從人才發(fā)展的視角解讀鄂爾多斯雄起

馬俊林 金筱霖

摘? ?要：鄂爾多斯快速發(fā)展的近20年，探索實(shí)施更加靈活的柔性人才引進(jìn)和使用方式，使國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才、智力能夠更多、更方便地為鄂爾多斯服務(wù)，大批創(chuàng)新人才成為引領(lǐng)鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量和強(qiáng)大后勁，積累了厚重的人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 人才 智力

鄂爾多斯是西部快速崛起的城市，2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值3579.81億元，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)74.05%，高于全國平均水平15.53%，位列全國地級市全面小康指數(shù)排名第九，獲評國家最具成長力創(chuàng)新型城市、國家文化和科技融合示范基地、全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

鄂爾多斯曾經(jīng)是一個(gè)偏遠(yuǎn)落后的內(nèi)陸地區(qū)，缺人才、缺技術(shù)、缺資金。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，通過政府強(qiáng)勢實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)與人才的有效互動(dòng)中，共同躍上令人耀眼的新臺階。在迎來改革開放四十周年之際，映入人們眼簾是大樓、大廣場、大工程和大項(xiàng)目，殊不知鄂爾多斯發(fā)展中還有內(nèi)在的、值得大書特書的人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

率先一步搶人才：攪動(dòng)死水起微瀾

鄂爾多斯駛?cè)肟燔嚨朗沁M(jìn)入新世紀(jì)以后。伴隨西部大開發(fā)的腳步，作為西部內(nèi)陸地區(qū)的內(nèi)蒙古迎來新的發(fā)展機(jī)遇。在2003—2008年，伴隨遍地開工的項(xiàng)目，各地的商業(yè)大軍蜂擁而入;在人才發(fā)展方面，同樣實(shí)施了率先一步搶人才的行動(dòng)。一時(shí)間，赤峰、巴彥淖爾、烏海、包頭等地的名優(yōu)小學(xué)、中學(xué)教師，在年薪10—20萬的待遇面前，紛紛拋棄檔案、人事關(guān)系，來到這片土地，為這片古老的土地注入了生機(jī)。

告別“調(diào)動(dòng)”的思路用人，在當(dāng)時(shí)是第一個(gè)“吃螃蟹的”。今天看來，就是這不起眼“率先”半步，迎來了人才的“洼地”效應(yīng)，也率先撬動(dòng)了陳舊體制適應(yīng)新的要求轉(zhuǎn)型，使體制慣性從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)快速向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在接下來的歷程中，鄂爾多斯跳出“編制”思路儲(chǔ)備人才，為后續(xù)發(fā)展積蓄珍貴資源。很快，以高于一般地區(qū)待遇的條件，敞開接受碩士研究生以上高學(xué)歷人才，儲(chǔ)備在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，成為支撐快速發(fā)展的“機(jī)動(dòng)”生力軍和“預(yù)備隊(duì)”。

跳出“編制”思路是探索實(shí)施更加靈活的柔性人才引進(jìn)和使用方式的反映。從全國整體看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地就是人事管理的慣性延續(xù)。鄂爾多斯率先打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，形成進(jìn)出更自由、渠道更暢通、方法更靈活的流動(dòng)方式，充分體現(xiàn)單位用人和個(gè)人工作的自主靈活性，使國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才、智力能夠更多、更方便地為鄂爾多斯服務(wù)。這種突出“以用為本”、目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向、求其“在”更求其“用”、個(gè)性化定制的使用方式，無疑是更開放包容、更不拘一格的政策創(chuàng)新，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更多空間，達(dá)到由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”發(fā)展轉(zhuǎn)型。

重塑用人新機(jī)制：市場手段覆蓋全

鄂爾多斯快速發(fā)展的近20年，伴隨快速發(fā)展的節(jié)奏，從業(yè)用工頻頻招募，事業(yè)選人屢屢公告，公選提拔競崗考試時(shí)時(shí)再現(xiàn)……面對廣泛大量的人力資源配置，是延續(xù)傳統(tǒng)體制的“伯樂相馬”、身份限制、地域壁壘、職稱偏愛，還是走向市場手段應(yīng)用到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮競爭功效于所有人力資源鏈條的一切方面，不僅僅是資源配置的手段選擇，而且是新舊體制的轉(zhuǎn)型變換，還是塑造市場配置資源體制的根本體現(xiàn)。

關(guān)注鄂爾多斯發(fā)展歷程的人都發(fā)現(xiàn)，單位招工——面對的是全社會(huì)招工;事業(yè)單位擴(kuò)展——呈現(xiàn)的是突破地域戶籍的考選;輪崗晉級晉升——打造的是能力與業(yè)績競爭的局面。一句話，頻頻再現(xiàn)的“考試”，成為鄂爾多斯土地上動(dòng)人心魄的主旋律。

從市場機(jī)制的全面普及看，人力資源全領(lǐng)域市場化率的普及周嚴(yán)，既是一個(gè)地區(qū)發(fā)展效率的載體，也是一個(gè)地區(qū)生機(jī)活力得以保障的體制機(jī)制源泉。在全國快速的城市化過程中，西部地區(qū)的中小城市，都不同程度地呈現(xiàn)人口遲滯甚至漸趨萎縮的疲態(tài);但是，鄂爾多斯在不足二十年的發(fā)展中，人口規(guī)模凈增近八十萬人，這不能不說是其內(nèi)在蘊(yùn)含的社會(huì)活力使然。從全中國看，東北衰落伴隨人才與人口的減少，內(nèi)蒙古東部地區(qū)的發(fā)展與西部相形見絀，也同樣伴隨人才流失與人口減少。市場機(jī)制與行政機(jī)制比較具有動(dòng)力的內(nèi)生性，必然體現(xiàn)在對人力資源的大大解放上，一個(gè)全領(lǐng)域“能者為尊應(yīng)讓我，英雄只此敢爭先”的市場機(jī)制，必然使人力資源成為推動(dòng)發(fā)展的第一資源。

人才平臺意識：思路改變天地寬

在人才使用方面，“盯人”是長期以來的慣性思路，另一種思路就是“平臺”建設(shè)：栽好梧桐樹，引得鳳凰來?；谶@一認(rèn)識，鄂爾多斯以按照建設(shè)一流科研平臺、集聚一流科技人才、產(chǎn)出一流科研成果的理念，以打造中國西部地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，制定《深化人才發(fā)展體制機(jī)制的若干政策》，從人才使用管理、引進(jìn)培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面建立“1+8”人才政策體系。出臺人才改革試驗(yàn)區(qū)高層次人才引進(jìn)扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶持辦法實(shí)施細(xì)則等5項(xiàng)政策，全力推進(jìn)“人才改革試驗(yàn)園區(qū)”建設(shè)。目前全市擁有國家、自治區(qū)及本市各類人才載體290個(gè)。其中國家級110個(gè)（包括61家高新技術(shù)企業(yè)、16家科技型中小企業(yè)），自治區(qū)級129個(gè)，市級51個(gè)。按類別分，其中院士專家工作站15家，工程技術(shù)研究中心15家，企業(yè)研發(fā)中心39家，企業(yè)技術(shù)中心20家，博士后科研工作站9家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，高新技術(shù)企業(yè)61家，科技型中小企業(yè)16家，新型科研機(jī)構(gòu)8家，眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）44家，科技企業(yè)孵化器5個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園15個(gè)，高技能人才實(shí)訓(xùn)基地7個(gè)，各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地30個(gè)。通過產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎(jiǎng)勵(lì)等政策引導(dǎo)方式，鼓勵(lì)發(fā)展了一批高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，分層次、分階段、分領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育體系日趨成熟。同時(shí)，深化與中科院、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華東理工大學(xué)等知名院校的合作，一批合作共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程中心相繼落地，一大批先進(jìn)科技成果相繼轉(zhuǎn)化投產(chǎn)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才搭建了干事創(chuàng)業(yè)良好平臺。

價(jià)廉沒有人才聚：要想馬兒跑必須草料好

隨著經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一市場的發(fā)展，人才統(tǒng)一市場以“一流人才一流報(bào)酬”的內(nèi)在機(jī)制客觀而毫無情面地蕩滌著人才領(lǐng)域的陳規(guī)陋習(xí)，成為作為重要資源的人才地域流動(dòng)的強(qiáng)大支配力量。一句話，經(jīng)濟(jì)落后、條件落后、環(huán)境落后的西部，如果不能打造人才流入的局面，就是拔尖人才“一江春水向東流”的流失狀態(tài)。從這一殘酷的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，鄂爾多斯從政策層面加大了對創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛軌蛞I(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級或帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展的高端人才團(tuán)隊(duì)的支持力度，市、旗區(qū)兩級財(cái)政設(shè)立了每年超過1億元的人才工作專項(xiàng)資金，分別設(shè)立市旗園區(qū)三級人才工作專項(xiàng)資金，對載體建設(shè)、團(tuán)隊(duì)發(fā)展、科研項(xiàng)目、人才安居保障等方面進(jìn)行全方位支持，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)50至500萬元經(jīng)費(fèi)支持，政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、優(yōu)勢更加明顯。截至目前，全市累計(jì)投入人才工作經(jīng)費(fèi)6.62億元，其中市級層面投入4.4億元，有效激發(fā)了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情。其中，以“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”捆綁式引進(jìn)高層次人才，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才3.2萬人、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)42個(gè)。以“人才+基地+工程”聯(lián)動(dòng)式培育優(yōu)秀人才，建成各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等114個(gè)，吸引集聚專業(yè)技術(shù)人才13.3萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才8.3萬人。如今，大批創(chuàng)新人才成為引領(lǐng)鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量。建成院士工作站、國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化基地等各類平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)193個(gè)，建成國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，五年新增國家級高新技術(shù)企業(yè)31家。

借力借智借人才：乘風(fēng)送爾上云霄

進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)科技全面梳理著公共管理、資源配置、生活形態(tài)和人際關(guān)系，也為各地人才發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制在人才發(fā)展領(lǐng)域也提供了借力騰飛的便利。在“借”字上，鄂爾多斯注入了新的內(nèi)涵。

第一，地區(qū)發(fā)展可以更便捷地借企業(yè)之力，推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鄂爾多斯從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)從低端到高端，每上一個(gè)臺階都蘊(yùn)含著一次次技術(shù)革命，其中的先進(jìn)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。特別是在煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)形成。在鄂爾多斯由企業(yè)承擔(dān)的國家現(xiàn)代煤化工試驗(yàn)示范技術(shù)，許多已推廣應(yīng)用到國內(nèi)其他地區(qū)。

第二，地區(qū)發(fā)展可以借產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺之力，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)入新時(shí)代，鄂爾多斯成立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立專家服務(wù)總站，制定《關(guān)于深化科技體制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，出臺27條具體措施，設(shè)立1億元科技創(chuàng)新基金，全力支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新工程。先后邀請100余位專家開展技術(shù)指導(dǎo)。與四川大學(xué)合作建立了“高分子材料產(chǎn)學(xué)研基地”。實(shí)施各級科技項(xiàng)目469項(xiàng)，28項(xiàng)科技成果獲自治區(qū)級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。在大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，建成自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間37家、科技企業(yè)孵化器3個(gè)，在孵企業(yè)1400余家，帶動(dòng)2.2萬人就業(yè)。

第三，地區(qū)發(fā)展可以充分發(fā)揮外部各種資源優(yōu)勢之力。鄂爾多斯圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重打造了一批科技合作聚才平臺。先后與清華大學(xué)、中科院、武漢理工大學(xué)、四川大學(xué)等高等院校和科研院所合作共建了紫荊創(chuàng)新研究院、固體廢棄物研究所、武漢理工大學(xué)鄂爾多斯研究院、高分子材料產(chǎn)學(xué)研合作基地等研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”、全國中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才陳海生等一批國家層面的高層次人才;依托駐京聯(lián)絡(luò)處、駐滬聯(lián)絡(luò)處和中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院先后建立了駐京人才工作站、駐滬人才工作站、駐深人才工作站，積極對接引進(jìn)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的人才、項(xiàng)目和資金。同時(shí)，在能源與環(huán)境、礦山開采、生物、醫(yī)療技術(shù)等方面建成了15個(gè)院士專家工作站，先后柔性引進(jìn)了院士15位（其中：中國科學(xué)院院士7位、中國工程院院士8位）、蒙古國院士2位，帶動(dòng)和促成了國內(nèi)外350余名高層次人才直接與建院企事業(yè)單位開展科技合作。一句話，借力——成為地區(qū)發(fā)展強(qiáng)大后勁的科技支撐和創(chuàng)新源頭，推動(dòng)了鄂爾多斯科技項(xiàng)目實(shí)施及本土高層次人才培養(yǎng)。

（作者1系內(nèi)蒙古黨校二級教授、內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心專家委員會(huì)主任，作者2系英國利茲大學(xué)商學(xué)院在讀研究生）

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