經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度分析

摘 要 近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，人民生活水平已經(jīng)提高。但是在我國(guó)，依然擁有很多經(jīng)濟(jì)水平比較差的農(nóng)民，農(nóng)民工群體依然需要我們重點(diǎn)關(guān)注。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，合法權(quán)益無(wú)法得到有效的保障。農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)。本文主要目的在于探討經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度，文章首先介紹了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障制度法律的缺失，其次文章以經(jīng)濟(jì)法為視角，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行分析探討，最后就現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度法律的缺失，提出了幾點(diǎn)建議，希望對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的完善提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 農(nóng)民工 社會(huì)保障制度

作者簡(jiǎn)介：王云，江蘇江花律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.017

社會(huì)保障制度，簡(jiǎn)稱為社保，是一種社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障制度，可以有效地解決農(nóng)民工在社會(huì)上所遇到的許多風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)農(nóng)民工的一種最基本的保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。我國(guó)擁有著數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，農(nóng)民工為我國(guó)的城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不容忽視，必須處理好農(nóng)民工的社會(huì)保障。農(nóng)民工在社會(huì)上是一個(gè)相對(duì)比較弱勢(shì)的群體，其合法的權(quán)益卻時(shí)常得不到有效的保障。我們要體現(xiàn)出法理的公平性，不斷完善我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的健全，也是我國(guó)的社會(huì)主義改革的必然要求。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失

（一）社會(huì)保險(xiǎn)法律制度方面存在不足

農(nóng)民工群體是一個(gè)特殊的群體，目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)并未將農(nóng)民工包含在內(nèi)。農(nóng)民工群體具有很大的流動(dòng)性，很少定居在一地，我國(guó)的相關(guān)保險(xiǎn)制度目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的保障，這是目前我國(guó)社會(huì)保障法律制度上存在的缺失。除養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，我國(guó)的社會(huì)保障保險(xiǎn)大多無(wú)法異地生效，也就是說(shuō)繳納社會(huì)保障的各種保險(xiǎn)，只能夠在本地使用，在異地?zé)o法繼續(xù)生效。農(nóng)民工具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，不會(huì)經(jīng)常性的停留在一個(gè)地點(diǎn)。農(nóng)民工繳納了社會(huì)保障的各種保險(xiǎn)，如果因?yàn)楣ぷ鞯脑蚋鼡Q地點(diǎn)，他所繳納的保險(xiǎn)就會(huì)清零，這會(huì)讓農(nóng)民工得不償失。與此同時(shí)，農(nóng)民工的收入比較低，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)的農(nóng)民工的月收入一般在2000至3000元左右，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用就占據(jù)了農(nóng)民工十分之一的收入，這也是很多農(nóng)民工拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)的原因 。造成這種原因，主要是各個(gè)地區(qū)之間缺乏統(tǒng)一性，沒(méi)有一個(gè)完善的信息交接體制，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用基數(shù)也比較高?？偠灾?，這些情況都是我國(guó)保險(xiǎn)法律制度不健全的體現(xiàn)。

（二） 社會(huì)救助法律制度方面存在不足

社會(huì)救助是農(nóng)民工社會(huì)保障體系中最重要的部分之一。農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，每個(gè)農(nóng)民工都是一個(gè)家庭之中的頂梁柱。我們關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題時(shí)，更應(yīng)該深入的關(guān)注農(nóng)民工的家庭情況。農(nóng)民工本身就流動(dòng)性比較大，工作沒(méi)有固定的地點(diǎn)，再加上有一些農(nóng)民工因意外喪失勞動(dòng)能力、缺少正常的工作、對(duì)老人無(wú)法盡到贍養(yǎng)義務(wù)等情況，這就使得社會(huì)救助非常關(guān)鍵。但是目前我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)文件，社會(huì)救助對(duì)象并未涉及到農(nóng)民工及其家屬。這一群體徘徊在法律保障體系之外，享受不到法定的援助以及相應(yīng)的社會(huì)福利。這就導(dǎo)致了農(nóng)民工的一些困難問(wèn)題缺少解決渠道，遇到緊急情況也無(wú)法尋求法律的幫助?！渡鐣?huì)補(bǔ)助法》中，主要的救助對(duì)象是老、弱、病、殘，法律中并未具體的對(duì)農(nóng)民工這一群體做出表示。相關(guān)法律的不健全，導(dǎo)致農(nóng)民工游離在社會(huì)保障體系之外，這種情況既損害了農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，也不利于完善我國(guó)社會(huì)保障體系。

（三）勞動(dòng)合同法律制度方面存在不足

所謂的勞動(dòng)合同，是勞動(dòng)者與用人方所簽訂的明確雙方權(quán)益的協(xié)議。勞動(dòng)合同規(guī)定了雙方的權(quán)益，受到法律的保護(hù)。勞動(dòng)合同對(duì)于求職者是必不可少的，但是由于我國(guó)的農(nóng)民大多文化水平較低，法律觀念較為淡薄，對(duì)勞動(dòng)合同缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至一些農(nóng)民工根本就沒(méi)有勞動(dòng)合同的概念。這種情況就造成了一些不良用人單位在勞動(dòng)合同上動(dòng)手腳，合同上出現(xiàn)一些損害農(nóng)民工權(quán)益的條款，有的不連通用人單位甚至直接省略簽約勞動(dòng)合同這一步驟。農(nóng)民工數(shù)量眾多，用人單位處于賣方市場(chǎng)，完全不擔(dān)心無(wú)人可用。農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)合同，導(dǎo)致了農(nóng)民工遇到緊急情況或危險(xiǎn)情況，無(wú)法得到及時(shí)的幫助，缺少法律的保障。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)只有40%的農(nóng)民工是與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的 。這個(gè)比例相對(duì)2億的農(nóng)民工總數(shù)來(lái)說(shuō)相當(dāng)?shù)牡?，向農(nóng)民工普及勞動(dòng)合同的作用，加深農(nóng)民工對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)的道路還很漫長(zhǎng)，需要各方共同努力。

二、經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)導(dǎo)致資源配置達(dá)到最優(yōu)，但不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)形成壟斷，帶來(lái)很大的危害。只有保持經(jīng)濟(jì)法中公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，才能夠保證社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益。公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)保持自愿平等、公平公正的原則。公平競(jìng)爭(zhēng)原則是國(guó)家規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)法中，公平競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)基本的法律制度。公平競(jìng)爭(zhēng)原則保證了每一個(gè)公民的自由平等，體現(xiàn)了法律的公平與公正。在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之下，一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在地位平等的基礎(chǔ)上，每一個(gè)人都可以擁有合法的權(quán)益，平等的交流，能夠自由支配 。公平競(jìng)爭(zhēng)在一定的程度上限制了經(jīng)濟(jì)水平較高的個(gè)體，保障了農(nóng)民工的權(quán)益。

（二）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中國(guó)首次將可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是在《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，其正式成為我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是在中國(guó)十五大 ?？沙掷m(xù)發(fā)展理念側(cè)重不同，其定義也有很大的區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)法中，可持續(xù)發(fā)展是使經(jīng)濟(jì)收入能夠滿足現(xiàn)代人，同時(shí)又不會(huì)減少子孫后代的福利。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法中的可持續(xù)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的合理配置以及科學(xué)利用，使人類社會(huì)與自然和諧統(tǒng)一，共同發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，是改善農(nóng)民工社會(huì)保障體系的必由之路。近年來(lái)隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題成了一個(gè)大問(wèn)題。只有解決了農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有序競(jìng)爭(zhēng)

有序競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的目的，有序競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)法中是指在一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)體制之下進(jìn)行良好的、有序的競(jìng)爭(zhēng) 。有序競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)，是基于一種有序的環(huán)境之下的。由于有序競(jìng)爭(zhēng)的特征，即公平公正，保持競(jìng)爭(zhēng)者之間地位的平等，這就需要法律制度上的改善與優(yōu)化，對(duì)占優(yōu)勢(shì)的主體進(jìn)行一定的限制，使這種競(jìng)爭(zhēng)趨于合理化、公平化。當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民工相比之下，處于社會(huì)群體中的弱勢(shì)地位。為了保障法律的公平性，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工群體加以保護(hù)，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)明確農(nóng)民工的權(quán)益和社會(huì)福利，并盡快對(duì)此進(jìn)行落實(shí)。只有保持經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

三、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度

（一）健全農(nóng)民工社會(huì)福利制

近幾年來(lái)，由于越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，形成了巨大的“民工潮”?！懊窆こ薄笔侵附鼛啄贽r(nóng)民出去工作的趨勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，受到商品經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始離開(kāi)土地，奔向城市 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擁有2億的農(nóng)民工。雖然農(nóng)民工數(shù)量眾多，但是仍然改變不了農(nóng)民工在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。農(nóng)民工在社會(huì)上經(jīng)常遭受到不公平的待遇，自身合法權(quán)益時(shí)常受到損害，卻苦無(wú)沒(méi)有維權(quán)的渠道。目前，我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)農(nóng)民工這一塊的內(nèi)容比較缺乏，沒(méi)有專門與農(nóng)民工相對(duì)應(yīng)的保障措施。對(duì)此，必須要建立一套完善的社會(huì)保障體系，加入醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工的權(quán)益 。除此之外，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的異地使用，有關(guān)部門應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間的信息聯(lián)通，使農(nóng)民工的社保關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，還要具體考慮農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)方面的難處，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)用。

（二）改善農(nóng)民工保險(xiǎn)制度

改善農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是首要問(wèn)題。農(nóng)民工具有流動(dòng)性，農(nóng)民工由于工作的性質(zhì)決定了不會(huì)長(zhǎng)期停留在一個(gè)地點(diǎn)，這研究造成了社會(huì)保險(xiǎn)繳納的不方便;農(nóng)民工的工作具有危險(xiǎn)性，農(nóng)民工的工作多為重體力勞動(dòng)，有的工作還包含一定的危險(xiǎn)性，這就造成了農(nóng)民工一些險(xiǎn)種的缺失，無(wú)法上此類險(xiǎn)種。因此，為了解決這個(gè)問(wèn)題，就有必要建立起完善的農(nóng)民工醫(yī)保制度。對(duì)于農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可以將繳費(fèi)方式進(jìn)行多樣管理、靈活對(duì)待，農(nóng)民工可以自行繳費(fèi)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行繳費(fèi)，甚至相關(guān)人員還可以上門收取，這樣不僅提高了政府部門的服務(wù)質(zhì)量，也方便了農(nóng)民工 。除此之外，對(duì)農(nóng)民工的一些疾病、工傷等要做到明確規(guī)定，將其明確的寫入法律之中。

（三）保障農(nóng)民工勞動(dòng)合同

勞務(wù)合同的目的在于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，但是目前我國(guó)農(nóng)民工的勞務(wù)合同方面不容樂(lè)觀。由于農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較低，缺乏法律觀念，法律意識(shí)淡薄，往往忽視了簽訂勞動(dòng)合同。正是因?yàn)槿绱?，?dǎo)致了一些不良用人單位在農(nóng)民工的勞動(dòng)合同上進(jìn)行偷工減料，甚至直接不簽訂合同。如果出了事情，損害的只是農(nóng)民工的利益。對(duì)于這些情況，如果想要進(jìn)行改變，首先要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大力宣傳，使農(nóng)民工了解勞動(dòng)合同的作用，懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。其次要明確相關(guān)法律法規(guī)，改善條例條款 。對(duì)于一些問(wèn)題，如農(nóng)民工每日的工作時(shí)間、薪資、工傷保險(xiǎn)等都要在法律上進(jìn)行明確的規(guī)定。從而減少農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)象，保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)名工的切實(shí)權(quán)益。

四、結(jié)論

目前我國(guó)擁有2億農(nóng)民工，數(shù)量龐大，農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)難題。想要解決這個(gè)難題，就必須從幾個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，從經(jīng)濟(jì)法的角度看，健全對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，就必須要從法律方面進(jìn)行改變，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行定位，將農(nóng)民工的權(quán)益保障寫入法律，在醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面對(duì)農(nóng)民工的合法、應(yīng)得的權(quán)益進(jìn)行落實(shí);第二，有關(guān)部門應(yīng)加大法律宣傳力度，加深農(nóng)民工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí);第三，農(nóng)民工自身也應(yīng)該多了解相關(guān)的知識(shí)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害;第四，政府要充分發(fā)揮自身的職能，嚴(yán)格監(jiān)管，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。

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