教育義務往往委托他人，精神方面的慰藉根本談不上。最典型的是“留守兒童”現(xiàn)象。

留守兒童是在中國社會轉型背景下農(nóng)民流動而引發(fā)的社會現(xiàn)象。因城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)民自身社會經(jīng)濟條件、城市政策限制等種種因素，大多數(shù)進城農(nóng)民只能將年幼的子女留在家鄉(xiāng)，這種農(nóng)民工父母與其子女長期分離的家庭結構模式，造就了數(shù)量龐大的留守兒童群體。由于父母外出時間長，距離遠，回家頻次低，在家停留時間短，各種各樣的留守兒童問題隨之產(chǎn)生。相比較于學習和生活方面受到的影響，與父母之間的互動缺失對孩子心理造成的影響更為嚴重。伴隨著父母的外出，其對子女應有的關愛、鼓勵、呵護、培養(yǎng)等親子互動行為也就隨之中斷。親子互動缺失直接帶來留守兒童心理健康的失衡，孤獨無助成為他們的主要感受。比起父母在身邊的孩子，留守兒童更加孤僻、自卑，性格內(nèi)向，容易焦慮、激動，缺乏安全感。

（四）家庭財產(chǎn)制度不明晰，全職主婦權益易受侵害

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，夫妻間的財產(chǎn)內(nèi)容、性質、種類等均發(fā)生了巨大變化。2001年婚姻法修正案對于夫妻共有財產(chǎn)的范圍、夫妻特有財產(chǎn)、夫妻約定財產(chǎn)均作了明確具體的規(guī)定，完善了夫妻財產(chǎn)制，但在夫妻共同財產(chǎn)的知情權、占有權、處分權方面仍存在問題。

老齡化程度的加深以及“全面二孩”政策的實施，使得我國家庭內(nèi)養(yǎng)老育幼責任日益繁重，以至越來越多的女性成為全職主婦。全職主婦為家庭做出了重大貢獻，但其財產(chǎn)權益卻容易受到侵害。首先，雖然婚姻法規(guī)定婚姻關系存續(xù)期間一方所得為夫妻共同財產(chǎn)，但是由于丈夫的收入有工資、獎金、津貼、投資收益等多種表現(xiàn)形式，且取得時間不固定，這為丈夫隱匿財產(chǎn)提供了可能，也為全職主婦知曉夫妻共同財產(chǎn)的狀況設置了障礙。其次，由于全職主婦的家務勞動并不創(chuàng)造直接的財產(chǎn)價值，夫妻共同財產(chǎn)主要表現(xiàn)為丈夫的工資或其他收入，存入丈夫的賬戶，這為全職主婦占有夫妻共同財產(chǎn)設置了障礙。最后，由于現(xiàn)階段對于全職主婦的勞動價值缺乏客觀評估與合理肯定，造成全職主婦家庭地位低下，這為其支配夫妻共同財產(chǎn)設置了障礙。

（五）家庭分工不合理，家庭角色缺位錯位

根據(jù)相關法律，我國公民年滿18周歲即為成年，父母對于身體健康、智力正常的成年子女不再負有經(jīng)濟供養(yǎng)及生活照料義務。達到法定婚齡的男女結為夫妻后，就組建了新的家庭。夫妻雙方應分擔家務，共同承擔贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女的義務。這是正常的婚姻家庭關系。但是由于家庭角色認知不夠，家庭義務不明晰，導致我國很多家庭中出現(xiàn)了“家務啃老”、“隱性單親”等現(xiàn)象，扭曲了正常的家庭關系。

所謂“家務啃老”是指已經(jīng)成年，但在家務方面主要依賴父母的現(xiàn)象。隨著越來越多的“80后”、“90后”結婚生子，原先在家被父母照顧得相當周到的他們，由于工作繁忙加上生活能力差，或者出于單純的依賴心理，使得做飯、打掃房間、照顧孩子等被老一輩認為必備的生活技能逐漸成了“難題”，“家務啃老”現(xiàn)象日益普遍?！凹覄湛欣稀辈粌H嚴重影響了老年人生活的質量，而且造成了“巨嬰”現(xiàn)象，進一步延緩了青年人的成長，削弱了他們?nèi)蘸筚狆B(yǎng)照顧父母的能力。

“隱性單親”，又稱“事實單親”，是指父母中的一方在孩子成長和教育過程中在家庭角色上的事實性缺失。長久以來，由于受“男主外，女主內(nèi)”思想的影響，包括育兒在內(nèi)的大部分的家務勞動是由女性承擔的。即使在當前女性普遍就業(yè)的情況下，很多男性仍然認為照顧子女是女性的義務。撫養(yǎng)子女的義務主要由女性承擔，這一現(xiàn)象被一些人戲稱為“隱性單親”、“喪偶式育兒”，不僅造成了夫妻間的不平等，而且不利于子女的健康成長，還會使親子關系凌駕于夫妻關系之上，進一步扭曲家庭關系。

（六）離婚相關制度存在缺陷，對婦女兒童保護不力

近年來，我國離婚率持續(xù)攀升。夫妻雙方離婚后，孩子失去了完整的家庭，其健康成長所需的物質條件和精神支持都將受到影響。而女性，由于大部分的精力放在家庭，就業(yè)能力以及職業(yè)競爭力都大打折扣，一旦離婚將直接面臨嚴峻的經(jīng)濟壓力。

考慮到離婚給婦女兒童帶來的傷害，我國現(xiàn)行《婚姻法》及相關立法中規(guī)定了一些對婦女兒童的保障措施，但這些措施遠遠不夠。例如，《婚姻法》規(guī)定，在分割夫妻共同財產(chǎn)時照顧子女和女方權益?？墒菍τ谠趺凑疹櫋⒄疹櫟绞裁闯潭葲]有明確規(guī)定。再如，《婚姻法》規(guī)定，夫妻約定實行分別財產(chǎn)制的，一方因撫養(yǎng)子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務的，離婚時有權向另一方請求補償?？蛇@一規(guī)定只適用于實行夫妻分別財產(chǎn)制的情況，而現(xiàn)實生活中實行分別財產(chǎn)制的只是少數(shù)，多數(shù)女性在以工作收入為家庭經(jīng)濟做貢獻的同時還承擔著撫養(yǎng)子女、照料老人、協(xié)助另一方工作的義務，離婚時卻得不到額外的補償。

另外，關于離婚原因的調(diào)查顯示，我國半數(shù)以上的夫妻離婚的原因是家庭暴力或一方出軌，而家庭暴力方和出軌方往往是男性。我國《婚姻法》第46條規(guī)定，對于實施家庭暴力或與他人同居導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償。但許多人對此難以把握，尤其在“協(xié)議離婚”的情況下，“過錯”多半被忽視或不易追究，無過錯方的權益也往往無法保障。事實上，近年來，有許多婦女在“協(xié)議”達成之后又反悔，不得不重新到法院起訴，去爭回自己和孩子的應有權利?？墒怯捎凇皡f(xié)議”已經(jīng)生效，自己后悔要求更改是非常困難的。

（七）社會支持力度不夠，家庭養(yǎng)老育幼負擔繁重

一方面，青壯年人口大范圍、遠距離的流動導致家庭居住模式的離散化和家庭成員關系的疏遠化，空巢家庭提前出現(xiàn)，分開居住偏好得到強化，老年空巢狀況延長，老無所依的潛在風險因此放大;另一方面，現(xiàn)代社會生活中快速的生活節(jié)奏、激烈的職場競爭、巨大的生存壓力使得年輕人不堪重負，重壓之下，即使能夠與父母共同生活，也很少有人能夠在父母生病時做到床前盡孝，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”難以實現(xiàn)。

同時，中國家庭育幼壓力也很大。我國現(xiàn)行的勞動和生育相關法律法規(guī)保證了女職工能夠順利地度過孕期，并享有半年左右的產(chǎn)假?？墒牵肽甑漠a(chǎn)假過后，我國的雙職工家庭都面臨著孩子沒人帶的問題。計劃經(jīng)濟體制時期，各單位自主舉辦的集中照料嬰幼兒的“托兒所”早已銷聲匿跡。當前社會上所有的公立幼兒園和絕大多數(shù)的私立幼兒園只接收三周歲以上的幼兒，極少數(shù)的私立幼兒園接收兩歲半以上的幼兒，但照護質量參差不齊。大量需要密集照護的半歲至三歲的嬰幼兒是由祖輩照料的。如果祖輩由于各種原因不能幫忙帶孩子，母親只能中斷職業(yè)生涯，成為全職媽媽。

二、“全面二孩”給中國家庭帶來的影響

2016年1月1日，我國正式啟動了一對夫婦可以生育兩個孩子的新計劃生育政策。這一被稱為“全面二孩”的政策是繼2014年全國各省市陸續(xù)實施一方是獨生子女夫婦可以生育兩個孩子的“單獨二孩”政策之后，我國人口生育政策的又一次重大調(diào)整。實施“全面二孩”政策對于緩解養(yǎng)老壓力、降低家庭風險、完善家庭結構具有積極的意義。但不可避免的也會給家庭帶來一定的消極影響，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）對家庭經(jīng)濟的影響

生育二孩會帶來育兒成本，對家庭經(jīng)濟造成直接的影響?，F(xiàn)行生育保險制度尚未完善，存在的隱性問題日益凸顯。2015年底，全國人大常委會審議通過了新修訂的《人口與計劃生育法》，此后，各地陸續(xù)頒布了修訂后的生育政策。雖然生育津貼水平不同程度地有所提高，但仍不足以緩解“二孩”帶來的經(jīng)濟壓力。

對子代培養(yǎng)教育期望的提高，助長了育兒成本的增加。育兒成本涉及直接成本和間接成本。前者包括孕婦營養(yǎng)費用、檢查費用、住院分娩費用、嬰幼兒各種用品的支出，以及早教班、幼兒園、小學、中學等接踵而至的教育培養(yǎng)費用等。如果再考慮月嫂、保姆開支，改善住房支出以及孩子生病住院等可能的開銷，養(yǎng)育一個孩子的直接成本更高。后者則包括父母尤其是母親為了生育和照料嬰幼兒付出的機會成本，如職業(yè)發(fā)展機會、薪金收入等。

（二）對女性職業(yè)發(fā)展的影響

“全面二孩”給女性帶來了多方面的影響，但最突出的影響體現(xiàn)在就業(yè)方面。

1.對女性就業(yè)求職的影響。隨著“全面二孩”政策的放開，用人單位勢必更加謹慎招聘處于婚育年齡的女性。“全面二孩”使女性享受更多的產(chǎn)假、哺乳假，這使得用人單位的勞動成本加大，負擔加重。這無形中產(chǎn)生了隱形的性別歧視。女性承擔著生育的重任，在孕產(chǎn)期間不但要中斷工作，用人單位還要擔負補償費用。較高的成本負擔不符合追求利潤最大化的市場經(jīng)濟規(guī)律，女性由于生理上的特殊性而處于求職的劣勢。

2.對升職的影響。女性懷孕后，身體條件發(fā)生變化，不能勝任繁重的工作。生育子女后，由于母親的天性以及“男主外、女之內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭分工模式，使得女性自覺地將生活重心由事業(yè)轉向家庭。受精力所限，為了照顧好子女，女性只能犧牲事業(yè)上的追求?？紤]到女性所處的特殊階段，用人單位也會從自身發(fā)展考慮不再重用，使得女性的職業(yè)發(fā)展進程處于停滯階段。

3.對再就業(yè)的影響。經(jīng)歷過較長的生育周期后，女性們會醞釀重返職場的計劃。但是，與職場脫節(jié)了太久，再回職場所面臨的壓力和挑戰(zhàn)無疑是巨大的?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤瑹o形中延長了女性的生育周期，使女性把大部分時間都花在孩子身上，對于自身學習的歷程造成了中斷。在科技發(fā)展迅速的時代，每個人都需要不斷學習新知識，掌握新技能才可以在社會上立足。因而女性再就業(yè)，除了青春不再，她們的競爭力也會因為中斷學習、久疏戰(zhàn)陣而大打折扣。

（三）對夫妻關系的影響

“全面二孩”政策實施后，很多夫妻陷入“生，還是不生”的糾結。相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，70%的二孩家庭將“良好的夫妻關系”列為是否生育二孩的重要考慮因素。另有數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)生育二孩的家庭中，最突出的家庭矛盾不是常見的婆媳矛盾，也不是媒體盛傳的老大老二之爭，而是夫妻關系緊張。由于父親在育兒方面的缺位引起母親的不滿，生完孩子的第一年被認為是我國婚姻關系最困難的一年。生育二孩后，如果父親仍舊保持著對育兒的不積極、不參與的態(tài)度，婚姻很容易再次遭遇危機。實際上，在還未生育二孩的人群中，51%的母親將伴侶不參與育兒列為不敢生育二孩的主要原因。

（四）對失獨家庭的影響

失獨家庭，即20世紀80年代國家計劃生育政策實施后，響應國家號召只生育一個孩子，盡到計劃生育義務后卻遭遇子女亡故的家庭。全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年，中國失獨家庭已超百萬個。結合人口死亡概率統(tǒng)計，每年還將新增7.6萬個失獨家庭。相當一部分家庭失獨時，母親已經(jīng)過了生育年齡，無法再次生育，使得他們“養(yǎng)兒防老”的期望落空?！爸袊绞И殹爆F(xiàn)象有著獨特的歷史因素。隨著中國第一代獨生子女家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為整個社會的創(chuàng)傷。十八屆五中全會公布施行的“全面二孩”政策，能有效減少未來失獨家庭的數(shù)量，但對于那些已經(jīng)失獨的家庭，他們經(jīng)歷的痛苦是不可逆轉的。而且隨著“全面二孩”政策的實施，國家、社會，包括失獨家庭自身都對他們曾經(jīng)的“貢獻”、“犧牲”產(chǎn)生了質疑，失獨家庭在承受精神創(chuàng)傷、經(jīng)濟窘迫的同時，還產(chǎn)生了心理上的失落與不平衡。

三、“全面二孩”背景下完善我國婚姻家庭制度的對策建議

針對我國目前婚姻家庭制度存在的缺陷，結合“全面二孩”政策實施后對家庭帶來的影響，我們建議在道德層面要加強家庭美德建設，在法律層面要進一步完善婚姻家庭法律。要立足于制度建設，一方面要增設必要的婚姻家庭制度，填補立法空白;另一方面要健全現(xiàn)有的婚姻家庭制度，強化薄弱環(huán)節(jié)。

（一）建立婚前輔導制度，倡導現(xiàn)代家庭理念

締結婚姻、組建家庭是人生的大事，它涉及到生理、心理、倫理和法律等各方面，每個人都應慎重對待。眾所周知，西方婚姻家庭在20世紀60年代以來發(fā)生了衰退的趨勢，性自由、同居、離婚、非婚生育、婚外性關系等不僅成為個人可以隨意選擇的生活方式，而且成為西方社會廣為接受的文化價值觀。許多國家婚姻動蕩、家庭解體達到了令人驚訝的程度。家庭的存亡遇到前所未有的挑戰(zhàn)。從20世紀末到21世紀初，不少國家對此給予了強烈的關注。經(jīng)過反思，一場強化婚姻，振興家庭的文化革命在歐美各國興起，并在道德層面和法律層面采取了對策。美國有幾個州（如亞利桑那、路易斯安那等）已制定了誓約婚姻法和相關的法規(guī)，規(guī)定男女在結婚前要參加4—12小時的婚前教育。并提出離婚時要接受咨詢，在離婚許可（即準予離婚）下達前必須等待一個較長的時期。英國政府在上世紀末公布了“家庭宣言”，明確提出“反對閃電式結婚，反對閃電式離婚”的要求。

我們正處在一個開放的年代，國外的婚姻狀況必然會影響我國的婚姻家庭。這些國家的教訓我們應該吸取，這些國家的經(jīng)驗我們也可以借鑒。針對我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的“閃婚閃離”等問題，建議在我國的結婚登記制度中增加婚前教育環(huán)節(jié)，使結婚者掌握婚姻的規(guī)律及基本常識，樹立尊重婚姻，珍惜家庭的意識，了解并積極履行家庭義務，懂得化解婚姻矛盾的應對方法，從而達到強化婚姻、振興家庭、穩(wěn)定社會的目的。

（二）增設精神病人結婚代理制度，保障精神病人婚姻權利

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，精神病人的父母是其法定監(jiān)護人，對其進行生活照管。如果以精神病人不具有完全的民事行為能力為由拒絕為其辦理結婚登記，當精神病人的父母年老、患病或去世時，精神病人的生活就會陷入無人照管的境地。因此，建議仿照精神病人離婚代理制度，設立精神病人結婚代理制度。即在精神病人病情較為穩(wěn)定的情況下，在對方知情、理解、同意的前提下，由精神病人的法定監(jiān)護人代理精神病人進行結婚登記。使精神病人通過合法的途徑締結婚姻、組建家庭，一方面保障了精神病人的人權，另一方面也對精神病人后半生的生活做出妥善安排，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

（三）豐富完善撫養(yǎng)內(nèi)容，滿足兒童精神需要

童年決定人格，人格決定命運。童年的家庭環(huán)境是決定兒童人格形成的關鍵，父母的愛是兒童心理健康成長的動力源泉。只生不養(yǎng)，或將孩子委托給他人撫養(yǎng)導致的“留守兒童”問題已經(jīng)引起了全社會的普遍關注。2016年，國務院印發(fā)了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出堅持家庭盡責的原則。要求落實家長監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人要依法盡責，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益;加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。這為保護關愛農(nóng)村“留守兒童”提出了有針對性的政策安排和制度設計。在此基礎上，我們建議完善相關的法律法規(guī)，規(guī)定父母要承擔起為人父母的責任，對子女既要履行經(jīng)濟供養(yǎng)義務，也要履行生活照料、保護教育的義務，更要履行精神慰藉的義務，滿足子女的精神需要，幫助孩子形成健康的心理和健全的人格。政府和社會要給進城務工人員子女提供入托、上學、就醫(yī)的便利，讓更多的“留守兒童”早日回到父母的身邊。

（四）合理界定家庭角色，構建新型夫妻關系

隨著男女平等思想的不斷深入內(nèi)化，越來越多的女性參與到社會管理和社會競爭中來，并成就自己的一番事業(yè)，成為自尊、自信、自立、自強的時代新女性。但在社會轉型時期的當代中國，受傳統(tǒng)男權制度、傳統(tǒng)社會對女性評價標準的影響，許多職業(yè)女性無法逃避事業(yè)與家庭的雙重負擔，無法回避“社會人”與“家庭人”的雙重角色沖突。這樣追求事業(yè)和家庭的平衡過程中的超負荷運轉，嚴重影響了他們的身心健康。無奈之下，越來越多的女性選擇不結婚。為此，我們建議：在重申男女平等的基礎上重新構建家庭角色分工模式。夫妻雙方都有參加生產(chǎn)、工作、學習和社會活動的自由和權利，也都有養(yǎng)老育幼的家庭義務。夫妻之間應該是親密依存的關系，更應該是平等合作的關系。只有將女性從傳統(tǒng)分工模式枷鎖中解脫出來，使夫妻雙方都從婚姻家庭中得到愛的滋養(yǎng)，而不是一味地要求一方做出犧牲，才能夠構建起平等和睦的新型婚姻夫妻關系。

（五）提高生育津貼補貼，緩解家庭經(jīng)濟壓力

從嚴格的“一孩”，到“雙獨二孩”、“單獨二孩”，直到“全面二孩”，我國的人口政策呈現(xiàn)出鼓勵生育的傾向。育齡夫婦的生育選擇直接影響到人口政策的實施效果，而育兒的經(jīng)濟壓力成為育齡夫婦生與不生的關鍵。

為使“全面二孩”政策落到實處，就必須消除育齡夫婦的思想顧慮，減輕育齡夫婦生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟負擔。為此，我們建議：保障女性生育期間的基本經(jīng)濟收入和醫(yī)療需求，提高女職工生育期間的生活津貼和生育醫(yī)療津貼水平，并積極探索以女職工生育保險為基礎、多重優(yōu)惠性生育保險為補充的多層次生育保險制度。

同時，加強公共服務供給力度，降低家庭生育成本。一是加強基礎教育、醫(yī)療等資源的公共服務供給，并注重優(yōu)質教育和醫(yī)療資源的合理配置。二是提高產(chǎn)婦（尤其是高齡產(chǎn)婦）生產(chǎn)醫(yī)療與康復服務水平，重視高齡產(chǎn)婦的健康體檢，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)和畸形兒家庭給予適當?shù)馁Y助。三是對生育二孩的家庭提供政策扶持，包括發(fā)放養(yǎng)育補貼或增設二孩子女補助金，為經(jīng)濟困難家庭提供優(yōu)惠措施，通過政府購買的方式在社區(qū)家庭綜合服務中心開展二孩家庭幫扶活動等，減輕家庭生育成本。

（六）鼓勵扶持女性就業(yè)，促進女性自身發(fā)展

隨著“全面二孩”政策的實施，“一孩政策”的正確性受到了質疑。但不可否認的是，實行了30年的“一孩”政策極大地推進了我國的婦女發(fā)展事業(yè)。“一孩”政策大大縮短了女性的育兒周期，減輕了育兒壓力，使得女性的受教育時間明顯延長、受教育程度明顯提高。而受過良好教育的女性很容易找到感興趣的工作，并在職業(yè)領域取得成就。“全面二孩”政策的實施又將延長女性的育兒周期。為了盡早生育一孩以便生育二孩，女性的受教育年限勢必要縮短。受教育程度降低加上育兒造成的職業(yè)中斷，將直接影響女性的職場競爭力，而這反過來又影響了女性的生育意愿。因此，若要實現(xiàn)我國的人口發(fā)展目標，必須平衡生育與女性自身發(fā)展的矛盾，盡可能減少生育對女性就業(yè)造成的影響。所以，必須完善制度保障，扶持女性就業(yè)，使女職工權益保護的相關法律法規(guī)更加符合新的生育政策及女職工的現(xiàn)實需要?？紤]到女性撫育幼兒的客觀需要，完善生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度，探索制定適合不同行業(yè)職業(yè)女性的二孩產(chǎn)假、育嬰假和哺乳假;同時，政府應當對保障和支持女性生育行為的用人單位予以獎勵或提供政策優(yōu)惠，積極降低用人單位由此形成的過大的勞動成本。加強社會支持力度，充分吸納社會力量，通過專業(yè)化的社會服務幫助職業(yè)女性減輕生育壓力和生育恐慌心理，并為職業(yè)女性提供專業(yè)的生殖保健知識、生育權益的法律援助等。

（七）完善家庭財產(chǎn)制度，保障全職主婦財產(chǎn)權益

隨著“全面二孩”政策的實施，一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人、撫育兩個孩子，養(yǎng)老育幼壓力倍增。無奈之下，部分職業(yè)女性放棄了事業(yè)，選擇做全職主婦。全職主婦為家庭做出了重大貢獻，可一旦遭遇離婚，則面臨巨大的經(jīng)濟壓力，因此必須保障全職主婦的財產(chǎn)權益。一是要保障全職主婦的財產(chǎn)知情權。建議稅務部門、金融機構以郵寄賬單等形式向全職主婦提供其丈夫的收入狀況，并在立法中加重對轉移、藏匿夫妻共同財產(chǎn)行為的處罰力度。二是保障全職主婦的財產(chǎn)支配權。全社會都要客觀認識、正確評價全職主婦的價值，尊重全職主婦的家務勞動，提升全職主婦的家庭地位，使全職主婦在家庭財產(chǎn)支配中擁有話語權。三是增設離婚贍養(yǎng)制度，為全職主婦離婚后的生活提供保障。這方面可以借鑒日本。根據(jù)日本相關法律，夫妻離婚時，如果妻子是全職主婦，那么她可以分到丈夫厚生金（養(yǎng)老金）的一半。韓國等其他國家也有類似做法。

（八）增設離婚協(xié)議實質審查制度，切實保護婦女兒童

協(xié)議離婚由于其簡便快捷與私密性，越來越受到離婚夫婦的歡迎。但是現(xiàn)實生活中較多的情況是，表面上堂而皇之的“協(xié)議”，卻掩蓋著丈夫與妻子在離婚前的一系列不平等談判過程。在此過程中，丈夫憑借其較多的個人資源、經(jīng)濟手段和社會資本，迫使妻子接受對他有利的離婚條件。由于母親是離婚后子女撫養(yǎng)責任的主要承擔者（尤其是那些年紀稍大、再婚可能性較小，或已做了絕育手術的母親，更是在離婚時堅持爭取孩子的撫養(yǎng)權），不平等的離婚協(xié)議損害的不僅是女性，還有兒童。

這種談判過程和一方的最后“獲勝”，本可被客觀的仲裁者視為不公平而加以否定，但由于“協(xié)議離婚”形式審查的局限性，使民事部門干預的可能性很小。因此，建議將協(xié)議離婚中的形式審查改為實質審查，由登記機關或公證機關對離婚協(xié)議書進行審查，對其中顯失公平的內(nèi)容提示女方注意，必要的情況下為女方提供法律援助。

（九）關愛關注失獨家庭，完善相關扶助措施

獨生子女家庭是我國計劃生育政策的積極實踐者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長做出了重大貢獻。失獨家庭的出現(xiàn)是實行獨生子女政策不可回避的社會問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要政府的幫助、社會的關愛，更需要國家政策法規(guī)的保障。

為此我們建議：一是確立收養(yǎng)優(yōu)先。收養(yǎng)登記機關在為孤兒、棄嬰尋找領養(yǎng)家庭時優(yōu)先照顧失獨家庭，使他們通過收養(yǎng)再次撫養(yǎng)自己的孩子。二是加強經(jīng)濟保障。政府應當對失獨家庭發(fā)放一次性的撫慰金，健全獨生子女意外死亡風險的社會補償和關愛措施，并結合經(jīng)濟發(fā)展水平予以提高。三是提供心理疏導。政府應當建立失獨家庭信息檔案和親情關懷機制，以社區(qū)為單位設立關愛機構，聘請社工進行專業(yè)心理疏導。四是完善贍養(yǎng)制度。建議政府部門為失獨老人指定贍養(yǎng)部門或贍養(yǎng)人，妥善處理失獨老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、患病就醫(yī)、財產(chǎn)管理等相關事宜，并在失獨老人去世后代為料理后事。

（十）發(fā)展社會支持體系，促進養(yǎng)老育幼社會化

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式危機四伏，繁重的育幼責任也嚴重制約了女性的職業(yè)發(fā)展。在這樣的社會背景下，養(yǎng)老育幼的社會化已成為大勢所趨。為此我們建議，增加公共養(yǎng)老托幼機構，充分利用社區(qū)有利資源拓展和延伸養(yǎng)老托幼服務;同時，增加政府鼓勵性政策補貼，吸納社會企業(yè)和社會組織參與，注重優(yōu)質教育、醫(yī)療資源的合理配置，提高服務的標準，完善相關的監(jiān)管體系，解除家庭的后顧之憂。

養(yǎng)老育幼的社會化已成為時代發(fā)展的趨勢，但我們始終都要強調(diào)，父母對未成年子女的撫養(yǎng)義務、成年子女對年老父母的贍養(yǎng)責任無論何時都應該堅守。公共服務機構承擔的只是部分生活照料義務，精神慰藉義務只能由當事人親自履行。只有這樣，薪火相傳的血脈親情才能延續(xù)，“家人齊心，其利斷金”的家庭凝聚力才能形成，中華民族父慈子孝的優(yōu)良傳統(tǒng)才能傳承。

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