論確保糧食安全的根本途徑

于信順 張紅艷

摘 要：確保糧食安全的根本途徑是：藏糧于地，藏糧于技，藏糧于節(jié)約，藏糧于倉儲(chǔ)。藏糧于地，穩(wěn)定、保護(hù)好糧食生產(chǎn)基地—耕地，嚴(yán)格保護(hù)耕地面積，有效劃定基本農(nóng)田，確保耕地面積安全是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ);藏糧于技，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和有效辦法提升耕地質(zhì)量，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食增產(chǎn)和質(zhì)量安全;藏糧于節(jié)約，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，反對(duì)浪費(fèi)，既要節(jié)約糧食，又要節(jié)約生產(chǎn)糧食的土地;藏糧于倉儲(chǔ)，儲(chǔ)存糧食，利國(guó)利民。在確保我國(guó)12000萬hm2耕地和占耕地80%以上基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上[1]，在創(chuàng)新和推廣優(yōu)良品種等農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升耕地質(zhì)量是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工作的重中之重，農(nóng)牧結(jié)合，能否把動(dòng)物糞肥直接施于耕地中是關(guān)鍵，建流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng)是最有效的辦法之一。通過以上途徑能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的耕地面積基礎(chǔ)和質(zhì)量基礎(chǔ)，并通過節(jié)約土地，節(jié)約糧食，有效儲(chǔ)存糧食等辦法，糧食安全將有可靠保障。

關(guān)鍵詞：糧食安全;藏糧于地;藏糧于技;藏糧于節(jié)約;藏糧于倉儲(chǔ);轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu);農(nóng)牧結(jié)合;流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng);提升耕地質(zhì)量;節(jié)約優(yōu)先;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：S816 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）03-0193-02

0 序言

糧食安全問題國(guó)家早已提到重要日程，為了確保糧食安全，關(guān)注13億人口吃飯問題，民生問題，健康問題，應(yīng)當(dāng)重視四個(gè)方面的保護(hù)和提高：一是藏糧于地，確保耕地面積，堅(jiān)守“十八”億畝耕地紅線[1]，特別是要重視基本農(nóng)田劃定工作，是保證糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ);二是藏糧于技，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和有效辦法提升耕地質(zhì)量，特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量提高，是確保糧食質(zhì)量安全的源頭;三是藏糧于節(jié)約，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，集約利用土地，反對(duì)浪費(fèi)土地資源，特別是耕地資源，既要節(jié)約糧食，又要節(jié)約生產(chǎn)糧食的土地，珍惜土地資源;四是藏糧于倉儲(chǔ)，糧食儲(chǔ)存安全，利國(guó)利民，建設(shè)好國(guó)家糧庫的同時(shí)，又要建設(shè)好地方糧庫和農(nóng)戶的糧倉，是保護(hù)糧食儲(chǔ)存安全的重要措施。這四個(gè)方面存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系和外在表現(xiàn)，不是孤立的，內(nèi)在聯(lián)系是：耕地的質(zhì)量直接影響著糧食的質(zhì)量，糧食的質(zhì)量直接影響著人們的身體健康，人們有了健康的體魄才能從事生產(chǎn)勞動(dòng)，糧食是勞動(dòng)作用于土地而產(chǎn)生的果實(shí)，需要珍惜和節(jié)約糧食，節(jié)約糧食就需要節(jié)約生產(chǎn)糧食的土地，人們勞動(dòng)的果實(shí)-糧食，需要保存，就直接涉及到倉儲(chǔ);外在表現(xiàn)是：耕地的數(shù)量決定著糧食的總量，糧食的總量是滿足人們物質(zhì)文化需求的基礎(chǔ)，需要節(jié)約優(yōu)先，節(jié)約糧食，保存糧食，科學(xué)倉儲(chǔ)。只有保護(hù)和提高這四個(gè)方面，才能確保國(guó)家糧食安全。

1 藏糧于地

穩(wěn)定、保護(hù)好糧食生產(chǎn)基地—耕地，嚴(yán)格保護(hù)耕地面積，有效劃定基本農(nóng)田，確保耕地面積安全是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年來共同努力，宣傳、貫徹和落實(shí)了“十分珍惜、合理使用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，使耕地面積得到了有效的保護(hù)，特別是“三線”劃定工作，即劃定“基本農(nóng)田紅線，城市發(fā)展邊界線，生態(tài)紅線”，從空間上保護(hù)了耕地，控制了城市發(fā)展規(guī)模，保護(hù)了生態(tài)用地安全。

我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等法律法規(guī)，區(qū)政府也將耕地保護(hù)工作納入了重要的議事日程。區(qū)政府對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)即水泉鎮(zhèn)進(jìn)行年度一次考核，區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、各村主任為考核第一責(zé)任人。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書全部是行政一把手簽訂，層層簽訂責(zé)任狀，明確了耕地保有量及耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任;政府有關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制;制定了考核辦法、開展年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲;及時(shí)開展自查工作，并完成報(bào)告上報(bào)，同時(shí)做到上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí);耕地保護(hù)目標(biāo)納入黨政年度績(jī)效考核、耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制;完善了耕地保護(hù)各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。我區(qū)有效保護(hù)耕地面積1331hm2。

我區(qū)按照上級(jí)的要求，科學(xué)劃定三條紅線，特別在基本農(nóng)田劃定中把“城市周邊交通延線優(yōu)質(zhì)易被占用的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田”[3]，已增劃基本農(nóng)田653hm2，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，在此基礎(chǔ)上劃定了城市發(fā)展邊界控制線和生態(tài)安全紅線，打造了每個(gè)紅線圈內(nèi)“主體功能”，有效保護(hù)了各自功能。

2 藏糧于技

運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和有效辦法提升耕地質(zhì)量，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食增產(chǎn)和質(zhì)量安全。

耕地面積得到有效保護(hù)的同時(shí)，提升耕地質(zhì)量十分必要，只有有了質(zhì)量好的耕地基礎(chǔ)、優(yōu)良品種和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能產(chǎn)出量多質(zhì)優(yōu)的糧食，因此“控制耕地質(zhì)量退化，培肥優(yōu)質(zhì)耕地”是關(guān)鍵。目前，耕地土壤中有機(jī)質(zhì)含量低，氮磷鉀失衡，化學(xué)成份偏高，土地污染，土地板結(jié)嚴(yán)重。要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略思想指引下，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新探索出有效的辦法才能提升耕地質(zhì)量。

2.1 農(nóng)牧結(jié)合建流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng)能提升耕地質(zhì)量

2.1.1 有效的辦法之一[5]

增加耕地中農(nóng)家肥施用量，不斷減少化肥、農(nóng)藥的使用量，逐步提升耕地質(zhì)量，從源頭上確保糧食質(zhì)量安全。分析農(nóng)家肥及施用現(xiàn)狀，農(nóng)家肥主要來源是養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)戶養(yǎng)殖動(dòng)物糞肥，并將其施于耕地中。

2.1.2 探討分析如下

（1）固定式、永久式養(yǎng)殖場(chǎng)占多數(shù)，而且靠近村莊等住宅，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊糞肥堆積如山，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)家肥過剩;遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場(chǎng)的耕地因運(yùn)輸較遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)較高，又得不到農(nóng)家肥，這是不用農(nóng)家肥的主要原因，甚至隨便使用農(nóng)家肥農(nóng)民也不往耕地里運(yùn)農(nóng)家肥，因此導(dǎo)致大面積耕地施用農(nóng)家肥少或干脆不用農(nóng)家肥，直接施用化肥種地，農(nóng)藥防治病蟲害。

（2）解決辦法是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合，建流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng)，動(dòng)物糞肥直接施于耕地中提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立循環(huán)式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，采用科學(xué)辦法防治病蟲害。

以合同的形式確立流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模。流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，也就是說養(yǎng)殖場(chǎng)能從甲地移到乙地，確定養(yǎng)殖戶與承包耕地戶或農(nóng)、牧業(yè)合作社之間的權(quán)利與義務(wù)[4]，其中：將動(dòng)物糞肥直接施于耕地中提升耕地質(zhì)量是最主要的合同條款。

2.2 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

重點(diǎn)是農(nóng)作物品種創(chuàng)新，耕作技術(shù)創(chuàng)新，生物防治病蟲害創(chuàng)新，同時(shí)廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（1）創(chuàng)新農(nóng)作物品種，要結(jié)合本地區(qū)氣候特點(diǎn)等，我區(qū)是遼寧西北部雨量較少地區(qū)之一，年平均降雨量480毫米，蒸發(fā)量是降雨量的約3.6倍，十年九旱。因此，創(chuàng)新抗旱品種十分重要。

（2）創(chuàng)新耕作技術(shù)。雙行大壟耕作技術(shù)，南北壟向，耐干旱抗倒扶，光合作用好等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)加以推廣。地膜覆蓋耕作技術(shù)也能起到很好的保墑作用。

（3）創(chuàng)新生物防治病蟲害技術(shù)。赤眼蜂防治玉米螟，田里放鴨養(yǎng)殖，稻田里養(yǎng)蛙、養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹等辦法，都是防治病蟲害的有效辦法，同時(shí)又肥沃了土地，事半功倍效果明顯。

增加農(nóng)家肥使用量，減少化肥用量;用生物和農(nóng)牧結(jié)合的辦法，取代農(nóng)藥的使用量，使農(nóng)藥、化肥在農(nóng)牧產(chǎn)品中的殘留毒素沿食物鏈的富集越來越少，確保糧食生產(chǎn)在源頭上的質(zhì)量安全。

3 藏糧于節(jié)約，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，反對(duì)浪費(fèi)

我國(guó)陸地面積960萬km2，地勢(shì)西高東低如同三階梯，耕地主要集中在東北平原、華北平原和長(zhǎng)江中下游平原第三階梯上，且該區(qū)域人口密集、城市眾多、工業(yè)發(fā)達(dá)，土地供需矛盾十分尖銳，因此“節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地，節(jié)約糧食”關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安康幸福的大事，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，反對(duì)浪費(fèi)，藏糧于節(jié)約。

4 藏糧于倉儲(chǔ)，儲(chǔ)存糧食，利國(guó)利民

開國(guó)領(lǐng)袖毛澤東曾經(jīng)說過：深挖洞，廣積糧，不稱霸，備戰(zhàn)備荒為人民。說明儲(chǔ)存糧食的重要性。我國(guó)省庫國(guó)庫儲(chǔ)存糧食已達(dá)到很高的水平，但是個(gè)體存糧和農(nóng)民秋后自己儲(chǔ)存的糧食就比較滯后，我區(qū)農(nóng)民秋后儲(chǔ)存糧食多數(shù)是露天儲(chǔ)存，有的還沒等到來年春天著地部分的糧食有的已經(jīng)發(fā)霉變質(zhì)，損失嚴(yán)重，十分可惜。要研制一種離地尖頂透風(fēng)的囤式糧倉非常必要。

5 結(jié)語

確保糧食安全的根本途徑是：藏糧于地，藏糧于技，藏糧于節(jié)約，藏糧于倉儲(chǔ)。保護(hù)耕地面積，提升耕地質(zhì)量，節(jié)約土地，節(jié)約糧食，科學(xué)倉儲(chǔ)，是糧食安全的根本。這四個(gè)方面是確保糧食安全的基石，要促進(jìn)這四個(gè)方面的創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展成果。在確保我國(guó)12000萬hm2耕地和占耕地80%以上基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新和推廣優(yōu)良品種等農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，保護(hù)耕地面積特別是基本農(nóng)田面積，提升其質(zhì)量是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)土地管理法[J].1998（10）：3-10.

[2] 中共中央.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015（14）：5-14.

[3] 《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕14號(hào)）.

[4] 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法.中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2003（1）：7-10.

[5] 張紅艷.農(nóng)牧結(jié)合建設(shè)流動(dòng)式養(yǎng)殖場(chǎng)探析[J].綠色科技，2016（11）：109-110.