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    向全主體全過程全風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變

    2019-03-25 10:58:48王宏偉
    環(huán)球時報 2019-03-25
    關(guān)鍵詞:?;?/a>安監(jiān)?;?/a>

    王宏偉

    從去年11月28日張家口盛華化學(xué)有限公司爆燃事件,到今年3月21日江蘇鹽城響水縣天嘉宜化學(xué)有限公司爆炸事件,4個月內(nèi),連續(xù)因?;钒踩斐芍卮笫鹿?。毫無疑問,在我國工業(yè)化、城市化、信息化向前演進(jìn)的過程中,?;钒踩殉蔀閼?yīng)急管理的重中之重。

    從幾次事件中可以總結(jié)出一些共性特點:一是?;菲髽I(yè)與人群聚集區(qū)的安全距離不足,一旦發(fā)生事故,可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果;二是?;菲髽I(yè)從富庶地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,而后者防災(zāi)應(yīng)急的能力薄弱;三是在城鎮(zhèn)化過程中,?;髽I(yè)通常布局在城鄉(xiāng)接合部,基層基礎(chǔ)應(yīng)急水平有待提高:四是化工園區(qū)內(nèi)危化企業(yè)集束式布局有利于集約生產(chǎn),但卻增加了連鎖性事故發(fā)生的可能性。

    以往,安全監(jiān)督主要側(cè)重的工作有三:一是對?;菲髽I(yè)的日常管理與執(zhí)法檢查,即風(fēng)險管理:二是在響應(yīng)過程中提供技術(shù)支持并參與專業(yè)救援:三是事后調(diào)查追責(zé)等。但在實踐過程中,既有的模式遇到了新問題。首先,傳統(tǒng)安全生產(chǎn)主要是對企業(yè)圍墻內(nèi)的風(fēng)險監(jiān)管,忽視與社會的交叉關(guān)系,在?;菲髽I(yè)與村落、社區(qū)安全距離不足的情況下,?;髽I(yè)風(fēng)險就有可能波及社會面,如“11·22”青島輸油管道爆炸事件、“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故、“11·28”張家口爆燃事件等,都是因?;髽I(yè)事故造成群死群傷的例子。

    其次,以往危化品安全生產(chǎn)靠安監(jiān)部門對企業(yè)監(jiān)管,監(jiān)管人員面對點多、面廣、環(huán)節(jié)長的監(jiān)管對象,難以做到全覆蓋、零死角、全過程、零盲區(qū),責(zé)任重大、壓力“山大”。面對監(jiān)管,企業(yè)本能地出于節(jié)約成本的動機,機會主義地逃避、應(yīng)付監(jiān)管,與安監(jiān)部門玩貓捉老鼠的游戲。這樣,政府安全發(fā)展的理念與企業(yè)追求經(jīng)濟利潤的動機就存在鴻溝。

    再次,重大?;肥鹿拾l(fā)生后,安監(jiān)部門往往會釆用全行業(yè)大檢查的方式緊急排除隱患。大檢查作為一種運動式治理模式,是治標(biāo)行為,它可以為治本贏得時間,但若只治標(biāo)、不治本,大檢查就會成為一項格式化動作。

    面對新情況、新形勢,我們必須更新既有的?;钒踩a(chǎn)模式,以現(xiàn)代應(yīng)急管理模式取代舊有模式。

    現(xiàn)代應(yīng)急管理是全主體、全過程、全風(fēng)險管理。全主體體現(xiàn)的是治理理念,呼喚政府、企業(yè)、社會組織和公民形成合力,協(xié)同應(yīng)對。全主體應(yīng)急模式要求企業(yè)的自律和政府、社會的他律有機結(jié)合,形成無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),讓零死角、零盲區(qū)成為可能。同時,這也有助于解決企業(yè)與社會交界面監(jiān)管乏力、特大?;鹿暑l發(fā)的問題。此外,全主體也可以把企業(yè)應(yīng)急與社會救援整合起來,是?;髽I(yè)增強公眾信任、修復(fù)被損聲譽,避免鄰避現(xiàn)象的有力舉措。

    全過程是指現(xiàn)代應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個環(huán)節(jié)與活動。在現(xiàn)代應(yīng)急管理模式下,風(fēng)險管理要轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險治理,多元化主體協(xié)同發(fā)力,并釆用經(jīng)濟、行政、法律等多樣化政策工具,讓危化企業(yè)不想、不愿、不敢鋌而走險,使安全成為名副其實的底線、紅線、高壓線。在準(zhǔn)備和響應(yīng)環(huán)節(jié),危化企業(yè)要被納入到政府應(yīng)急體系中,企業(yè)通過參加培訓(xùn)、演練等形式,可提升安全意識、培育社會責(zé)任、塑造安全文化,變“要我安全”為“我要安全”。在恢復(fù)階段,危化品事故調(diào)查評估要發(fā)揮學(xué)習(xí)效應(yīng),全面、認(rèn)真、真實、客觀地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。充分發(fā)揮智庫和外腦的作用,不溢美,不隱惡,以斑窺豹,全面反思、持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理。問責(zé)很有必要,但問責(zé)取代不了學(xué)習(xí)。只有通過學(xué)習(xí),才有可能化危為機。調(diào)查報告不能僅停留在“安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實”等抽象表述層面,必須深挖事故背后的問題。同時,把調(diào)查評估作為科學(xué)追責(zé)的前提,而不是應(yīng)對輿論的形式。

    全風(fēng)險就是統(tǒng)籌應(yīng)對各種?;凤L(fēng)險,包括自然、技術(shù)與人為的風(fēng)險。?;凤L(fēng)險可能由企業(yè)外溢到社會,也可能是社會風(fēng)險向企業(yè)的輸入,治理必須有跨界跨域的思維,不能是撞擊-反射式的。

    在新一輪機構(gòu)改革中,我國組建了應(yīng)急管理部,整合了安監(jiān)部門的絕大部分職能。?;钒踩a(chǎn)釆用現(xiàn)代應(yīng)急管理模式恰逢其時。安全是監(jiān)管出來的,也是生產(chǎn)出來的。在社會復(fù)雜性與不確定性明顯增加的背景下,強化危化企業(yè)安全責(zé)任不能僅靠外部控制,也需要內(nèi)部激發(fā),使?;髽I(yè)的安全行為不僅因為懾于被罰得傾家蕩產(chǎn),而且因為懾于頭頂上的利劍和心中的道德。無知者無畏,無能者無力。危化品安全生產(chǎn)的應(yīng)急模式是對企業(yè)的教育,使其知畏知止。同時,它也給企業(yè)賦能,使其有效管控風(fēng)險、應(yīng)對危機?!?/p>

    (作者是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任)

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